■ 張玉冰

少子化和老齡化——臺灣經(jīng)濟社會隱憂

■ 張玉冰

“少子化”一詞源自日語（しょうしか），是指人口生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現(xiàn)象。少子化預示著一國或地區(qū)未來人口逐漸變少的趨勢，對于社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展等各方面都會產(chǎn)生重大影響。如果新一代增加速度遠低于上一代自然死亡速度，更會造成人口不足，因此少子化近年來成為許多國家、尤其是發(fā)達國家非常關(guān)心的問題?！袄淆g化”是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、老齡人口數(shù)量增加而導致老年人口比例相應增長的態(tài)勢。體現(xiàn)為：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)，進入老齡化社會。衡量老齡化的國際通用標準是，當一國或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)超過10%、或65歲以上老年人口占人口總數(shù)超過7%，即意味著該國或地區(qū)人口已進入老齡化階段。近年來，受人口少子化和老齡化雙來襲影響，臺灣地區(qū)人口結(jié)構(gòu)已傳出警訊，成為經(jīng)濟社會發(fā)展不可避免的隱憂。

人口結(jié)構(gòu)快速老化

2014年10月2日，臺灣“國家發(fā)展委員會”（簡稱“國發(fā)會”）發(fā)布臺灣人口調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，臺灣人口結(jié)構(gòu)正快速老化，“銀發(fā)海嘯”加速來襲。由于嬰兒潮世代已陸續(xù)進入老年人口行列，臺灣在1993年就已經(jīng)加入人口老化社會行列。預計到2018年，臺灣邁入“高齡社會”，屆時65歲以上人口比重將超過14%，2025年更會進入“超高齡社會”，65歲以上人口將達到總?cè)丝诘挠?0%，到2040年，此比例將再增加10%，為2018年的一倍以上，亦即全社會超過3成人口都是老年人口。不但老化速度快，老年人口數(shù)量增長也相當驚人。該報告預測，全臺老年人口數(shù)量將由1993年的147萬人增加到2018年的345萬人，到2040年將進一步增加到684萬人。

數(shù)據(jù)來源：臺灣“國民健康署” 圖片來源：臺灣《聯(lián)合報》

根據(jù)“國發(fā)會”報告低推估和中推估，臺灣人口零成長最快將于2019年或2020年到來，并自次年起開始出現(xiàn)人口負成長。若此人口變動趨勢不變，預計到2061年，臺灣人口可能僅剩下1660萬人，減少到目前人口的七成。該報告進一步預測，全臺15至64歲工作年齡人口在2015年達到高峰期，為約1740萬人，但隨后即會逐漸降低。再過46年，也就是2060年，臺灣將與日本、韓國同列全球工作年齡人口比率最低國家或地區(qū)，工作年齡人口將不到總?cè)丝跀?shù)一半。

少子化問題撲面而來

人口為國家或地區(qū)構(gòu)成基本要素之一，人口數(shù)量及年齡結(jié)構(gòu)的變化，更是決定其發(fā)展的重要關(guān)鍵。臺灣當局領(lǐng)導人馬英九2008年上任之際，就曾指出“少子化”將成為足以“動搖國本”的“國安危機”。

臺灣每平方公里人口641人，人口密度高居世界第二。受到傳統(tǒng)大家庭觀念影響，臺灣早期人口出生率一直很高，基本能夠保持在40‰左右，二次大戰(zhàn)后的嬰兒潮更促使出生率遽升為1951年的50‰。為促進經(jīng)濟發(fā)展，臺灣當局從1965年開始推行家庭計劃，雇用大批家庭計劃工作人員，主動訪視已婚婦女，教導她們?nèi)绾斡媱澤?。其后，伴隨生活水平的提高，養(yǎng)育子女費用也水漲船高，婦女的生育態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)為接受小家庭概念，理想子女數(shù)降為替代水平的2.1個小孩，總生育率開始一路下滑，1983年降為2.05，1990年進一步降為1.7，到2000年更降為1.4，2002年起進入總生育率低于1.3的超低生育率國家和地區(qū)后，生育率回升跡象乏力。整個2010年代，越來越多臺灣年輕人因為“不婚”、“不想生”或“不敢生”等原因選擇成為“丁克族”，導致總生育率始終徘徊在1.0左右。雖然2011年臺灣當局提出一系列人口政策“催生”，總生育率微幅回升至1.17，卻仍無法突破超低生育率門坎，甚至低于日本。

相關(guān)研究表明，若婦女總生育率低于1.3，一個世代將減少40%人口。從年出生人口數(shù)量來看，1978年至1986年，是臺灣第一波人口結(jié)構(gòu)下降時期。1988年至1998年，男女年出生數(shù)量均穩(wěn)定在15到16萬人以內(nèi)。1998年亞洲金融風暴后，臺灣出生人口進入第二波大幅下降時期，2012年男女出生數(shù)量均降到10萬人以下，臺灣也正式成為超低生育率地區(qū)，生育率在全球排名末尾，危及經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。臺灣媒體甚至用“少子化問題驚濤駭浪直撲而來”形容這樣的危機。臺灣行政部門“主計總處”表示，臺灣少子化速度近幾年發(fā)展極快，2002年至2013年嬰兒出生數(shù)平均每年20.7萬人，不及戰(zhàn)后嬰兒潮時期的一半；2013年臺灣出生總?cè)藬?shù)19.9萬人，較上一個蛇年2001年減少6.1萬人；近12年與上一個12年相比較，減幅更超過3成。

有學者保守推估，到2035年，臺灣育齡婦女將有4成無子，5成無孫，這也意味著“一人單戶”家庭結(jié)構(gòu)會越來越多，“臺灣將走向一個人的社會”。目前臺灣社會撫養(yǎng)比為6.2∶1，半個世紀后，這一比例會大幅下降至1.2∶1。臺灣年輕人將要面臨的是一個“養(yǎng)不起的未來”。

人口結(jié)構(gòu)老化對經(jīng)濟社會的影響

臺灣“中央研究院”經(jīng)濟研究所2014年一項研究顯示，持續(xù)陡降的臺灣生育率，短期看來雖沒有問題，長期的確會降低臺灣百姓人均消費水平，勞動力人口大幅減少和高齡人口持續(xù)增加，將會導致財政稅收縮水、居民收入下滑等種種后果。該研究更直言：“人口結(jié)構(gòu)變化緩慢，就像溫水煮青蛙，不容易感覺到問題，但出了問題就不可收拾，臺灣人口恐落入‘又少又老又窮’的窘境?！?/p>

首先，勞動供給力拉響警報，財政收入減少。若按“國發(fā)會”報告推估，臺灣人口紅利最快將于2027年消失。出生率持續(xù)下降，就業(yè)市場人力資源供給漸趨萎縮鈍化以及勞動力結(jié)構(gòu)高齡化，會對工商企業(yè)投資意愿產(chǎn)生直接負面影響，從而降低經(jīng)濟成長動能，減少政府稅收，削弱經(jīng)濟社會競爭力。

其次，市場消費規(guī)模萎縮。目前，臺灣消費需求占地區(qū)生產(chǎn)總值比重約60%。伴隨人口負成長加速并逐步進入高齡社會，作為市場消費主體的年輕人群體日益萎縮，進而使市場消費規(guī)模隨之縮小。當消費動能逐漸陷入低迷時，臺灣經(jīng)濟成長也將失去最強有力的拉動力。屆時，再多的經(jīng)濟振興政策都會徒勞無功。

第三，教育產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。少子化對教育的影響自1980年代開始已經(jīng)出現(xiàn)，但并未獲得執(zhí)政當局應有的重視，多年來臺灣教育主管機關(guān)也從未對此提出有效的因應對策。目前，這種沖擊已迫在眉睫。未來兩到五年內(nèi)，臺灣高中和大學將面臨一波至少持續(xù)10年少子化沖擊。尤其是12歲以下兒童，未來四到七年內(nèi)，他們將陸續(xù)進入高中和大學就讀，但在數(shù)量上與目前會形成極大落差，直接引致私立高中學校和大學倒閉或合并潮。學校將面臨教師超額、無工作教師增加、并班、減班、并校、廢校、教師兼行政、高頻率代課、小班制盛行、親師關(guān)系緊繃等社會問題，甚至直接引爆教師裁員解聘潮，而臺灣紅火多年的補習班市場更會逐漸縮水，教科書出版業(yè)倒閉關(guān)門。2013年，臺灣教育部門啟動的大學退場機制預示著大學退場海嘯來襲。預計到2022年，全臺將有約三分之一大學院校退場倒閉，其衍生的社會問題將更難化解。

最后，社會福利支出大幅增加，財政負擔壓力沉重。當老齡化和少子化并行時，老年人口、退休人口增幅必會超過年輕勞動力人口增幅，其結(jié)果是社會撫養(yǎng)比不斷下降，老年福利、社會照顧、年金費率等福利政策支出超比例增加，政府財政負擔壓力沉重。經(jīng)濟成長被少子化拖累導致稅收流失甚至下降，財政預算又優(yōu)先用于社會福利支出，年輕人在生活壓力越來越大、又缺乏足夠財政經(jīng)濟政策后盾援助情況下，更加沒有生育意愿，從而使少子化問題和人口結(jié)構(gòu)進一步惡化，整個經(jīng)濟社會淪入負向惡性循環(huán)。

明初學者方孝孺曾慨嘆：“天下之事常發(fā)于至微，而終為大患?！迸_灣人口結(jié)構(gòu)老化問題亦然。臺灣當局實應盡速推出真正行之有效的對策，若是來日不可為之時再為之，臺灣未來誠危矣。