煤礦安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策

李勝軍

摘 要：煤礦安全管理工作一直以來(lái)便是煤礦工業(yè)的重中之重，對(duì)煤礦工業(yè)的發(fā)展起著不容忽視的作用，但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平以及科研水平的不斷提升，煤礦工業(yè)的科技化水平也越來(lái)越高，現(xiàn)有的煤礦安全管理體系已經(jīng)無(wú)法滿足整體的安全性需求，嚴(yán)重制約了煤礦工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，加強(qiáng)煤礦安全管理方面的研究迫在眉睫。本文即從煤礦安全管理現(xiàn)狀的角度出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前煤礦安全管理中存在的問(wèn)題提出改善建議，希望能為煤礦工業(yè)的發(fā)展起到“保駕護(hù)航”的作用。

關(guān)鍵詞：煤礦安全；管理現(xiàn)狀；對(duì)策

隨著國(guó)家政策的不斷出臺(tái)以及人民視野的廣泛關(guān)注，煤礦工業(yè)的安全管理工作開始受到越來(lái)越多人的重視，在各方努力下，煤礦安全管理工作已經(jīng)形成了一套基本的成文制度規(guī)范，為煤礦工業(yè)的發(fā)展奠定了一定的安全基礎(chǔ)。但隨著煤礦工業(yè)開采需求的不斷增高以及開采強(qiáng)度的不斷增大，現(xiàn)有的煤礦安全管理體系已經(jīng)無(wú)法滿足整體的安全管理需求，存在安全意識(shí)不足、專業(yè)素養(yǎng)較低等安全問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)煤礦工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。因此，加強(qiáng)煤礦安全管理方面的研究是必要而且是必須的。本文即試圖從煤礦安全管理現(xiàn)狀的角度出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前煤礦安全管理中存在的問(wèn)題提出改善建議，以達(dá)成提升煤礦工業(yè)的安全管理水平的目的，并希望能為煤礦工業(yè)的發(fā)展起到“保駕護(hù)航”的作用，最終助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。

一、安全管理在煤礦企業(yè)中的重要性探究

煤礦行業(yè)究其本質(zhì)而言是一個(gè)資源開發(fā)型行業(yè)，因此在日常的管理和作業(yè)中會(huì)不可避免的出現(xiàn)以追求產(chǎn)量為第一指標(biāo)的片面思想，且由于幾十年來(lái)所遺留下來(lái)的粗放式的作業(yè)方式，煤礦工業(yè)對(duì)于煤礦安全管理方面的人才處于一個(gè)不冷不熱的態(tài)度，久而久之導(dǎo)致安全管理觀念薄弱、安全意識(shí)不足的問(wèn)題已成為眾多煤礦企業(yè)的普遍問(wèn)題，嚴(yán)重制約著新時(shí)期條件下煤礦行業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程與可持續(xù)化進(jìn)程[1]。因此，加強(qiáng)煤礦安全管理方面的研究是必要而且是必須的，是煤礦行業(yè)應(yīng)該迫切進(jìn)行的一項(xiàng)主要工作。通過(guò)加強(qiáng)煤礦行業(yè)的安全管理，提升煤礦安全管理水平，能夠保證煤礦行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，側(cè)面提升煤礦行業(yè)作業(yè)的效率和質(zhì)量，切切實(shí)實(shí)落實(shí)國(guó)家提倡的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，有助于實(shí)現(xiàn)煤礦行業(yè)的轉(zhuǎn)型與突破，在新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)條件下同樣迎來(lái)跨越與騰飛的機(jī)遇。

二、我國(guó)煤礦安全管理現(xiàn)狀分析

（一）煤礦管控體系復(fù)雜，監(jiān)管難度較大。受我國(guó)現(xiàn)有的制度影響，在煤礦的管控體系方面有著眾多的監(jiān)管部門，這些監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)上存在嚴(yán)重的交叉，基于這種交叉現(xiàn)象，有時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)“一個(gè)問(wèn)題多人管，多個(gè)問(wèn)題沒(méi)人管”的監(jiān)管失衡現(xiàn)象，使得整個(gè)煤礦的監(jiān)管體系混亂低效，在安全管理上難以集中精力，因而也就無(wú)法針對(duì)具體問(wèn)題做出有效的整治。同時(shí)，混亂的監(jiān)管環(huán)境使得監(jiān)管部門監(jiān)管方向不明確，監(jiān)管力量不能形成統(tǒng)一的聯(lián)合，無(wú)法發(fā)揮“1+1>2”的作用，這是目前我國(guó)煤礦安全管理工作難以起到有效實(shí)際作用的重要原因之一。

（二）安全管理人才缺乏，管理水平較弱。煤礦行業(yè)作為資源開采型企業(yè)，受傳統(tǒng)企業(yè)的影響比較深，因而在安全管理上往往不夠重視，導(dǎo)致煤礦安全管理方面的人才匱乏，安全管理水平較弱[2]，給煤礦行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患與不穩(wěn)定因素，時(shí)而會(huì)報(bào)道的煤礦事故便是最好的例證，不僅給煤礦企業(yè)本身帶來(lái)了嚴(yán)重的后果，更是損害了國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，思想上的不重視是制約煤礦安全管理工作難以有效開展的有一個(gè)重要原因。同時(shí)，又因?yàn)椴恢匾暶旱V安全管理工作的開展，因此在招收工人時(shí)往往選擇責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、安全意識(shí)不足、技術(shù)操作不規(guī)范的廉價(jià)勞動(dòng)力，因此有時(shí)即便推行安全管理教育，在工作的開展過(guò)程中也存在諸多不便之處，難以取得預(yù)期的目標(biāo)和效果。

（三）相關(guān)法制規(guī)范不完善，監(jiān)管力度不夠。僅就目前而言，我國(guó)對(duì)于煤礦安全管理方面的規(guī)章制度的建立工作仍不完善，未明確建立出一套符合新時(shí)期要求的安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致我國(guó)眾多的煤礦安全管理工作往往僅憑以往的工作經(jīng)驗(yàn)或者沿襲以往的檢查慣例，無(wú)法確保安全管理工作的有效性、科學(xué)性、權(quán)威性，煤礦職工的安全性得不到有效的保障。同時(shí)，由于在煤礦安全管理方面未建立出行之有效的獎(jiǎng)懲措施，許多小型的煤礦企業(yè)便有了可乘之機(jī)，減少甚至忽視了煤礦安全管理工作，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全及人民的人身安全埋下嚴(yán)重的隱患。

三、提高煤礦安全管理的措施

（一）加強(qiáng)煤礦安全管理創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。煤礦工業(yè)作為資源型企業(yè)，唯有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)才能成功在新時(shí)期條件下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，謀求進(jìn)一步的發(fā)展突破。煤礦安全管理亦是如此，如果煤礦工業(yè)始終以資源的無(wú)限開采作為企業(yè)的主要任務(wù)，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重阻礙煤礦安全管理工作的有效開展，且安全管理的目的也將始終得不到呈現(xiàn)。因此為進(jìn)一步提升煤礦安全管理水平，以應(yīng)對(duì)新時(shí)期下煤礦安全管理的新要求，需要加強(qiáng)煤礦安全管理創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)煤礦工業(yè)整體性的系統(tǒng)優(yōu)化提升煤礦安全的基數(shù)，深化發(fā)展領(lǐng)域、開拓煤礦資源的二次開發(fā)，而不僅僅局限于資源的簡(jiǎn)單開采上，以此從根本上保證煤礦安全，杜絕事故的發(fā)生。同時(shí)，通過(guò)煤礦安全管理模式的創(chuàng)新，運(yùn)用新形式的安全管理方法，配合煤礦作業(yè)方法的不斷優(yōu)化，也可以達(dá)到提高煤礦安全管理的目的。

（二）完善煤礦安全管理立法，強(qiáng)化制度監(jiān)管的作用。受我國(guó)的國(guó)情影響，我國(guó)的煤礦監(jiān)控體系復(fù)雜，目前尚未能達(dá)到專項(xiàng)的“一對(duì)一”監(jiān)管，因此在監(jiān)管上存在一定的缺陷。而反觀在煤礦安全管理方面頗有建樹的西方國(guó)家，其在監(jiān)管和制度上都有比較完善和必須強(qiáng)制執(zhí)行的礦山安全與健康法律，并且還在不斷的完善當(dāng)中。因此，為提高煤礦安全管理水平，除了煤礦工業(yè)的自身努力外，我國(guó)在宏觀層面上也應(yīng)進(jìn)一步建立健全有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督的法律法規(guī)，落實(shí)和完善煤礦安全管理立法工作，強(qiáng)化制度監(jiān)管的作用，通過(guò)行業(yè)內(nèi)外部的有效配合，為煤礦工業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，從而建設(shè)出一個(gè)綠色良好的煤礦作業(yè)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理的目的，做到安全生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員安全管理培訓(xùn)工作，提升安全管理水平。無(wú)論是制度的執(zhí)行或者是作業(yè)的實(shí)踐，歸根結(jié)底還是離不開人的培養(yǎng)和運(yùn)用。因此，不斷加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員的安全管理培訓(xùn)工作，引進(jìn)專業(yè)的安全技術(shù)人員，是提升煤礦管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行安全生產(chǎn)的重要保證。尤其在如今的煤礦行業(yè)，往往為節(jié)省成本而雇傭安全意識(shí)薄弱、技術(shù)操作不規(guī)范的廉價(jià)勞動(dòng)力，給煤礦安全管理帶來(lái)了嚴(yán)重隱患，因此加強(qiáng)安全培訓(xùn)、引進(jìn)專業(yè)人才更是必不可少。同時(shí)，為進(jìn)一步解決煤礦行業(yè)高端人才稀缺的問(wèn)題，在進(jìn)行內(nèi)部安全培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)同各類高校建立合作，以提供助學(xué)金等形式進(jìn)行定向人才的培養(yǎng)，為煤礦工業(yè)源源不斷地輸送安全管理方面的頂尖人才，以此解決煤礦行業(yè)高端人才稀缺的問(wèn)題，也最大限度的降低了企業(yè)的人力搜尋成本。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，煤礦安全管理工作切身關(guān)系到煤礦工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)煤礦工業(yè)的影響和意義至關(guān)重大，因此必須不斷提升煤礦安全管理水平以滿足新時(shí)期條件下對(duì)于煤礦工業(yè)安全發(fā)展提出的要求，使其既能保證煤礦生產(chǎn)的效率，又能保證煤礦生產(chǎn)的安全性，最終落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，助力新常態(tài)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，本文主要是針對(duì)當(dāng)前煤礦安全管理存在的問(wèn)題作改善性研究，具體細(xì)節(jié)的落實(shí)及理論創(chuàng)新的拓展還需要煤礦工業(yè)相關(guān)的專業(yè)人員作進(jìn)一步研究，本文僅做拋磚引玉之用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊曉雨.當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)管理存在問(wèn)題與解決對(duì)策[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011（05）.

[2] 李兵，周軍民，王學(xué)哲.淺析煤礦“一通三防”存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策[J].中州煤炭，2010（03）.