陳夢(mèng)竹++徐祗坤++張明++范曉軍++金惠新

摘 要 從十七大提出“生態(tài)發(fā)展”到十八大提出“生態(tài)文明建設(shè)”五位一體戰(zhàn)略布局，再到《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的出臺(tái)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)被上升到了新的戰(zhàn)略高度，這也充分的體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要促進(jìn)作用。秦皇島市是一個(gè)旅游城市，同時(shí)也是打造京津冀生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)支撐區(qū)的重要戰(zhàn)略城市，但長(zhǎng)期以來，其縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并未有效地結(jié)合生態(tài)涵養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以至產(chǎn)生了各種生態(tài)問題，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了嚴(yán)重制約。所以，本文從生態(tài)涵養(yǎng)特點(diǎn)出發(fā)探析秦皇島縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路，力求實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)涵養(yǎng)；秦皇島；縣域；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1 秦皇島縣域生態(tài)涵養(yǎng)現(xiàn)狀及存在問題

1.1 縣域城鎮(zhèn)管理滯后，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

城鎮(zhèn)建設(shè)及管理職能交叉，責(zé)任不清；市政配套設(shè)施不完善；城鎮(zhèn)管理人才匱乏，管理效率低下，管理模式無法與時(shí)俱進(jìn)；居民普遍素質(zhì)偏低，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，從農(nóng)村進(jìn)入到城鎮(zhèn)生活的居民，要改變?cè)瓉淼纳盍?xí)慣，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的生活，其各方面都還有待提高。

1.2 農(nóng)業(yè)源污染加大，生態(tài)污染嚴(yán)重

在大田農(nóng)作物生產(chǎn)時(shí)，農(nóng)藥化肥等使用劑量偏大，這會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的影響；在畜牧禽類養(yǎng)殖的過程中，會(huì)產(chǎn)生大量的糞便、刺激氣體、污水等，這些直接排放到自然環(huán)境中，這會(huì)對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響。

1.3 自然環(huán)境遭破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能降低

水環(huán)境污染較嚴(yán)重；森林覆蓋率低下。森林是水源涵養(yǎng)的重要保障，但是長(zhǎng)期以來，伴隨著有些地區(qū)的毀林開荒，致使秦皇島縣域地區(qū)的森林受到了不同程度地破壞，導(dǎo)致森林覆蓋率增長(zhǎng)緩慢，水土流失嚴(yán)重。水土及養(yǎng)分的流逝會(huì)降低土地生產(chǎn)力，進(jìn)而影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，甚至威脅到秦皇島縣域地區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 秦皇島縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)支撐力度不夠

秦皇島縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體滯后，其主要原因很大程度上在于產(chǎn)業(yè)支撐沒有形成強(qiáng)有力的推動(dòng)力，具體表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體不合理，高層次的產(chǎn)業(yè)很少，大多數(shù)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)會(huì)消耗大量的資源，造成較為嚴(yán)重的環(huán)境問題，同時(shí)由于沒有達(dá)到規(guī)模化生產(chǎn)，整體效益偏低。

2.2 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后

秦皇島縣域地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較為低下，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，人口居住分散，城鎮(zhèn)人口較少，城鄉(xiāng)收入差距比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高。同時(shí)由于城鎮(zhèn)功能建設(shè)不全，也造成了秦皇島縣域地區(qū)的污染源較難控制。

3 生態(tài)涵養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

生態(tài)涵養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約又相互促進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展做支撐，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又離不開生態(tài)的保障。在秦皇島地區(qū)其生態(tài)涵養(yǎng)目標(biāo)制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為過度生態(tài)涵養(yǎng)觀制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及資源不合理利用制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)在一定程度上對(duì)秦皇島縣域地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)環(huán)境進(jìn)行破壞。

4 生態(tài)涵養(yǎng)背景下秦皇島縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

4.1 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

要按照生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w設(shè)置差異化的補(bǔ)償政策、加大政府轉(zhuǎn)移支付力度和精準(zhǔn)度，并且對(duì)生態(tài)補(bǔ)償方面的立法進(jìn)行完善；同時(shí)要區(qū)分生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w設(shè)計(jì)不同的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4.2 合理運(yùn)營(yíng)生態(tài)資本

努力打造農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸、探索秦皇島縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，打造新型工業(yè)體系，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。打造生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托特殊的地理位置、悠久的文化歷史，利用自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地打造特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展資源與環(huán)境可以承載的旅游業(yè)，打造國際黃金旅游區(qū)。

4.3 加大生態(tài)扶貧力度

拓展致富門路，財(cái)政錯(cuò)位扶貧，加大生態(tài)扶貧，財(cái)政扶貧重點(diǎn)要向貧困地區(qū)傾斜，向生態(tài)區(qū)轉(zhuǎn)移。支持現(xiàn)代金融助陣扶貧，多元參與合作，力求提升扶貧績(jī)效，放開非政府組織競(jìng)爭(zhēng)參與。堅(jiān)持科教扶貧，提升脫貧的人才技能，打造后發(fā)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)綠色村鎮(zhèn)，提升村民生活品質(zhì)。

4.4 創(chuàng)新生態(tài)涵養(yǎng)模式

構(gòu)筑生態(tài)屏障，提升森林生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)功能和綜合效益。大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)以及民生林業(yè)，啟動(dòng)退耕還林，退耕還草工程以及人工林基地建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)林規(guī)模的擴(kuò)大，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?？刂瞥青l(xiāng)污染，改善居民生活環(huán)境。城鎮(zhèn)生活小區(qū)化管理，帶動(dòng)居民養(yǎng)成符合生態(tài)文明的良好習(xí)慣，積極推廣清潔能源的使用，對(duì)農(nóng)藥化肥的施用量進(jìn)行嚴(yán)格控制，推廣使用可降解地膜，推廣零排放的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，從而不斷改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

5 生態(tài)涵養(yǎng)背景下秦皇島縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障措施

首先，要社會(huì)樹立與踐行生態(tài)涵養(yǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展觀，同時(shí)城鄉(xiāng)居民要養(yǎng)成正確的生產(chǎn)和生活方式。其次，要提高人才以及資金等要素的保障，用要素來保障秦皇島縣域地區(qū)的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)。再次，要建立完善的符合生態(tài)涵養(yǎng)觀的法治體系建設(shè)，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有法治保障。最后，要建立綠色政府，建立綠色的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)背景下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

陳夢(mèng)竹，女，河北省秦皇島市人。碩士學(xué)位?，F(xiàn)供職于河北科技師范學(xué)院。研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面。

陳祇坤，男，內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市人。碩士學(xué)位。現(xiàn)為河北科技師范學(xué)院教授。研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題和高等教育研究。

張明，女，博士學(xué)位?，F(xiàn)供職于河北科技師范學(xué)院。研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)問題。

范曉軍，女，碩士學(xué)位?，F(xiàn)為河北科技師范學(xué)院教授。研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面。

金惠新，女，碩士學(xué)位。現(xiàn)為河北科技師范學(xué)院教授。研究方向?yàn)闀?huì)計(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面。

作者單位

河北科技師范學(xué)院 河北省秦皇島市 066000