論推進(jìn)我國(guó)省域高等教育治理方式改革的基礎(chǔ)與關(guān)鍵——基于國(guó)內(nèi)三省高等教育省市共建的實(shí)踐分析

●王慧英 郎 佳

論推進(jìn)我國(guó)省域高等教育治理方式改革的基礎(chǔ)與關(guān)鍵——基于國(guó)內(nèi)三省高等教育省市共建的實(shí)踐分析

●王慧英 郎 佳

省市共管、共建普通高校是使省域高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位受益的政策選擇，是改革區(qū)域高等教育治理方式的途徑，也是化解省級(jí)公共財(cái)政壓力的現(xiàn)實(shí)選擇。省市共管不是簡(jiǎn)單的省市分權(quán)，要慎重選擇具備條件的城市和省市共管、共建的公辦高校，在發(fā)揮市政府作用的同時(shí)，省級(jí)政府也要履行財(cái)政投入主體責(zé)任，做好統(tǒng)籌工作，加強(qiáng)宏觀管理和政治領(lǐng)導(dǎo)，防范學(xué)?？赡艿呢?cái)務(wù)、管理乃至政治風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校與城市、教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展。

省域；高等教育；省市共管；治理

我國(guó)普通高校分屬中央和地方管理。其中，中央屬和地方屬普通高校占全國(guó)普通高校數(shù)分別為6%和94%，而投入的教育經(jīng)費(fèi)在高校教育經(jīng)費(fèi)收入總額中占比卻分別為31%和69%。地方屬普通高校以省級(jí)政府為主管理，經(jīng)費(fèi)以省級(jí)政府為主投入，因此，很多省份都面臨著嚴(yán)重的高等教育財(cái)政和管理壓力。如何發(fā)揮市一級(jí)的積極性，通過(guò)省市共管、共建，支持高等教育發(fā)展，已成為高等教育治理領(lǐng)域一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。浙江寧波、福建廈門(mén)以及山東省在省市共管、共建普通高校方面進(jìn)行了探索，期間有成有敗，均為改革區(qū)域高等教育治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域高等教育發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、國(guó)內(nèi)三省推進(jìn)高等教育省市共管共建的實(shí)踐探索

（一）推進(jìn)省市共管共建普通高校的城市選擇與權(quán)力劃分

1.城市的選擇

浙江和福建不約而同地選擇了副省級(jí)的計(jì)劃單列市進(jìn)行省市共管、共建普通高校。作為浙江的計(jì)劃單列市，2015年寧波全市財(cái)政總收入完成2072.6億元，全市一般公共預(yù)算支出完成1256.3億元。寧波市域內(nèi)有6所本科高校（3所公辦高校，2所國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制辦學(xué)，1所中外合作辦學(xué)）。浙江省政府對(duì)寧波下放高等教育管理權(quán)力，積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)寧波成為浙江省高等教育副中心。［1］2005年，寧波市委市政府正式提出服務(wù)型教育體系構(gòu)建的重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)域內(nèi)高校的管理，推動(dòng)地方高等教育發(fā)展。同寧波一樣，廈門(mén)也是一座副省級(jí)的計(jì)劃單列市，在地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政收入、地方公共財(cái)政收入方面，處于福建省第一位。2014年，廈門(mén)市公共財(cái)政總收入達(dá)921.35億元，占福建省公共財(cái)政總收入的24%。福建省與廈門(mén)市政府對(duì)域內(nèi)省屬高校集美大學(xué)進(jìn)行省市共建共管，加強(qiáng)市校合作，也取得了良好的成效。

而山東省試點(diǎn)省市共管、共建普通高校則選擇了與浙江、福建相反的路徑。山東沒(méi)有選擇濟(jì)南、青島這兩座高校資源豐富、教育治理能力強(qiáng)的超大型副省級(jí)城市進(jìn)行共管共建，而是大面積鋪開(kāi)，一下子選擇了地處8個(gè)地級(jí)市的8所省屬本科高?！獮H坊學(xué)院、濱州學(xué)院、泰山學(xué)院、臨沂大學(xué)、濟(jì)寧學(xué)院、德州學(xué)院、菏澤學(xué)院、棗莊學(xué)院實(shí)行省市共建、以市為主的管理體制，省市共同承擔(dān)生均教育經(jīng)費(fèi)，把共管、共建高校的財(cái)政投入的重要責(zé)任轉(zhuǎn)移到了市一級(jí)。由于市本級(jí)財(cái)政的緊張，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，這8所院校與省屬高校生均經(jīng)費(fèi)差距較大，嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展。山東省不得不逐步將8所省市共建以市為主管理的公辦本科高校納入省直接管理，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2.省級(jí)政府明確統(tǒng)籌和宏觀管理的責(zé)任

實(shí)施高等教育的省市共管不是省級(jí)不管，而是要在權(quán)力下放過(guò)程中改革高等教育的治理方式，而明確省級(jí)政府的權(quán)利責(zé)任邊界尤為重要。不同于山東的以市為主，浙江和福建兩省政府在使高等學(xué)校擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)，在微觀方面給市級(jí)政府和高校留下靈活空間的同時(shí)，明確統(tǒng)籌和宏觀管理高等教育發(fā)展的責(zé)任。對(duì)省市共管、共建的公辦高校，不改變歸屬關(guān)系，不改變省本級(jí)財(cái)政的投入主體地位。

（二）市政府在財(cái)政、政策和體制等方面大力支持高等教育發(fā)展

1.劃撥生均教育經(jīng)費(fèi)、提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

寧波市高教財(cái)政根據(jù)公辦學(xué)校隸屬性質(zhì)撥付生均經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，寧波市財(cái)政也設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不分學(xué)校隸屬性質(zhì)，鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)、積極貢獻(xiàn)。

2.幫助共建高?；鈧鶆?wù)

福建的集美大學(xué)是省重點(diǎn)建設(shè)的高校，1994年在五所高校的基礎(chǔ)上合并組建。在實(shí)質(zhì)性合并后，學(xué)校發(fā)展面臨巨大的債務(wù)壓力。2012年8月22日，福建省政府、廈門(mén)市政府簽訂了共建集美大學(xué)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，省市共同幫助集美大學(xué)化解銀行貸款債務(wù)。廈門(mén)市與集美大學(xué)用5年時(shí)間積極化解銀行貸款債務(wù)。截止到2012年12月底，集美大學(xué)化債資金到位4.4265億元，其中廈門(mén)市按協(xié)議全額支持化債資金3.21億元，占全部?jī)攤Y金的72.52%。

3.在規(guī)劃、土地和財(cái)政方面支持高校基礎(chǔ)建設(shè)

寧波市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建服務(wù)型教育體系增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于“十一五”時(shí)期完善高等教育發(fā)展體制推進(jìn)服務(wù)型教育體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于深化服務(wù)型教育體系建設(shè)加快培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的若干意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，推動(dòng)地方高等教育發(fā)展。市財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，1999年啟動(dòng)了高教園區(qū)（南區(qū)）建設(shè)工程，總投入達(dá)到52.2億元，其中1/4為政府投資，其余為社會(huì)投資，6所高校入駐園區(qū)。2005年服務(wù)型教育體系構(gòu)建以來(lái)，寧波高等教育投入每年增加不低于5000萬(wàn)元的專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)占地4.33平方公里，高校占地面積從2000年的 377萬(wàn)平方米增加到 727萬(wàn)平方米，固定資產(chǎn)總值從 8億元增加到51億元，教學(xué)儀器設(shè)備總值從1.5億元增加到9.9億元。［2］

4.在人才引進(jìn)等各方面給予優(yōu)惠政策

在人事管理方面，集美大學(xué)在引進(jìn)人才方面既具有自主權(quán)，也享受廈門(mén)市在引進(jìn)人才方面的優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到師資隊(duì)伍中來(lái)。

5.從體制上打通行業(yè)參與辦學(xué)通道，搭建產(chǎn)學(xué)研政合作平臺(tái)

寧波市政府出臺(tái)《行業(yè)參與教育管理體制改革意見(jiàn)》，給行業(yè)參與辦學(xué)以制度認(rèn)可，成立行業(yè)產(chǎn)業(yè)辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，行業(yè)部門(mén)和高校領(lǐng)導(dǎo)分任正副主任，從體制上打通行業(yè)參與辦學(xué)通道。積極支持構(gòu)建以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，引導(dǎo)符合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高校學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，從建設(shè)投資環(huán)境和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的角度提供財(cái)政專項(xiàng)，鼓勵(lì)并促進(jìn)高校深度開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)，鼓勵(lì)市域內(nèi)高校和縣級(jí)政府在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等方面進(jìn)行合作共建，在大型公共設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行共建共管，并合資共建二級(jí)學(xué)院或產(chǎn)學(xué)研基地。市、縣兩級(jí)政府部門(mén)對(duì)校地共建的項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)政投入、合作辦學(xué)等方面予以重點(diǎn)支持等等。［3］

（三）城校結(jié)合，自主探索產(chǎn)學(xué)研的深度融合，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，共建高校自主調(diào)整學(xué)科專業(yè)建設(shè)，探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，為共建市培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的人才，提供研發(fā)服務(wù)。

在寧波市政府的統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)下，寧波大學(xué)大力加強(qiáng)校企合作，與企業(yè)深入合作，實(shí)行基于“平臺(tái)+模塊”課程結(jié)構(gòu)體系的人才培養(yǎng)模式；啟動(dòng)建設(shè)了石油化工、機(jī)電模具、旅游會(huì)展等 10個(gè)應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)基地和 20個(gè)職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。近年來(lái)，寧波高校根據(jù)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格、目標(biāo)，積極探索產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，積極承擔(dān)寧波人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。2000年至今在寧波市各高校參與社會(huì)培訓(xùn)的人數(shù)累計(jì)達(dá)到 30萬(wàn)人次。

集美大學(xué)圍繞廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合優(yōu)勢(shì)專業(yè)學(xué)科資源，組建新專業(yè)和新的研發(fā)平臺(tái)，培養(yǎng)緊缺急需人才，開(kāi)展科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化科研成果。學(xué)校建立了福建省游艇產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，服務(wù)廈門(mén)游艇業(yè)發(fā)展。發(fā)揮航海學(xué)科優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與港務(wù)局、港務(wù)集團(tuán)等航運(yùn)企業(yè)對(duì)接，研究組建東南國(guó)際航運(yùn)研究中心，為廈門(mén)建設(shè)東南國(guó)際航運(yùn)中心提供智力和人才支撐。發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在福建省水產(chǎn)品深加工、廈門(mén)市食品安全檢測(cè)等方面開(kāi)展服務(wù)；在機(jī)械、電子、食品等領(lǐng)域與廈門(mén)市開(kāi)展全方位的交流與合作?！凹来髮W(xué)船舶助航技術(shù)研究所”與廈門(mén)港口管理局合作研發(fā)的“廈門(mén)港海上交通信息公共服務(wù)平臺(tái)”是實(shí)現(xiàn)“數(shù)字廈門(mén)港”戰(zhàn)略的骨干系統(tǒng)之一。在保障廈門(mén)港船舶安全航行、提高港口作業(yè)安全和效率方面做出較大貢獻(xiàn)，使廈門(mén)港航信息化建設(shè)居于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。［4］

二、啟示

（一）省市共管、共建、共推高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是化解省級(jí)公共財(cái)政壓力的現(xiàn)實(shí)選擇

以東北地區(qū)L省為例，2012年至2015年，該省公共財(cái)政預(yù)算收入由2012年的3103.7億元，下降到2015年的2125.6億元，教育支出也由 2012年的727.3億元，削減至2015年的612.3億元。（圖1）在教育支出中，高等教育的支出情況分別為：2012年304.3億元，2013年299.8億元、2014年303.9億元。（圖2）

圖1 2011-2015年L省公共財(cái)政預(yù)算收入與教育支出情況（單位：億元）

圖2 2012-2014年L省高等教育支出與教育支出情況（單位：億元）

該省教育支出從2012年開(kāi)始逐漸下降。從2014年和2015年的數(shù)字可以看出，省本級(jí)教育支出已經(jīng)接近極限，公共財(cái)政擴(kuò)大教育支出投入的壓力是巨大的。而推進(jìn)地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是省級(jí)政府推進(jìn)高等教育改革的重要使命，在公共財(cái)政能力有限的情況下，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，省級(jí)政府很難從公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)中增加對(duì)教育支出的投入。因此，省市合理地分擔(dān)財(cái)政壓力，充分發(fā)揮城市的財(cái)政力量，是化解省級(jí)政府財(cái)政壓力的一種可以嘗試的策略選擇。

（二）超大型城市參與共建、共管高等教育的有利條件

1.超大型城市有能力參與高校共管、共建

在我國(guó)的某些省份中，副省級(jí)城市的人口規(guī)模、高等教育規(guī)模和發(fā)展水平都高于寧波。這些副省級(jí)城市擁有較強(qiáng)的財(cái)政能力和行政管理能力。長(zhǎng)期以來(lái)，市級(jí)政府沒(méi)有任何管理和支持域內(nèi)省屬高校發(fā)展的權(quán)力，相比之下，其域內(nèi)的市屬高校近年來(lái)發(fā)展迅速。相比省級(jí)政府，市級(jí)政府在實(shí)行有效的產(chǎn)教融合與校企合作，使高校的人才培養(yǎng)工作與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)對(duì)接方面更顯優(yōu)勢(shì)。一些省份的省屬高校主要分布在省內(nèi)超大型城市、計(jì)劃單列市中，這些城市在整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)等各方力量，協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)，打通行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)通道等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮市級(jí)財(cái)政力量，創(chuàng)設(shè)省市共建共管的大型公共設(shè)施、服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研基地；積極支持構(gòu)建以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，引導(dǎo)符合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高校學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接；加強(qiáng)市域內(nèi)高校教學(xué)科研協(xié)作，對(duì)市域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)需要的專業(yè)也可進(jìn)行專項(xiàng)支持。

2.城市的發(fā)展需要高等教育的力量

以東北地區(qū)的L省為例，S市和D市是該省發(fā)展的龍頭城市，是完善全省區(qū)域創(chuàng)新體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)和中心城市。無(wú)論是培育新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技體系，還是加大城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，都需要融合和利用市域內(nèi)高等教育的力量，而僅僅依靠市屬院校是不夠的。在推進(jìn)城市建設(shè)中，市級(jí)政府也必須要和高校合作，開(kāi)發(fā)面向城市發(fā)展的“智囊?guī)臁薄ⅰ靶畔?kù)”和“人才庫(kù)”。推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)，市級(jí)政府也必須要依托高等學(xué)校的科研力量。

三、積極慎重推進(jìn)我國(guó)省域高等教育的省市共建

正如前述分析，省市共管、共建高校是省市雙贏、教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位受益的政策選擇。但高等教育管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要較強(qiáng)的財(cái)政支持能力，更需要較強(qiáng)的教育管理能力。推進(jìn)省市共管、共建高校既要積極也要慎重；既要通過(guò)共管、共建實(shí)現(xiàn)高校與城市、教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展，也要防范學(xué)校安全和穩(wěn)定可能的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要慎重選擇參與共管、共建的城市和高校，也要在下放部分管理權(quán)力的同時(shí)，堅(jiān)持省級(jí)政府對(duì)高等教育的統(tǒng)籌和宏觀指導(dǎo)，堅(jiān)持省級(jí)黨政部門(mén)對(duì)省市共管、共建高校的政治領(lǐng)導(dǎo)。

（一）慎重選擇城市和高校是省市共管、共建的基礎(chǔ)

應(yīng)該選擇高校資源豐富、教育治理能力強(qiáng)的超大型城市進(jìn)行共管、共建。近些年來(lái)，一方面是省政府的財(cái)力難以支持上百所高校的建設(shè)，另一方面是一些超大城市集中力量建設(shè)市屬高校，使得域內(nèi)的市屬院校近年來(lái)的發(fā)展速度超過(guò)一些歷史更長(zhǎng)、發(fā)展基礎(chǔ)更好的省屬高校。

以東北L省為例，S和D兩市是該省的龍頭城市，是完善全省區(qū)域創(chuàng)新體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)和中心城市。無(wú)論是培育新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技體系，還是加大城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，都需要融合和利用市域內(nèi)高等教育的力量，而僅僅依靠市屬高校的力量是不夠的。推進(jìn)智慧型城市建設(shè)，政府必須要與高校合作，充分利用高校的人力資源力量，開(kāi)發(fā)面向城市發(fā)展的城市級(jí)“智囊?guī)臁?、“信息?kù)”和“人才庫(kù)”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，市級(jí)政府也必須要依托高等學(xué)校的科研力量。忽視市一級(jí)政府的財(cái)政和管理能力不僅不利于全省高等教育的發(fā)展，也同樣不利于城市乃至全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

超大型城市往往擁有較強(qiáng)的財(cái)政和管理能力，完全有能力承接部分高等教育治理權(quán)，與域內(nèi)不同類型高校完全形成相互支持、相互促進(jìn)的共生格局?？梢哉f(shuō)，重視并發(fā)揮超大型城市的財(cái)政和行政能力，通過(guò)省市共建支持高等教育發(fā)展，對(duì)省級(jí)政府來(lái)說(shuō)具有重大意義，也一定會(huì)得到相關(guān)城市政府的支持。

（二）省市共管、共建高等學(xué)校的關(guān)鍵舉措

在不改變公辦高校歸屬關(guān)系的前提下，省級(jí)政府可以下放部分高等教育管理權(quán)給市級(jí)政府，充分發(fā)揮共建市政府在調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各利益相關(guān)方共同促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面的積極性和要素整合優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城、校的雙贏發(fā)展。

1.市級(jí)政府需提供財(cái)力與政策支持

首先，發(fā)揮市級(jí)政府對(duì)其區(qū)域內(nèi)企業(yè)等各方力量的整合優(yōu)勢(shì)，全面創(chuàng)新體制機(jī)制，協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)，從體制上打通行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的通道。利用城市人才調(diào)配優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

其次，運(yùn)用規(guī)劃、財(cái)政和土地政策手段，校地共建二級(jí)學(xué)院，設(shè)立行業(yè)學(xué)院或協(xié)同創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)高校深度開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮市級(jí)財(cái)政力量，創(chuàng)設(shè)省市共建共管的大型公共設(shè)施、服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研基地。積極支持構(gòu)建以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，引導(dǎo)符合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高校學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。對(duì)市域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)需要的專業(yè)建設(shè)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。

第三，共建高校是以當(dāng)?shù)卣疄橹鬟M(jìn)行管理的學(xué)校，必須發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。充分發(fā)揮市級(jí)政府對(duì)市域內(nèi)民辦高校給予一定的財(cái)政扶持，并在民辦高校與縣區(qū)政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織合作方面發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

2.省級(jí)政府要適度放權(quán)

一是賦予市級(jí)政府參與省級(jí)項(xiàng)目性資源分配的權(quán)利。省級(jí)政府應(yīng)在教育治理體系的框架下定位舉辦者和管理者的身份，轉(zhuǎn)變以往項(xiàng)目性資源的分配方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破地域、身份界限，面向所有高校。支持“市級(jí)財(cái)政+域內(nèi)高校”共同申請(qǐng)，采取第三方評(píng)估的方式，確定資源的分配結(jié)果。

二是賦予市級(jí)教育行政部門(mén)參與高校專業(yè)調(diào)整的權(quán)力。市級(jí)教育行政部門(mén)參與高校專業(yè)調(diào)整的決策，能夠使地方本科院校及時(shí)、準(zhǔn)確對(duì)接市域新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，積極推動(dòng)高校學(xué)科群與共建市地方產(chǎn)業(yè)群的互動(dòng)融合，準(zhǔn)確、及時(shí)且多領(lǐng)域地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。同時(shí)，也有利于地方本科院校的“轉(zhuǎn)型”發(fā)展。

3.實(shí)施民辦院校和省屬職業(yè)學(xué)院的省市共管

實(shí)施省市共管的核心思想是既強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌，又鼓勵(lì)社會(huì)參與管理和學(xué)校自主辦學(xué)。民辦院校和職業(yè)學(xué)院的發(fā)展也面臨準(zhǔn)確對(duì)接行業(yè)需求，與公辦本科院校合理錯(cuò)位發(fā)展的課題。省級(jí)政府應(yīng)突破體制局限，實(shí)施民辦院校和省屬職業(yè)學(xué)院的省市共管，鼓勵(lì)市級(jí)政府為民辦院校和職業(yè)學(xué)院提供多樣化的服務(wù)，提供必要的財(cái)政扶持，并在促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)合作等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

總之，省市共管不是簡(jiǎn)單地省市分權(quán)，也不是省級(jí)不管，而是改革現(xiàn)有的區(qū)域高等教育治理方式，使高等教育的治理權(quán)向高等學(xué)校轉(zhuǎn)移，向城市轉(zhuǎn)移，使更多的治理主體參與其中。作為省級(jí)政府，要繼續(xù)堅(jiān)持并強(qiáng)化省級(jí)黨政部門(mén)的政治領(lǐng)導(dǎo)，保留派遣民辦高校黨委書(shū)記（省政府督導(dǎo)專員）的權(quán)力。而對(duì)于市級(jí)政府和高等學(xué)校來(lái)說(shuō)，在靈活空間中要緊密結(jié)合，共同探索高校建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展之路。

［1］陳新.構(gòu)建高質(zhì)量、大眾化、服務(wù)型的區(qū)域高等教育體系——高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考［J］.中國(guó)高教研究，2010，（1）.

［2］張力，劉亞榮.浙江省寧波市域內(nèi)本科高校公共治理模式分析［J］.中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理，2014，（Z1）.

［3］新契機(jī)、新起點(diǎn)、新發(fā)展——省市共建共管集美大學(xué)卓有成效http://www.cuepa.cn/cate_13/detail_54104.html

［4］周倩.新型省部共建高校模式的發(fā)展取向與職能發(fā)揮［J］.現(xiàn)代教育管理，2012，（8）.

（責(zé)任編輯：劉丙元）

王慧英/遼寧教育研究院民辦教育研究所所長(zhǎng)助理，助理研究員，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)槊褶k教育政策

郎 佳/遼寧教育研究院民辦教育研究所助理研究員，研究方向?yàn)槊褶k教育政策