陳明鶴

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽(yáng)110004）

以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革※

陳明鶴

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽(yáng)110004）

我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨“三量齊增”的困境、農(nóng)民增收的要求和人民群眾不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)新需求，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決上述問(wèn)題的有效方法，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)。要解決好適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的“人、地、財(cái)”問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施。

農(nóng)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

2015年12月24日至25日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！薄稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”通過(guò)中國(guó)最高級(jí)別的“三農(nóng)”會(huì)議成為“供給側(cè)改革”在當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域的又一次具體應(yīng)用。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩

2015年12月9日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十二連增”。為何在如此大好形勢(shì)下，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？原因在于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給體系存在嚴(yán)重問(wèn)題，糧食總產(chǎn)量的增加不能提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，不能解決越來(lái)越嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高導(dǎo)致的“三量齊增”問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)糧食出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”的現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)糧食總產(chǎn)量62143.5萬(wàn)噸，比2014年增加1440.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.4％，實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十二連增”。但同時(shí)，我國(guó)糧食進(jìn)口量也再創(chuàng)新高。

從圖1可以清楚的看到我國(guó)糧食總產(chǎn)量與糧食進(jìn)口量這兩者“二量齊增”同步上升的趨勢(shì)。隨著我國(guó)糧食總產(chǎn)量的增長(zhǎng)，我國(guó)糧食進(jìn)口總量也基本保持了同樣的上升趨勢(shì)。

從圖2可以看到，我國(guó)糧食進(jìn)口總量在2011年有小幅下降，其后就大幅增加。2010年進(jìn)口量為6696萬(wàn)噸，2011年為6374萬(wàn)噸，較前一年下降了322萬(wàn)噸，2012年又一躍增加到8025萬(wàn)噸。根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年10月，我國(guó)糧食進(jìn)口量已達(dá)到1.03億噸，與2014年全年1億噸的進(jìn)口量持平。截至2015年底，糧食進(jìn)口量更是再創(chuàng)歷史新高。

與糧食總產(chǎn)量和進(jìn)口量同步增長(zhǎng)的還有糧食庫(kù)存量。國(guó)家糧食局于2015年9月30日下發(fā)了《國(guó)家糧食局辦公室關(guān)于切實(shí)做好2015年秋糧收購(gòu)和秋季安全儲(chǔ)糧工作并開(kāi)展專項(xiàng)檢查的通知》，通知中用兩個(gè)“前所未有”來(lái)形容當(dāng)前糧食儲(chǔ)存的嚴(yán)峻形勢(shì)：“目前，我國(guó)糧食庫(kù)存達(dá)到新高，各類糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食數(shù)量之大前所未有，儲(chǔ)存在露天和簡(jiǎn)易存儲(chǔ)設(shè)施中的國(guó)家政策性糧食數(shù)量之多也前所未有。”聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織以庫(kù)存消費(fèi)比，即本期期末庫(kù)存與本期消費(fèi)量的比值來(lái)衡量糧食安全水平。規(guī)定，糧食庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)到17％為糧食安全系數(shù)，17％-18％是糧食安全標(biāo)準(zhǔn)范疇，過(guò)高過(guò)低都屬于危險(xiǎn)。但在2013年我國(guó)這個(gè)值就已經(jīng)達(dá)到了40％，現(xiàn)在的估值已經(jīng)達(dá)到近50％。2000年成立的中儲(chǔ)糧是國(guó)家的“大糧倉(cāng)”，肩負(fù)保衛(wèi)糧食安全的重任，負(fù)責(zé)國(guó)家政策性糧食收購(gòu)和儲(chǔ)備。根據(jù)其官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2005-2014年這十年間，中儲(chǔ)糧累計(jì)完成最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)糧收購(gòu)近6億噸，相當(dāng)于2014年我國(guó)糧食產(chǎn)量的總和。僅2014年一年，中儲(chǔ)糧購(gòu)銷糧食就達(dá)到了2.6億噸。

圖1　我國(guó)糧食總產(chǎn)量與進(jìn)口量對(duì)比圖

糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”這個(gè)現(xiàn)象的出現(xiàn)表明我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重問(wèn)題。通常來(lái)說(shuō)，如果國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，國(guó)內(nèi)供給即可滿足需求，那么進(jìn)口量應(yīng)該相應(yīng)降低。同時(shí)，如此大的庫(kù)存量，不僅意味著巨大的存儲(chǔ)壓力，如中儲(chǔ)糧就是以11000多個(gè)地方和民營(yíng)企業(yè)消化了其87％的收儲(chǔ)量；還帶來(lái)“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”“打白條”等諸多問(wèn)題。那么最優(yōu)選擇是在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，加快庫(kù)存周轉(zhuǎn)，減少進(jìn)口量。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文指出：“當(dāng)前我國(guó)糧食問(wèn)題面臨的一個(gè)突出矛盾是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在明顯的偏差”。而這種偏差產(chǎn)生的根本原因在于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高，農(nóng)業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)高成本時(shí)代。高成本使農(nóng)民有選擇的安排生產(chǎn)種植種類，導(dǎo)致供需不對(duì)稱，例如大豆種植面積逐年減少，玉米種植面積逐年增加；高成本使我國(guó)國(guó)內(nèi)糧價(jià)相比國(guó)際糧價(jià)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最后導(dǎo)致“三量齊增”。

（二）資源環(huán)境“硬約束”加劇

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨嚴(yán)重的資源環(huán)境束縛，人類生存所必需的水、空氣和土壤都存在嚴(yán)重問(wèn)題?！度珖?guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》和第二次全國(guó)土地調(diào)查成果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，耕地平均質(zhì)量等別為9.96等，總體偏低，中、低等地占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的70.6％。全國(guó)16.1％的土壤污染物超標(biāo)，部分地區(qū)土壤污染較重，中重度污染的耕地有5000萬(wàn)畝左右。

工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。農(nóng)業(yè)土壤污染主要是因?yàn)槲覈?guó)過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥、地膜殘留量大以及對(duì)畜禽飼養(yǎng)及其糞便缺乏有效管理。以農(nóng)藥、化肥使用為例，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直存在過(guò)量施肥的現(xiàn)象，導(dǎo)致化肥利用率低。我國(guó)年化肥使用量占世界的35％，但化肥利用率只有30％，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距，美國(guó)的氮肥利用率達(dá)到50％，歐洲利用率更高。過(guò)量使用化肥破壞土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤質(zhì)量退化。過(guò)量使用的氮肥通過(guò)地表徑流、淋洗和蒸發(fā)導(dǎo)致了一系列問(wèn)題：如水污染、農(nóng)村生活環(huán)境污染等環(huán)境問(wèn)題以及農(nóng)作物生產(chǎn)自身污染導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題等。而且，中重度污染的土地不僅不能再繼續(xù)耕種，還要拿出相當(dāng)大的資金進(jìn)行修復(fù)。國(guó)土資源部明確表態(tài)，國(guó)家每年將拿出幾百個(gè)億，用以解決土地污染問(wèn)題，并將啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理的試點(diǎn)工作。

當(dāng)前，隨著我國(guó)人口的不斷增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，有限的土地要滿足城鎮(zhèn)化帶來(lái)的糧食需求結(jié)構(gòu)變化，還要保證國(guó)家糧食安全。以人為本，要求黨和政府滿足人民群眾不斷發(fā)展的各項(xiàng)需求，包括發(fā)展的需求、環(huán)境改善的需求等等。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的資源環(huán)境束縛?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要效率，還要環(huán)保。

二、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)作用

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高導(dǎo)致的“三量齊增”問(wèn)題以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對(duì)的嚴(yán)峻的資源環(huán)境束縛等問(wèn)題，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。而進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，則必須發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用。

（一）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出：“……允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體?！?/p>

在我國(guó)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，實(shí)現(xiàn)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，實(shí)現(xiàn)最有效運(yùn)行，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到土地規(guī)模的限制，人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情難以改變。所以一旦突破土地規(guī)模的限制，就能很快進(jìn)入到“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展階段，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。

1.規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高生產(chǎn)資料使用效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，不僅價(jià)格越來(lái)越高，而且使用效率低，同時(shí)造成環(huán)境污染。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，在“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門明確了“一控兩減三基本”的基本目標(biāo)?！耙豢亍?，針對(duì)農(nóng)業(yè)用水的總量；“兩減”，針對(duì)化肥、農(nóng)藥的施用總量；“三基本”，針對(duì)畜禽污染處理問(wèn)題、地膜回收問(wèn)題和秸稈焚燒的問(wèn)題。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)保障。在農(nóng)業(yè)用水上，發(fā)達(dá)國(guó)家一立方米水的灌溉可以生產(chǎn)1.2—1.4公斤糧食，而我國(guó)為1公斤。以美國(guó)為例，美國(guó)大力興建促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施。在美國(guó)的農(nóng)業(yè)第一大州，加利福尼亞州，從1957年就開(kāi)始大力興建多用途水利建設(shè)項(xiàng)目，包括蓄水庫(kù)、泵站、抽水發(fā)電廠、水力發(fā)電廠和水渠管道。同時(shí)，為農(nóng)場(chǎng)主提供完善的技術(shù)支持與服務(wù)，指導(dǎo)田間灌溉和田間節(jié)水，以提高水資源的利用效率和效益。而這些政策的實(shí)施是以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的：基礎(chǔ)設(shè)施的有效設(shè)計(jì)、施工和使用必須讓土地成片，規(guī)整；田間灌溉、節(jié)水的實(shí)現(xiàn)也依賴于土地的規(guī)模、規(guī)整程度。盡管我國(guó)化肥利用率上升到30％，但和歐、美等國(guó)的50％—60％的利用率相比還有很大差距。仍以美國(guó)為例，美國(guó)施肥多采用“撒施”這種機(jī)械化施肥方式，以下落式施肥機(jī)、旋轉(zhuǎn)盤施肥機(jī)和液體施肥機(jī)等方式把肥料通過(guò)耕作拌入土壤耕層，得益于美國(guó)大農(nóng)場(chǎng)耕種的特征，充分實(shí)現(xiàn)了這種施肥方式的規(guī)模經(jīng)濟(jì)?！叭尽狈矫娴膶?shí)現(xiàn)也要依靠配套設(shè)施，而配套設(shè)施需要規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)減少成本。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化降低勞動(dòng)力成本。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入無(wú)人種地的難題中，大量農(nóng)村適齡勞動(dòng)力外出打工，“農(nóng)二代”不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問(wèn)題使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力日益顯現(xiàn)“高成本”特征，而我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低，仍需要活勞動(dòng)的大量投入，這就進(jìn)一步提高了成本。解決這一問(wèn)題必須以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化?？v觀世界各農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，如美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等，都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的農(nóng)業(yè)大國(guó)，這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重都小于5％，單位耕種面積擁有的機(jī)械數(shù)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率都遠(yuǎn)超世界平均水平，由此國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率甚至高于人均GNP。低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，高生產(chǎn)率帶來(lái)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而以上述幾個(gè)以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為代表的指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很低。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心能力，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用也必須依賴于農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)是要以供給體系質(zhì)量和效率的提高，提供契合消費(fèi)者需要的高質(zhì)量、充足數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品。一方面農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要滿足消費(fèi)者不斷提高的新需求，另一方面農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革還要保證糧食安全等根本目標(biāo)，這都必須實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)耕地平均質(zhì)量等別為9.96等，總體偏低。中重度污染耕地大體在5000萬(wàn)畝左右。面對(duì)耕地污染嚴(yán)重的問(wèn)題，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出了耕地輪作休耕制度，實(shí)行耕地輪作休耕意味著耕地的數(shù)量變得更為有限。同時(shí)，隨著我國(guó)在2011年城鎮(zhèn)化率歷史性的突破50％，居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求不斷發(fā)生變化。中國(guó)科學(xué)院的一項(xiàng)研究顯示，“在消費(fèi)量上，城鎮(zhèn)居民相較農(nóng)村居民在蔬菜消費(fèi)量上高出28％、植物油高出24％、肉類高出51％、禽類高出136％、水產(chǎn)品消費(fèi)高出200％以上”，這些都需要大量的糧食進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)每年玉米產(chǎn)量都在提高的同時(shí)，進(jìn)口量也在同步增加，因?yàn)橛衩准仁秋暳?，又是工業(yè)原料。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提高，居民消費(fèi)需求會(huì)持續(xù)發(fā)生變化，對(duì)糧食的需求也會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，而同時(shí)耕地污染要求耕地進(jìn)行輪作，解決這諸多矛盾的唯一可行途徑就是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)真正實(shí)現(xiàn)有限土地的最有效使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的要求；以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)，降低對(duì)土地、水、農(nóng)產(chǎn)品的污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和人民需要的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給。

三、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給測(cè)改革的路徑選擇

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要解決土地、人才、資金這三個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）推進(jìn)土地股份合作制為主要形式的土地流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的載體，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最有效途徑。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在著土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)土地租金上漲快、流轉(zhuǎn)大戶資金、政策需求等問(wèn)題。其中土地租金上漲快，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加的重要影響因素。隨著土地重要性的凸顯，農(nóng)民對(duì)土地收益的預(yù)期日漸提高，加大了土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難度。面對(duì)這種土地流轉(zhuǎn)中的新情況，土地股份合作制成為土地流轉(zhuǎn)的新形式。土地股份合作制是在按人口落實(shí)社員土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取土地股份合作制的形式進(jìn)行農(nóng)戶土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)。土地經(jīng)營(yíng)收入在扣除必要的集體積累以后，按照社員土地股份進(jìn)行分配。這種土地流轉(zhuǎn)方式使土地托管給生產(chǎn)型經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)，形成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者和土地經(jīng)營(yíng)者之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均攤機(jī)制，降低了以家庭農(nóng)場(chǎng)等為代表的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，降低了農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)租金的預(yù)期，更好的保障土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，在保證農(nóng)民合理收益的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益的分享，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體

進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要解決“人才”問(wèn)題，即培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社等主體。這些主體更符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的需求。現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則來(lái)獲取報(bào)酬，以期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。主要從事規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。這種現(xiàn)代農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的使用者。例如德國(guó)的農(nóng)民是世界聞名的“職業(yè)農(nóng)民”，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，這些職業(yè)農(nóng)民可以熟練的應(yīng)用現(xiàn)代化的高科技，靈敏的感知市場(chǎng)變化。職業(yè)農(nóng)民成為德國(guó)農(nóng)業(yè)世界競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)體現(xiàn)。

現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民是世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)，在中國(guó)最有可能成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的就是以種糧大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，他們的素質(zhì)相對(duì)較高，對(duì)市場(chǎng)較為敏感，對(duì)新科技、新技術(shù)接受能力比較強(qiáng)，較為可能實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)施已經(jīng)證明了這些主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有著極強(qiáng)的引領(lǐng)作用，所以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要培養(yǎng)更為專業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

（三）保證適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金需求

資金是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的另一個(gè)重要因素。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都會(huì)受到資金的束縛。這種資金需求主要以兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，一種是財(cái)政投入，一種是吸引社會(huì)資金。在財(cái)政投入上要實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)性”，傳統(tǒng)的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策是“普惠式”的，沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的側(cè)向性。當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革刻不容緩，而適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，那么財(cái)政支持就必需要體現(xiàn)出針對(duì)性和精準(zhǔn)性。政府財(cái)政資金是有限的，財(cái)政資金更應(yīng)該發(fā)揮的作用是引導(dǎo)作用，以撬動(dòng)更多的社會(huì)資金。正如各省、市地區(qū)發(fā)展“雙創(chuàng)”時(shí)，以政府資金形成產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，吸引大量社會(huì)資金投入“雙創(chuàng)”。北京、上海、深圳和浙江都有許多成功的案例?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)也同樣可以采取這樣的方法，以政府有限的、獨(dú)具信用的資金，吸引大量的社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)，以解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金需求。

［1］劉杰.我國(guó)糧食安全問(wèn)題的思考［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，12.

［2］張喜轉(zhuǎn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路徑論析［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015，（27）.

［3］許經(jīng)勇，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層思考［J］.學(xué)習(xí)論壇，2016，（06）.

［4］劉彤，從傳統(tǒng)農(nóng)夫到現(xiàn)代農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)變［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013，（17）.

責(zé)任編輯魏亞男

F321

A

1672-2426（2016）10-0043-04

陳明鶴（1984-），女，吉林遼源人，中共遼寧省委黨校副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

※本文系2016年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題“遼寧省土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系問(wèn)題研究”（課題編號(hào)2016lslktjjx—20）階段性成果。