英國脫歐：“硬脫”還是“軟拖”

屈一平

英國政府內(nèi)部還需博弈，英國政府與歐盟還需博弈，找到對內(nèi)對外的平衡點，考量著新首相的智慧。

距離英國脫歐公投公布結(jié)果已過去兩個多月，圍觀完這場“鬧劇”的民眾，都散了吧！畢竟，英國不是說“脫”就能“脫”。種種跡象表明，英國真正離開歐盟最早也要等到2019年底，更何況，英國首相特雷莎·梅態(tài)度一直較模糊：一面是公投的脫歐結(jié)果，一面是議會近2/3支持留在歐盟的聲音，英國脫歐程序啟動的時間，考量著首相府的智慧。

盡管媒體各種猜測，給出了脫歐五花八門的時間表，英國首相府“脫歐意味著脫歐，但不會在今年年底之前啟動”一句，卻道出了其中若干復雜的因素。

中國現(xiàn)代國際關系研究院歐洲所副研究員曲兵在接受《人民周刊》記者采訪時認為，英首相的態(tài)度十分重要，但什么時候啟動，梅需要很慎重，態(tài)度模糊也是一種策略，還沒準備好的時候，內(nèi)部有一個方案后才能跟歐盟去談。

進入“拖歐”時代

英國當?shù)貢r間8月31日，英國首相特雷莎·梅同內(nèi)閣成員在首相官方鄉(xiāng)間別墅契克斯召開為期一天的會議，制定脫歐的具體計劃。特蕾莎·梅告訴內(nèi)閣大臣們，英國脫歐協(xié)議必須為英國人民爭取到最佳條款，并為海外英國人爭取到合理的交易。

自6月24日“黑馬”一般的脫歐公投結(jié)果出爐后，英國就上演了民眾反悔要求再投、總理火速辭職等一連串戲碼。等一切回歸平靜，終于要討論何時及如何離開歐盟時，人們才發(fā)現(xiàn)，公投脫歐僅僅是整個棋盤開始一步。

2007年通過的歐盟憲法性文件《里斯本條約》第五十條規(guī)定：歐盟成員國有權(quán)“根據(jù)本身的制憲要求，決定退出聯(lián)盟”。一旦英國決定觸發(fā)這一條款，則將進入最長兩年的談判周期，在協(xié)商一致的基礎上中止其歐盟成員國資格；如果期滿時各方?jīng)]有談出共識，時間還可以延長。

與此同時，首相特雷莎·梅稱，英國需要更多時間為談判做準備，因此她今年不會啟動退歐條款。英國國際貿(mào)易大臣?？怂?月曾表示，明年初可能是英國觸發(fā)退出條款的最佳時間。

“英國國內(nèi)不同政治力量有不同訴求，硬脫派的觀點，是不要跟歐盟談那么多?！鼻J為，英國議會里面2/3是支持留在歐盟的，讓議會表決的話，是不希望脫歐的，但公投是這樣的結(jié)果，就很尷尬。所以，新首相要拿捏怎么操作，特雷莎·梅本人是不希望一拖再拖的，但也不會那么快。

而倫敦金融城的消息人士透露，觸發(fā)退歐條款的時間可能比?？怂顾f的更晚，因為處理退歐和國際貿(mào)易問題的新政府部門人員還沒有齊備。

據(jù)《星期日泰晤士報》報道，由于英國負責外交和脫歐事務的政府部門仍在人員招募之中，英國在明年年底前可能都無法啟動第50項條款。脫歐事務大臣戴維·戴維斯需要的250名工作人員名額目前連一半都沒有招到，而國際貿(mào)易大臣?？怂沟?000個招聘名額更是只完成了不到100人。

也就是說，公投只能表明意向，啟動條約才意味著脫歐程序開啟。

以此類推，英國真正脫歐最快也要到2019年年底或者2020年年初。

歐盟面臨政治不確定性

除了英國自身的因素，明年5月的法國大選、9月德國大選，可能也會把觸發(fā)退歐條款的時間推后。

曲兵分析，歐盟面臨的政治不確定性，的確會左右特雷莎·梅當前的抉擇，在知道談判對手是誰之前，她不會輕易啟動脫歐程序。

英國脫歐公投猶如脫韁的野馬，意外結(jié)果超出了幾乎各國政客、學者和精英階層的預期。目前，這一黑天鵝事件的影響尚在發(fā)酵。

接下來1年內(nèi)歐盟還將面臨很多政治上的不確定性——荷蘭2017年3月舉行的大選，法國2017年4月和5月的大選，德國2017年10月的大選，而英國脫歐之后，各國反歐政黨也可能會將脫歐作為競選內(nèi)容。

對英國而言，暫時拖延啟動脫歐談判的時間，視政治風向走勢而動，選擇談判時機和內(nèi)容對于英國爭取更多福利而言，是占優(yōu)的策略。

有專家指出，英國脫歐還面臨憲法危機的風險。英國法律界大量專家認為，英國政府在沒有得到議會授權(quán)的情況下，是無權(quán)觸發(fā)《里斯本條約》第50條的。

“理論上說是這樣，不過梅是可以繞過議會有操作的空間。”曲兵分析，憲法危機也是有可能的，但是首相的意見還是很重要。也就是說，梅還是可以繞過議會啟動脫歐談判的。英國百姓也不希望出現(xiàn)憲法危機，畢竟對目前的經(jīng)濟發(fā)展不利。不過，即使觸發(fā)《里斯本條約》第50條，一定會以“軟著陸”方式體現(xiàn)。

博弈尋求利益最大化

英國與歐盟之間的關系，目前的兩種主流意見是：以成員身份待在歐盟單一市場內(nèi)；不做成員，但是保留進入歐盟單一市場的權(quán)利。歐盟領導人已經(jīng)對英國表態(tài)，不管英國在兩者之間如何選擇，在人員流動、遵守歐盟規(guī)則、為歐盟繳納會費等方面，英國都要承擔必要義務。但是，英國國內(nèi)的脫歐派選民拒絕承擔這些義務。

另外一種模式就是效仿加拿大，與歐盟達成自由貿(mào)易協(xié)定。但是這種選擇將給英國進入歐盟單一市場帶來限制，另外談判時間也會很漫長，談判帶來的不確定性將不可避免地傷及英國經(jīng)濟。

據(jù)《泰晤士報》報道，就英國是否應該留在歐盟單一市場的問題，內(nèi)閣已經(jīng)產(chǎn)生了較大分歧：英國財政大臣菲利普·哈蒙德近日對一些大臣提出的退出歐盟單一市場的提議表示抗議；而脫歐事務談判特使大衛(wèi)·戴維斯和國際貿(mào)易大臣利亞姆·?？怂拐J為，要兌現(xiàn)特雷莎·梅收緊歐盟與英國出入境限制的承諾，英國就必須退出歐盟單一市場。

“各方都在探測對方的底線，儲備自己的策略。”曲兵表示，英國一旦退出歐盟，即便能獲得所謂的來自歐盟單一市場的好處，但是要付出的代價肯定要比以前高。另一方面，現(xiàn)在英國政府本身就是由脫歐派和留歐派共同組成的，另外一派可能會認為繼續(xù)去尋求歐盟的單一市場付出的代價可能會大于英國從歐盟得到好處。英國政府內(nèi)部還需博弈，英國政府與歐盟還需博弈，找到對內(nèi)對外的平衡點，考量著新首相的智慧。