探討中國城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)問題

曾建兵

摘 要：一直以來，土地都是農(nóng)村生產(chǎn)生活的重要影響因素。在我國的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與土地資源的有限性產(chǎn)生了比較尖銳的矛盾。針對這個矛盾提出了土地流轉(zhuǎn)的措施。土地流轉(zhuǎn)受到相關(guān)政策的影響，近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)遵循市場規(guī)律，利用市場競爭手段來解決問題。文章以城鎮(zhèn)化建設(shè)為背景，對我國當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及問題加以研究和分析，如：流轉(zhuǎn)市場不夠成熟和健全，流轉(zhuǎn)程序尚未實現(xiàn)規(guī)范化，土地產(chǎn)權(quán)主體不夠明確等，提出了相應(yīng)的解決策略。促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化進程的加快。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進程；土地流轉(zhuǎn)；問題研究

中圖分類號：F301.2 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160832063

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國現(xiàn)代化進程中的重要組成部分，而且，一個國家現(xiàn)代化水平的高低在一定程度上與城鎮(zhèn)化水平有關(guān)，城鎮(zhèn)化水平也能夠反映該國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化水平受到土地流轉(zhuǎn)的影響[1]。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，針對土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀以及所存在的不足和缺陷提出相關(guān)的應(yīng)對策略，促進土地流轉(zhuǎn)的健康高效發(fā)展。

1 城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)的特點

1.1 城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化指的是在城市化過程中，人們從事職業(yè)的變化，產(chǎn)業(yè)鏈的升級調(diào)整以及地理區(qū)域位置的變化。我國的城鎮(zhèn)化進程中則是以人為核心，在農(nóng)民離地后注重農(nóng)民利益的保護，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緊密相連。同時我國城鎮(zhèn)化不是簡單的農(nóng)村人口進城造成的城市人口規(guī)模的增加，也不是單一的城市規(guī)模的擴大，更重要的是強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，社會公用基礎(chǔ)設(shè)施及資源的建設(shè)以及社會保障體系不斷的健全和完善達到與城鎮(zhèn)水平相一致的程度，達到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。

1.2 城鎮(zhèn)化下土地流轉(zhuǎn)的特點

在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有以下幾個方面的特點：農(nóng)民離地化，市民化，為了提高土地利用率會將土地集中起來，使得一部分農(nóng)民離開土地，不再進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，其戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，與城市人口享受同等的公共資源[2]；由于土地的集中利用，在這一過程中會出現(xiàn)一些專業(yè)化的合作社以及產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與轉(zhuǎn)型；土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式的改變，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)以家庭為單位的經(jīng)營模式，解放了大量的農(nóng)村勞動力，為勞動力缺乏的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶來機遇。

2 城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)存問題

現(xiàn)階段，土地流轉(zhuǎn)過程中，雖然在一些示范地區(qū)有小的成果，但是在絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)依舊存在著很大的缺陷和不足，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 土地流轉(zhuǎn)方面的法律不夠健全和完善

當(dāng)前，我國土地流轉(zhuǎn)市場缺乏明確的法律規(guī)定，在管理監(jiān)督方面不能對土地流轉(zhuǎn)市場進行合理的規(guī)范，因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體沒有一個確切的劃分和規(guī)定。容易在土地流轉(zhuǎn)過程中造成農(nóng)民利益的損傷，致使土地流轉(zhuǎn)市場的無序化和混亂化，在土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)程序以及原則上具有多重標(biāo)準(zhǔn)。這會導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)雙方的利益都不能得到有效保證，無法可依。

2.2 傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，過分地重視土地

在“農(nóng)民不能沒有土地”這一思想觀念影響下，農(nóng)民只是在力所能及的范圍之內(nèi)，做好自己的本職，希望將已有的土地資源牢牢地掌握在自己手中。雖然現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村中青壯年勞力外出務(wù)工，但是家里留存的婦女及老人，依舊是用傳統(tǒng)的土地生產(chǎn)方式，只是種植糧食作物，粗放式經(jīng)營。其中一部分人將土地看做不可放棄的資源，依舊具有小農(nóng)經(jīng)濟思想，加之現(xiàn)在為了鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展，實行許多新的惠農(nóng)政策，使得農(nóng)民更加重視土地不肯輕易放棄，不利于土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展[3]。

2.3 農(nóng)村社會保障體系沒有完全建立健全

在農(nóng)村，土地有著獨一無二的重要地位，農(nóng)民1a之間衣食住行、醫(yī)療及養(yǎng)老方面的支出都是依靠土地的產(chǎn)出。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，長期以來的二元制社會，使得農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老以及社會福利等保障體系一直以來不夠完善和健全，導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療看病問題、養(yǎng)老問題等面臨巨大的壓力。

2.4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不夠完善，還需開發(fā)和細化

2.4.1 土地產(chǎn)權(quán)要進行明確和細化

由于現(xiàn)階段，對于農(nóng)村宅基地和終止用地缺乏明確的規(guī)定，容易造成農(nóng)民利益的損失。雖然《憲法》規(guī)定，農(nóng)村宅基地和種植基地歸集體所有，但這個概念比較模糊，使得土地產(chǎn)權(quán)沒有明確的主體，可能會淪為村集體所有。

2.4.2 土地流轉(zhuǎn)形式單一

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是以朋友親戚之間的出租為主，周期比較短，土地面積比較小，使得經(jīng)營方無法進行大規(guī)模的投入，不利于土地發(fā)展的可持續(xù)性。同時，由于目前多數(shù)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)還處于初步發(fā)展的自發(fā)階段，土地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范性還需改善，相應(yīng)的監(jiān)督管理單位也要加強建設(shè)和完善[4]。

2.4.3 土地流轉(zhuǎn)的中介和交易組織體系不完善

當(dāng)前我國土地流轉(zhuǎn)的形式主要是在集體內(nèi)部進行，通常是朋友、親戚以及農(nóng)戶之間，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)?；l(fā)展。土地流轉(zhuǎn)與其他交易有所不同，需要嚴格的程序和審核，目前尚未形成正規(guī)化的交易平臺和組織，影響土地流轉(zhuǎn)的進程。

3 城鎮(zhèn)化進程中規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的措施

3.1 健全相關(guān)法律體系

在法律方面，頒布和實施具體的法律規(guī)范，對土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體進行明確規(guī)定；同時為相關(guān)監(jiān)督管理單位提供切實可依的法律依據(jù)；對土地流轉(zhuǎn)市場和中介交易組織制定出一個規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以確保土地流轉(zhuǎn)在各方面都能得到有可以依據(jù)的法律規(guī)章制度。

3.2 進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念

在土地流轉(zhuǎn)過程中，改造和升級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)模式，使其走向產(chǎn)業(yè)化、集約化以及標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)后，可以建立專業(yè)的生產(chǎn)合作社以及觀光旅游農(nóng)業(yè)。進而，鼓勵農(nóng)民用土地入股，同時再離開土地后可以成為專業(yè)化的合作社的產(chǎn)業(yè)工人或是從事生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，進行多種方式的就業(yè)。這樣不僅能讓農(nóng)民的身份發(fā)生變化，成為股民、產(chǎn)業(yè)工人等，在收入方面也不再是只依靠單一的糧食作物，而是至少都有2種收入，即土地租金和勞動收入或者再加上土地入股的分紅收入。這樣不僅提高了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，也有利于城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展。

3.3 完善社會保障體系，保證農(nóng)民合法權(quán)益

在土地流轉(zhuǎn)之后，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立和完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障體系，確保農(nóng)民在離地后可以與城市居民享受同等的公共服務(wù)資源。醫(yī)療方面，建立現(xiàn)代化的符合標(biāo)注的衛(wèi)生院，完善醫(yī)療合作體系；養(yǎng)老方面，按時給達到年齡標(biāo)準(zhǔn)的老人發(fā)放養(yǎng)老金，同時發(fā)放其土地租金和分紅；教育及就業(yè)方面，建立現(xiàn)代化的小學(xué)和幼兒園，改善農(nóng)村學(xué)生的教學(xué)條件，就業(yè)方面可以在合作社做產(chǎn)業(yè)工人等。

3.4 完善和開發(fā)土地流轉(zhuǎn)市場

土地作為農(nóng)村生產(chǎn)生活中最為重要的要素，要依據(jù)其使用途徑，對流轉(zhuǎn)過程進行規(guī)范化，保障農(nóng)民的權(quán)利。在流轉(zhuǎn)過程中，在法律和制度方面進行明文規(guī)定，明確土地產(chǎn)權(quán)主體，保護農(nóng)民利益；流轉(zhuǎn)形式方面，可以實行規(guī)模化的流轉(zhuǎn)，同時農(nóng)民也可用自己的土地作為資本要素去入股；在流轉(zhuǎn)交易方面，根據(jù)各個地區(qū)不同的發(fā)展情況，成立專門的流轉(zhuǎn)交易組織和平臺，確保土地流轉(zhuǎn)市場的正規(guī)化和法制化。

4 結(jié)語

在當(dāng)前，研究和分析土地流轉(zhuǎn)問題的現(xiàn)狀和不足，有助于我國城鎮(zhèn)化過程中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問題的解決，推動和解放農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村土地市場的合理開發(fā)，提升農(nóng)民的收入水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，進而推動我國城鎮(zhèn)化全面健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]楊禮茂，傅昕.新型城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2014（3）：277-278.

[2]舒全峰，汝鵬，王軍.中國城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].廣西社會科學(xué)，2014（6）：87-94.

[3]應(yīng)鵬飛，孫偉.新型城鎮(zhèn)化進程中土地流轉(zhuǎn)問題的實證研究——以安徽宿松縣為例[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2014（32）：96-98.

[4]談靜波.我國城鎮(zhèn)化進程中土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2014（12）：13-15.