防止“帶病提拔”需用“反面案例”

陳文國

最近，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，從落實(shí)工作責(zé)任、深化日常了解、注重分析研判、加強(qiáng)動(dòng)議審查、強(qiáng)化任前把關(guān)、嚴(yán)格追究責(zé)任六個(gè)方面，對嚴(yán)防“帶病提拔”提出了總體要求。在實(shí)際工作中，除了落實(shí)責(zé)任機(jī)制、訪查機(jī)制、研判機(jī)制、節(jié)點(diǎn)機(jī)制外，更需要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，在微觀技術(shù)層面抓好落實(shí)，特別是要運(yùn)用逆向思維，注重從問題和教訓(xùn)中汲取經(jīng)驗(yàn)和智慧。要聚焦典型“負(fù)面案例”，通過選取案例、查找癥結(jié)、堵塞漏洞“三步走”的案例分析方法，切實(shí)防止“帶病提拔”。

突出代表性，選好典型案例。選取負(fù)面案例，必須突出代表性，代表性越強(qiáng)，就越具有普遍意義。在選擇標(biāo)準(zhǔn)上，要聚焦選任標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格、選任程序不規(guī)范、廉潔把關(guān)不到位三個(gè)方面，將最具代表性的案例篩選出來，作為案例分析的初步對象。在選擇范圍上，要突出“三個(gè)篩選”，即從公開通報(bào)的典型案例中篩選，從本地區(qū)發(fā)生的典型案例中篩選，從外地發(fā)生的典型案例中篩選，堅(jiān)持做到一般與重點(diǎn)相結(jié)合，域內(nèi)與域外相結(jié)合，確定典型案例。在選擇路徑上，要注重結(jié)合上級(jí)部門巡視檢查、本地區(qū)自檢自查結(jié)果，重點(diǎn)從干部選任“一報(bào)告三評議”及群眾舉報(bào)中選出典型案例。在選擇主體上，可在組工系統(tǒng)內(nèi)部采取干部監(jiān)督部門與干部管理部門聯(lián)動(dòng)的方式，也可采取組織部門、紀(jì)檢部門、檢法部門等互動(dòng)的方式，保證選擇結(jié)果的客觀性、代表性。在此基礎(chǔ)上，采取綜合篩選的辦法，選取交集度高的案例，作為最終研究分析的對象。

抓住本質(zhì)性，探究問題癥結(jié)。在選好典型案例基礎(chǔ)上，要對其進(jìn)行研機(jī)析理，把握其本質(zhì)特征、主要特點(diǎn)、內(nèi)在聯(lián)系及發(fā)展趨向。首先，要將反面典型案例按性質(zhì)、層級(jí)、程度分類管理，編制目錄索引，專門組卷，建立案例庫，方便調(diào)閱查詢。其次，要組織專門力量，分門別類地對典型案例進(jìn)行分析會(huì)診，探究問題癥結(jié)。比如，在資格條件方面，著力查找在身份、級(jí)格、年限、處分等方面把關(guān)不嚴(yán)的問題；在選任程序方面，著力查找在動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職及醞釀等環(huán)節(jié)上的漏洞；在廉潔自律表現(xiàn)方面，著力查找紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、群眾舉報(bào)反映的問題。此外，還要對“帶病提拔”人員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告及核查中存在的問題，進(jìn)行分析研判。通過全方位、深層次的掃描和解析，準(zhǔn)確診斷反面案例的病理。第三，要將解析會(huì)診的結(jié)果進(jìn)行綜合匯總，建立“一報(bào)一據(jù)一圖”?！耙粓?bào)”即綜合分析報(bào)告，用定性與定量分析的辦法，反映選任中的根本性問題；“一據(jù)”即選任大數(shù)據(jù)，用量化方法反映各類問題的結(jié)構(gòu)情況；“一圖”即將大數(shù)據(jù)形象化為柱狀圖、曲線圖，直觀地呈現(xiàn)各類問題的比重及發(fā)展趨勢。通過“一報(bào)一據(jù)一圖”，為鎖定癥結(jié)、強(qiáng)化防范提供重要依據(jù)。

強(qiáng)化針對性，堵塞選任漏洞。案例分析的價(jià)值在于分析結(jié)果的實(shí)踐應(yīng)用。要堅(jiān)持一般性與個(gè)別性相結(jié)合，用反面案例分析中取得的規(guī)律性成果指導(dǎo)具體的選任工作，把案例分析成果轉(zhuǎn)化為防止“帶病提拔”的成功實(shí)踐。要加強(qiáng)對選任工作的分類管理，以不同類型的反面案例為參照，對分屬不同類別的情況，根據(jù)同質(zhì)性特征采取相應(yīng)的方法措施，提高工作精度和應(yīng)對效率。同時(shí)，要針對干部選任問題多發(fā)易發(fā)節(jié)點(diǎn)，采取有針對性的防范措施，加長選任短板，堵塞選任漏洞。要加大檔案審核力度，對擬提拔人選嚴(yán)格審核其“三齡兩歷一身份”，嚴(yán)肅糾正涂改、造假等問題，對檔案問題嚴(yán)重的，一律取消任免資格。要加大意見征求力度，對擬提拔人選向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)征求意見，存在黨風(fēng)廉政問題的，一律取消選任資格。要加大領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)力度，擬提拔人選凡故意瞞報(bào)、欺騙組織的，一律取消選任資格；對相關(guān)問題不能作出合理說明的，暫緩任用。要加大群眾舉報(bào)核查力度，對在干部考察期間、任職公示期間的舉報(bào)案件，要高度重視，特別對線索清晰、事實(shí)清楚的案件要深查嚴(yán)糾，堅(jiān)決濾除“帶病者”。要加大干部選任紀(jì)實(shí)力度，對五大環(huán)節(jié)40個(gè)工作節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)，實(shí)行痕跡化管理，作為責(zé)任追究的重要依據(jù)。此外，還要注意關(guān)注社會(huì)輿情、網(wǎng)絡(luò)空間等的反映，通過新的傳播媒體捕捉問題線索，及早進(jìn)行甄別研判，防范選任違紀(jì)問題的發(fā)生。

（作者單位：撫順市委組織部）

□本欄編輯/高文生