立法與提稅：德國強(qiáng)勢(shì)禁煙的利器

文|《小康》特約記者 晁珊珊 德國波鴻報(bào)道

立法與提稅：德國強(qiáng)勢(shì)禁煙的利器

文|《小康》特約記者 晁珊珊 德國波鴻報(bào)道

想在德國做一個(gè)“煙民”并不舒服，《德國不吸煙者保護(hù)法》自2007年9月1日開始全面實(shí)行，許多曾經(jīng)允許吸煙的公共場合開始嚴(yán)格禁煙，此外，由于歷屆政府都在不斷地提高煙草稅，德國的香煙價(jià)格足以用驚人來形容

請(qǐng)注意！ 德國北威州小城漢納（Herne）的公交車站，在煙草廣告上標(biāo)注著一句格外醒目的警示語——“吸煙致死”（Rauchen kann t?tlich sein）。

39歲的亞歷山大住在德國北威州，每天早上七點(diǎn)鐘準(zhǔn)時(shí)從埃森出發(fā)乘火車到科隆工作。亞歷山大習(xí)慣提前十分鐘到埃森車站一個(gè)遠(yuǎn)離人群的位置等車，在這里，一個(gè)用黃線在地上圈起的四五平方米左右的區(qū)域，成了他的固定位置。他把咖啡放在黃色區(qū)域中間的平臺(tái)上，站在幾個(gè)吞云吐霧的人中間，從前胸的襯衫兜里掏出一個(gè)鐵煙盒，點(diǎn)上一支香煙，開始了他一天并不很自由的“煙草生活”。

不吸煙者受到了“法”的保護(hù)

由于政府的各種禁煙措施，想在德國做一個(gè)“煙民”其實(shí)并不是很舒服。亞歷山大吸煙的黃色區(qū)域叫做“Rauchenbereich”，整個(gè)火車站除了這里，就再也找不到其他可以吸煙的地方了。但這個(gè)吸煙區(qū)并不存在于德國所有的火車站，很多小站就沒有設(shè)置這樣的區(qū)域。

2007年9月1日，《德國不吸煙者保護(hù)法》（Nichtraucherschutzgesetze in Deutschland）在德國全面實(shí)行。之前允許吸煙的公共場合，比如火車、出租車和政府部門等，開始實(shí)行嚴(yán)格的禁煙措施。如果吸煙者被發(fā)現(xiàn)在禁煙區(qū)域吸煙，將會(huì)被處以最少40歐元（約合人民幣300元左右）的罰款，情節(jié)嚴(yán)重者會(huì)被帶到警局依法處理。

在德國，不同州的禁煙政策并不相同，相同政策推行的時(shí)間也不同。以學(xué)校禁煙為例，2005年石勒蘇益格－荷爾斯泰州（Schleswig-Holstein）的所有學(xué)校全面禁煙；拜仁州（Bayern）在2006年、2007年推行的法律規(guī)定，學(xué)校的禁煙政策對(duì)于所有教職人員、學(xué)生和學(xué)校來訪人員一視同仁，所有的違反者都將受到法律制裁；在柏林（Berlin），類似的法律在2005年、2006年開始推行，如果教職人員在工作期間想要吸煙，必須離開他的工作區(qū)域，進(jìn)入吸煙區(qū)或者吸煙室；在萊茵蘭－法爾次州（Rheinland-Pfalz），學(xué)校禁煙政策直到2008年2月15日才開始正式施行。

引起關(guān)注的還有2012年在北威州（Nordrhein-Westfalen）出臺(tái)的一項(xiàng)“餐飲業(yè)禁煙政策”——自2013年5月1日開始，北威州的小酒館全面禁煙。這是很多習(xí)慣于伴著酒精吞云吐霧的酒館常客無法想象的。商家顯得更加百思不得其解，杜塞爾多夫的一家小酒館，甚至貼出了“不吸煙就請(qǐng)到門外去”（Zum Nichtrauchen bitte vor die tür）的標(biāo)語以示不滿。即使在這種壓力之下，北威州的這項(xiàng)禁煙政策也成功推行了下來。

提稅、提稅、再提稅

在德國，很多公交車站的煙草廣告箱和所有香煙盒外都會(huì)以最醒目和明顯的字體標(biāo)注“吸煙致死”（Rauchen kann t?dlich sein）。不僅如此，一些煙盒上還直接印有由于吸煙導(dǎo)致病變后的人體器官，甚至還有些煙盒直接被做成了棺木形狀。

除此以外，初到德國的煙民還會(huì)被價(jià)格不菲的香煙價(jià)格震驚。一包最普通的23支裝的Benson Hedges香煙在德國的售價(jià)是6歐（約合45元人民幣左右）。很多香煙售價(jià)超過10歐（約合人民幣75元左右）。多數(shù)有吸煙習(xí)慣的中國人由于不適應(yīng)德國昂貴的香煙價(jià)格，而采用老式的方法，買煙草和煙紙自己卷煙。

這并不稀奇，因?yàn)闊熋褚獮槲鼰熼g接繳納高昂的稅。從2015年開始，如果一個(gè)煙民花5歐買了一包19支裝的香煙，就意味著他總共繳納了3.75歐元的稅，其中2.95歐元的煙草稅和0.8歐元的營業(yè)稅。光是稅費(fèi)就占了這包香煙價(jià)格的百分之七十五。

在過去的100年中，德國歷屆政府都在不斷地提高煙草稅。在過去的十幾年中，煙草價(jià)格更是被大幅提高。從2002年到2003年，政府每年為每支香煙多征收了一分錢（1cent）；根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2015年的數(shù)據(jù)，2014年全德的煙草稅收為143億歐元，而此項(xiàng)稅收在1970年僅為65億。根據(jù)德國新聞網(wǎng)站welt的報(bào)道，政府有可能在最近再次提高煙草稅，煙客們將為自己的小嗜好再掏腰包。

“重災(zāi)區(qū)”的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)

除了通過提高煙草稅收來提高香煙價(jià)格外，德國政府還通過減少每盒香煙數(shù)量、加大禁煙區(qū)域等方法來減少人們的吸煙數(shù)量和次數(shù)。

德國是歐洲吸煙的“重災(zāi)區(qū)”，約有1900萬煙民，德國的吸煙成年人約占成年人總數(shù)的三分之一，煙民人均年花費(fèi)超過1000歐元。

自2007年《德國不吸煙者保護(hù)法》在德國全面推行以來，得到了很好的效果回饋。并且僅僅一年的時(shí)間，就大有成效。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2008年第一季度，德國的煙草消費(fèi)量同比下降了8.7%，第二季度下降了5%，季度繳稅的煙草消費(fèi)額已降至220億歐元。另外，2007年德國繳稅的煙草消費(fèi)額同比下降了2.1%。

近年來，德國也從“歐洲青少年吸煙大國”轉(zhuǎn)變成為了吸煙率最低的國家之一。2013年，德國聯(lián)邦健康教育中心稱，2001年，12至17歲的德國人中27.5%為煙民，而這一數(shù)字在2012年已下跌12%，這一年齡段人群中71.7%的人從未吸過煙。

國外因何征收專項(xiàng)煙草稅

文|《小康》記者 于靖園 翻譯整理

博茨瓦納共和國、埃及、冰島、巴拿馬、菲律賓、波蘭、羅馬尼亞、泰國、越南，這九個(gè)國家有不同的煙草消費(fèi)和稅收制度。為衛(wèi)生部門設(shè)立專門的稅收的過程，往往與煙草控制的宣傳和健康政策有關(guān)。例如，在冰島，有關(guān)煙草稅收專款專用的討論早在1969年就開始了。每個(gè)國家的衛(wèi)生計(jì)劃專項(xiàng)稅收項(xiàng)目都有一個(gè)共同組成部分，那就是將稅收作為一個(gè)國家的財(cái)政和健康效益，雖然大多數(shù)國家還在尋求引進(jìn)更全面的煙草控制措施，在埃及，衛(wèi)生部門提出了一項(xiàng)針對(duì)卷煙銷售的專項(xiàng)稅，以補(bǔ)充學(xué)生的健康保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)算。

在每個(gè)國家，征收專項(xiàng)煙草稅都是為了改善公眾健康。在菲律賓，專項(xiàng)稅收將顯著地增加健康預(yù)算和普通稅收，從而擴(kuò)大整體財(cái)政空間。在泰國和越南，煙草稅收通常用來補(bǔ)充公共衛(wèi)生項(xiàng)目的收入。

專項(xiàng)煙草稅相當(dāng)于是雙贏的措施，既可以保護(hù)公眾健康，又可以提高國家的收入。例如，泰國財(cái)政部的財(cái)政金融總體規(guī)劃（1997-2001）就把煙草稅放進(jìn)了促進(jìn)健康基金。

許多國家現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到和衛(wèi)生部建立創(chuàng)新合作的伙伴關(guān)系的重要性，特別是在財(cái)政方面，可以產(chǎn)生一個(gè)可持續(xù)的收入來源和與健康有關(guān)的預(yù)防計(jì)劃等。例如，越南的煙草控制基金就是由越南衛(wèi)生部和財(cái)政部合作建立的。

在一些國家，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與衛(wèi)生部門的共識(shí)并不難，然而，在大多數(shù)情況下，理解是建立雙贏的關(guān)鍵。因?yàn)?，在大多?shù)國家，都能見到煙草產(chǎn)業(yè)的決策者的游說。

（譯自《2016年世界衛(wèi)生組織專項(xiàng)煙草稅報(bào)告》，標(biāo)題為編者擬）