做好新形勢下廠地協(xié)調(diào)工作的對策與思考

戴建軍

目前，公司面臨著千載難逢的建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，迫切需要有一個良好的周邊社會環(huán)境。如何做好新形勢下的廠地協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建和諧的廠地關(guān)系顯得非常重要，本人結(jié)合在長煉廠地協(xié)調(diào)工作實(shí)際做一些初步探討。

一、廠地協(xié)調(diào)工作面臨的現(xiàn)狀

（一）企業(yè)外部方面。一是部分村民“靠廠吃廠”。盡管地方政府一直倡導(dǎo)“愛廠護(hù)廠”，但是部分村民“靠廠吃廠”的意識根深蒂固。甚至有的村民認(rèn)為：大廠是從他們耐以生存的土地上建起來的，撈一點(diǎn)、占一點(diǎn)理所應(yīng)當(dāng)。所以在征地拆遷、管線鋪設(shè)、跑油污染等協(xié)調(diào)補(bǔ)償過程中“獅子大開口”，提出一些不合理要求，甚至強(qiáng)行阻工、鬧事，影響了企業(yè)周邊環(huán)境穩(wěn)定。二是法制宣傳教育力度不夠。由于村民的整體素質(zhì)不高，政府部門普法教育力度不大，依法治國、依法依規(guī)的思想還沒有在村民的靈魂深處扎根，村民中仍還是文盲加法盲的現(xiàn)象。三是執(zhí)法環(huán)境有待改進(jìn)。對堵門、阻工、鬧事影響生產(chǎn)的挑頭人員教育的多、打擊的少，從寬處理的多，從嚴(yán)處置的少，甚至還有逍遙法外的情況。

（二）企業(yè)內(nèi)部方面。一是職能部門間推諉、扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著企業(yè)環(huán)境的變化，一些職能部門的職責(zé)不夠明確，互相推諉、扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。在廠地協(xié)調(diào)工作中，有些予盾的處理往往涉及到兩家以上的多個部門，部門間推諉、扯皮，極大地影響了工作效率。二是承諾的條件有時難兌現(xiàn)。有些部門或單位，在與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)交涉中，口頭承諾表態(tài)的事，有時不了了之。有時在某件事情上為獲取地方支持，不管能不能辦到的事情隨意表態(tài)了事。三是協(xié)調(diào)機(jī)制不夠順暢。廠地矛盾糾紛發(fā)生后，有些業(yè)務(wù)主管部門或基層單位，不積極配合，有時甚至不愿到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置。廠地協(xié)調(diào)工作長效機(jī)制有待進(jìn)一步探討。

二、新形勢下廠地協(xié)調(diào)工作的特點(diǎn)

一是失地少地農(nóng)民越來越多。周邊農(nóng)民就業(yè)受限，一部分人無職無業(yè)，游手好閑，成了環(huán)境的壓力，社會的包袱，他們經(jīng)常以各種理由要求廠方安排其勞務(wù)用工。怎樣處理這些民生生存問題，地方政府和企業(yè)都面臨著困境；二是環(huán)保問題越來越多。企業(yè)在周邊的各種輸油及污水管線很多，而且有的管線鋪設(shè)多年，嚴(yán)重老化，腐蝕嚴(yán)重，突發(fā)性爆管事故每年都有發(fā)生。這類突發(fā)性事故引發(fā)了大量的工程搶修及農(nóng)污理賠糾紛，影響大，調(diào)處時間緊，必須果斷及時處置。所在地部分村民經(jīng)常以搶修為要挾，在補(bǔ)償方面漫天要價，強(qiáng)攬工程業(yè)務(wù)；三是手段弱化給協(xié)調(diào)工作平添幾分難度。隨著企業(yè)改革改制的不斷推進(jìn)，對地方政府的無償支援越來越少，協(xié)調(diào)手段越來越弱，光靠“磨嘴皮”難以長期解決實(shí)質(zhì)問題。

三、搞好新形勢下廠地協(xié)調(diào)工作的幾點(diǎn)思考

（一）深化對廠地協(xié)調(diào)工作的認(rèn)識。協(xié)調(diào)工作涉及到地方政府和企業(yè)的方方面面，各級政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，特別是要強(qiáng)化兩個意識：協(xié)調(diào)就是維穩(wěn)。需要協(xié)調(diào)的地方肯定是存在矛盾糾紛，大多數(shù)矛盾糾紛都是涉及群體利益，從講政治的高度來說，通過協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，對于維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定非常重要。協(xié)調(diào)就是效益。過去在協(xié)調(diào)工作中，確實(shí)存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現(xiàn)象，通過依法依規(guī)協(xié)調(diào)維權(quán)，一定會較少成本支出。

（二）溝通廠地感情，融洽廠地關(guān)系。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及地方各級政府的溝通協(xié)調(diào)，融洽廠地關(guān)系，使廠地關(guān)系更加和諧發(fā)展。在廠地協(xié)調(diào)工作中，要充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委政府的積極性，要依靠區(qū)委、區(qū)政府，更要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政班子。協(xié)調(diào)工作特別要強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，這樣工作才能到位，才有效率。

（三）加強(qiáng)村民的法律意識與護(hù)廠意識。針對企業(yè)周邊群眾法律觀念淡薄這一現(xiàn)象，我們要積極配合、督促區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府，在群眾中廣泛開展“愛廠護(hù)廠”教育和法制教育，幫助廣大群眾樹立“愛廠就是愛國，護(hù)廠就是護(hù)家”，“大廠發(fā)展我發(fā)展，大廠繁榮我繁榮”的新型廠地關(guān)系觀，克服在農(nóng)污理賠和工程施工中漫天要價、阻撓施工、集群上訪的壞習(xí)慣和“靠廠吃廠”的舊思想，樹立依法維權(quán)、理性上訪的新觀念，使群眾走上勤勞致富的道路，切實(shí)維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)生活秩序。

（四）嚴(yán)厲打擊，震懾犯罪。地方政府和公安部門要對少數(shù)村民的違法亂紀(jì)行為加大打擊處置力度，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬強(qiáng)包、索拿卡要、無理阻工、集群鬧事的少數(shù)不法分子，對個別帶頭滋事和后臺操縱者要依法從重打擊處理，廠地聯(lián)手，嚴(yán)防黑惡勢力對企業(yè)的滲透，營造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廠地共興共榮。

（五）加強(qiáng)部門間的配合和溝通。在處理各類涉農(nóng)涉廠矛盾時，要強(qiáng)化各職能部門的作用，加強(qiáng)部門之間的配合和信息溝通，要掌握主動權(quán)，變事后協(xié)調(diào)為事前協(xié)商，不能被動應(yīng)付，更不能推諉扯皮，要積極主動超前預(yù)測，做到事前有預(yù)案，事中有方案。在處理農(nóng)污理賠問題時，一定要參照過去，兼顧?quán)徤幔趶揭恢?，?biāo)準(zhǔn)一樣，避免不商量、不通氣、圖省事，讓農(nóng)民相互攀比而產(chǎn)生新的矛盾和問題。廠地協(xié)調(diào)工作的好壞直接關(guān)系到企業(yè)外部環(huán)境的優(yōu)劣，關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。尤其在當(dāng)前的形勢下，廠地協(xié)調(diào)工作面臨著更加復(fù)雜多變的情勢，也提出了更高的要求。如何應(yīng)對新形勢、分析新情況、解決新問題，不斷探索廠地協(xié)調(diào)工作的新思路、新方法、新途徑，這是廠地協(xié)調(diào)工作者永恒的課題。