加快建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的思路、模式與路徑——以舥艚漁港為例

■羅成書(shū)　沈　鋒　毛翰宣　郭亞欣/文

加快建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的思路、模式與路徑——以舥艚漁港為例

■羅成書(shū)沈鋒毛翰宣郭亞欣/文

漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是在建設(shè)現(xiàn)代化漁港基礎(chǔ)上，密切結(jié)合鄰近區(qū)域集鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，形成以漁港為龍頭、集鎮(zhèn)為依托、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船避風(fēng)和補(bǔ)給、水產(chǎn)品集散和加工、海上運(yùn)輸、漁船修造、特色餐飲、商貿(mào)物流、休閑漁業(yè)和海洋旅游、集鎮(zhèn)建設(shè)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等八大功能為一體的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。近年來(lái)，我國(guó)著力借助漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)推動(dòng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從北到南布局建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。依據(jù)漁港不同的資源稟賦條件，選擇不同發(fā)展模式，對(duì)于漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)邁向十分關(guān)鍵。

一、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本模式

從國(guó)內(nèi)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)來(lái)看，發(fā)展較好的主要有天津中心漁港、江蘇呂四漁港、浙江沈家門(mén)漁港等。這些漁港建設(shè)基本形成了各自特色的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)模式。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。主要利用漁港具有優(yōu)勢(shì)的捕撈、養(yǎng)殖、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，延伸水產(chǎn)品加工、船舶修造、漁需物資供應(yīng)、海洋生物和制藥等上下游產(chǎn)業(yè)。這是漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展初級(jí)階段較容易開(kāi)拓和把握的模式，但發(fā)展過(guò)程中往往存在產(chǎn)業(yè)低小散、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題。

水產(chǎn)品市場(chǎng)拉動(dòng)模式。形成包括水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)纫幌盗袑?zhuān)業(yè)分工，并在此基礎(chǔ)上形成水產(chǎn)品購(gòu)物、漁家樂(lè)等。這一模式在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)充分利用好水產(chǎn)品市場(chǎng)的引擎作用，做好產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化分工。

漁人碼頭休閑模式。在漁業(yè)資源日漸衰退，漁港碼頭功能逐漸喪失的漁港區(qū)域，人們對(duì)其進(jìn)行商業(yè)包裝，形成集觀(guān)光、旅游、購(gòu)物、娛樂(lè)、文化交流等多功能于一體的休閑場(chǎng)所。這一模式的發(fā)展應(yīng)把握當(dāng)?shù)靥厣幕耐诰蚝蛡鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保留，注重商業(yè)休閑氛圍的培育。典型代表有舊金山和澳門(mén)的漁人碼頭。

復(fù)合功能模式。以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船停泊、避風(fēng)、補(bǔ)給及水產(chǎn)品集散和加工、休閑漁業(yè)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、濱海旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)為一體。這一模式應(yīng)加強(qiáng)完善漁港硬件配套功能，提供與漁港功能發(fā)揮密切相關(guān)的軟功能，適時(shí)加快漁港配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，使其成為漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、舥艚漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)分析

舥艚漁港位于浙江沿海黃金海岸線(xiàn)南部，蒼南縣東部區(qū)域，東瀕東海，與琵琶山島隔海相望。舥艚漁港至今已有700多年的海洋漁業(yè)捕撈歷史，是蒼南縣張網(wǎng)漁業(yè)的起源地之一，早在1990年就被農(nóng)業(yè)部確定為二級(jí)漁港。目前，舥艚漁港是國(guó)家一級(jí)漁港，也是蒼南的中心漁港，在蒼南乃至浙江省沿海漁港發(fā)展格局中具有重要地位。

近年來(lái)，舥艚漁港加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣委縣政府結(jié)合龍港新城建設(shè)，完善了舥艚漁港的碼頭、錨地和護(hù)岸等設(shè)施，為漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。舥艚漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，漁業(yè)產(chǎn)值占到蒼南的三分之一、溫州的九分之一左右，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。

隨著龍港新城深入建設(shè)，甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線(xiàn)等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，漁港的發(fā)展將迎來(lái)重大機(jī)遇。依托舥艚中心漁港，加快建設(shè)一流漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)漁港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)于帶動(dòng)蒼南漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)蒼南漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、提升龍港新城發(fā)展等具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、舥艚漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體思路

綜合考慮資源稟賦條件，舥艚漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)需采用復(fù)合功能模式推進(jìn)建設(shè)。要緊密結(jié)合浙江美麗南大門(mén)和龍港新城建設(shè)，以現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育為重點(diǎn)，以漁港基礎(chǔ)設(shè)施的完善為輔助，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、三產(chǎn)融合、多方聯(lián)合、政策聚合，加強(qiáng)招商引資選資，有效提升投資環(huán)境，有力推進(jìn)對(duì)臺(tái)合作，著力將舥艚漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、漁業(yè)設(shè)施一流、休閑氣息濃郁的美麗漁港新區(qū)。圍繞“美麗漁港新區(qū)”這一現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略定位，發(fā)揮漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)在漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)中的核心地位，著力將舥艚漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為浙江漁業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)先行區(qū)和浙南漁家風(fēng)情不夜城，即“兩區(qū)一城”。

浙江漁業(yè)轉(zhuǎn)型先行區(qū)。發(fā)揮舥艚漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)緊鄰龍港新城的絕佳區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持漁業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)精品化、新進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化，積極培育現(xiàn)代冷鏈物流體系，積極培育科技含量高、附加價(jià)值大、發(fā)展?jié)摿玫母叨怂a(chǎn)品精深加工環(huán)節(jié)，適度集聚海產(chǎn)品科技服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)休閑漁業(yè)，把舥艚漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建成為漁業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)示范區(qū)。隨著海洋生態(tài)環(huán)境的破壞和涉海工程對(duì)漁業(yè)發(fā)展空間的擠占，蒼南部分漁民陷入“要地沒(méi)地、要海沒(méi)?！钡木车?。要按照和諧漁業(yè)建設(shè)的要求，通過(guò)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、休閑漁業(yè)以及水產(chǎn)品加工、流通、運(yùn)輸及其他非漁產(chǎn)業(yè)，為捕撈漁民創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，使新興的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)成為蒼南漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的新載體。

浙南漁家風(fēng)情不夜城。借鑒國(guó)外“漁人碼頭”轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮龍港新城城市依托優(yōu)勢(shì)，以及北嶺山和九龍河濕地公園良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)食、住、娛、商為一體的高端漁業(yè)綜合體，積極建設(shè)大氣、精致的濱海休閑廣場(chǎng)、街區(qū)，積極培育游艇等高端業(yè)態(tài)，把舥艚漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建成具有獨(dú)特浙南漁家風(fēng)情的不夜之城。

四、舥艚漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的空間構(gòu)想

舥艚漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃形成“一核三片”的總體格局?！耙缓恕保杭淳C合服務(wù)中心，位于漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)南部，主要涉及舥艚社區(qū)以及周邊少量地塊及水域，規(guī)劃建設(shè)成為舥艚漁港的綜合配套服務(wù)中心、休閑漁業(yè)集散中心、漁業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售中心，主要承擔(dān)了區(qū)內(nèi)公共服務(wù)、漁民安居、休閑旅游、水產(chǎn)貿(mào)易等功能?！叭保杭礉O港港口區(qū)、漁港產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)景觀(guān)區(qū)。漁港港口區(qū)：位于漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)中部，包含內(nèi)港、外港和后方陸域，主要承擔(dān)漁業(yè)船舶停泊、避風(fēng)、維修、漁需物資補(bǔ)充供應(yīng)、漁獲物裝卸等功能；漁港產(chǎn)業(yè)區(qū)：位于漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)東部，著力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，突出水產(chǎn)品牌打造，建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)漁業(yè)加工轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要平臺(tái)，結(jié)合琵琶山景觀(guān)綠地打造生態(tài)化產(chǎn)業(yè)片區(qū)；生態(tài)景觀(guān)區(qū)：位于漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)南部，主要包含北嶺山郊野公園、九龍河濕地公園等區(qū)域，利用良好的自然資源和山海景觀(guān)，引入養(yǎng)生、修養(yǎng)、度假等項(xiàng)目。

五、舥艚漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)謀劃

圖1　舥艚漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體空間格局圖

根據(jù)上位規(guī)劃定位要求、市場(chǎng)需求分析及舥艚現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，舥艚漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)重點(diǎn)培育三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，即水產(chǎn)品交易與物流業(yè)、水產(chǎn)品精深加工業(yè)和濱海休閑旅游業(yè)；配套發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，即漁需物資供應(yīng)業(yè)。漁船漁械修造對(duì)環(huán)境影響較大，考慮到周邊區(qū)域布局。

水產(chǎn)品交易和物流業(yè)。依托舥艚漁港水產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，充分借勢(shì)甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線(xiàn)和龍港新城，加快綜合性水產(chǎn)品交易市場(chǎng)和現(xiàn)代化水產(chǎn)品物流中心建設(shè)，著力打造浙南閩東北最具活力的水產(chǎn)品集散地之一。水產(chǎn)品交易，重點(diǎn)發(fā)展鮮活水產(chǎn)品批發(fā)零售、海鮮干貨批發(fā)零售。借鑒釜山札嘎其市場(chǎng)發(fā)展模式，發(fā)揮舥艚漁港龍港新城依托優(yōu)勢(shì)，選擇合適區(qū)塊建設(shè)集水產(chǎn)品批發(fā)零售、水產(chǎn)品美食品嘗、濱海風(fēng)情酒店、觀(guān)景空中花園等為一體的漁業(yè)綜合體。發(fā)展模式上，可與浙福水產(chǎn)城合作，成為其分園。水產(chǎn)品物流，積極發(fā)展冷鏈物流，培育完善冷凍加工、冷凍貯藏、冷藏運(yùn)輸及配送、冷凍銷(xiāo)售等重要環(huán)節(jié)。

水產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托龍港新城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，利用得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，為區(qū)域發(fā)展提供較好的經(jīng)濟(jì)支撐。集聚周邊水產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的企業(yè)群。重點(diǎn)培育小黃魚(yú)精深加工、梭子蟹精深加工、帶魚(yú)精深加工、海洋調(diào)味品生產(chǎn)等業(yè)態(tài)。積極培育海洋漁業(yè)科技服務(wù)業(yè)，建設(shè)海洋科技研發(fā)基地。

濱海休閑旅游業(yè)。堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、三產(chǎn)融合”發(fā)展理念，借鑒“漁人碼頭”發(fā)展模式，以休閑漁業(yè)的培育壯大帶動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)加快轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境和濱海景觀(guān)的優(yōu)化提升，打造具有浙南漁家風(fēng)情的不夜之城。規(guī)劃建設(shè)“漁業(yè)綜合體”，培育完善食、購(gòu)、娛、住等綜合功能。附屬建設(shè)海鮮美食一條街，策劃美食旅游節(jié)，打造浙南最具特色的海鮮美食街區(qū)。借助對(duì)臺(tái)交往和投資平臺(tái)，與霞關(guān)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)打造臺(tái)灣特色海鮮美食基地。建設(shè)現(xiàn)代化的水產(chǎn)品交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O家樂(lè)，打造一批高品質(zhì)的漁家旅館、漁家餐館，探索組建統(tǒng)一的漁家樂(lè)管理公司。中遠(yuǎn)期謀劃建設(shè)游艇俱樂(lè)部、游艇碼頭、游艇酒店，積極發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展濱海度假旅游，結(jié)合北嶺山腳、九龍河濕地外圍、琵琶山腳等濱海坡地，少量建設(shè)一流的濱海旅游度假村，開(kāi)發(fā)高端旅游地產(chǎn)。

漁需物資供應(yīng)業(yè)。有機(jī)結(jié)合中心漁港基本服務(wù)功能的發(fā)揮，加快舥艚漁港區(qū)域漁港配套服務(wù)業(yè)的培育和提升，成為浙南重要的漁船避風(fēng)和補(bǔ)給基地。

六、舥艚漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的制度供給建議

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立舥艚漁港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦公室，協(xié)調(diào)縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣水利局等相關(guān)職能部門(mén)，主要負(fù)責(zé)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織協(xié)調(diào)工作，各相關(guān)部門(mén)要按照自身職能，盡施其責(zé)。強(qiáng)化舥艚漁港的組織結(jié)構(gòu)，建議在龍港新城管委會(huì)下新設(shè)漁港管理科，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)，把舥艚漁港開(kāi)發(fā)建設(shè)投資公司，作為漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的融資平臺(tái)和開(kāi)發(fā)建設(shè)主體。

強(qiáng)化社區(qū)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)舥艚社區(qū)與漁港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。將漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作納入社區(qū)考核目標(biāo)，并在漁港建設(shè)的辦事申請(qǐng)、流程審批等方面予以便利。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)部財(cái)政資金、公共資源、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)保障等條件向漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜。同時(shí)，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)在項(xiàng)目謀劃和布局時(shí)，需注重對(duì)舥艚社區(qū)的景觀(guān)提升、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、居民就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，協(xié)調(diào)好同社區(qū)的利益關(guān)系。建立一個(gè)雙區(qū)互動(dòng)、集中優(yōu)勢(shì)、舉力共建的舥艚漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)社區(qū)共建模式。

統(tǒng)籌商港建設(shè)。提升以漁促商能力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)原材料運(yùn)輸、成品運(yùn)輸?shù)刃枨?，支撐商港物流發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，在建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)，充分考慮商港建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)動(dòng)建設(shè)、聯(lián)動(dòng)運(yùn)營(yíng)。重點(diǎn)在后方物流基地上，合理確定水產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)和崇家岙港區(qū)綜合物流園的面積需求，合理功能分區(qū)，做到兩者統(tǒng)一協(xié)調(diào)。提升以商帶漁效應(yīng)，吸引鰲江流域優(yōu)質(zhì)的碼頭資源至舥艚商港，充分開(kāi)發(fā)舥艚商港的公共碼頭泊位，加快臨港物流業(yè)的發(fā)展，提高舥艚商港總體實(shí)力。

強(qiáng)化要素保障。土地要素：統(tǒng)籌陸域土地利用與圍海造地布局，盤(pán)活漁港后方陸域閑置、低效土地，提高土地利用效率，合理確定圍填海區(qū)域、方式，土地資源指標(biāo)優(yōu)先用于漁港內(nèi)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。海域要素：合理定位漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)海域的功能，根據(jù)海域環(huán)境容量，確定海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推廣集約用海模式，優(yōu)先保障漁港內(nèi)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的用海需求。資金要素：加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)漁港內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持，完善針對(duì)漁業(yè)中小企業(yè)的貸款擔(dān)保機(jī)制，適當(dāng)減免企業(yè)稅費(fèi)，爭(zhēng)取減免部分海域使用金。人才要素：加強(qiáng)漁港開(kāi)發(fā)管理、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等方面的高級(jí)管理人才、專(zhuān)業(yè)技能人才引進(jìn)力度。

重視選商選資。一是實(shí)施多元招商。將漁港招商與龍港新城招商相融合，實(shí)現(xiàn)港城聯(lián)動(dòng)招商；借助水產(chǎn)品博覽會(huì)、漁業(yè)文化交流會(huì)等相關(guān)展會(huì)，實(shí)施展覽招商。適當(dāng)提高招商門(mén)檻，在技術(shù)、能耗、環(huán)保、效益等方面進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的篩選，通過(guò)多方面優(yōu)惠政策，確保引進(jìn)低能耗、高效益、關(guān)聯(lián)度高且能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的項(xiàng)目。二是拓寬融資渠道。建立政府公共財(cái)政對(duì)漁港建設(shè)的投入增長(zhǎng)機(jī)制，爭(zhēng)取漁港建設(shè)列入蒼南縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金以及其他更多的市縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。努力吸引省內(nèi)外優(yōu)秀民企，充分吸收民資進(jìn)入漁港建設(shè)領(lǐng)域。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）