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      農(nóng)業(yè)戶口終結(jié)將帶來哪些變化?

      2016-11-10 06:37:56陳磊陳佳韻
      小康 2016年29期
      關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)戶口戶籍制度戶口

      文/陳磊 陳佳韻

      農(nóng)業(yè)戶口終結(jié)將帶來哪些變化?

      文/陳磊 陳佳韻

      近日,北京出臺(tái)戶籍改革意見,提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口。目前,已經(jīng)有30個(gè)省區(qū)市出臺(tái)戶籍制度改革方案。這意味著,農(nóng)業(yè)戶口將成為歷史。

      2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》中提出,創(chuàng)新人口管理,加快戶籍制度改革。2014年8月,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》公布,要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。截至今年9月19日,已經(jīng)有30個(gè)省區(qū)市出臺(tái)戶籍制度改革方案,普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口。

      30個(gè)省區(qū)市出臺(tái)戶籍改革文件落實(shí)中央戶籍改革政策歷時(shí)兩年,是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記為居民戶口,不但要投入大量成本縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距,也需要各方有一個(gè)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、逐步接受的過程,此外,還有諸多技術(shù)性規(guī)則需要完善。

      北京發(fā)布的一份文件,在微信朋友圈里飛速傳播,也讓遠(yuǎn)在河南省漯河市的李昊幾多感慨。9月19日晚,北京市發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》,提出將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口。

      據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在北京出臺(tái)戶籍改革意見之后,已經(jīng)有30個(gè)省區(qū)市出臺(tái)戶籍制度改革方案,普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口。這意味著,農(nóng)業(yè)戶口將成為歷史。

      終結(jié)城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度

      李昊沒有想到,十幾年間社會(huì)變化這么快。

      今年30多歲的李昊出生在河南農(nóng)村,在農(nóng)村上完小學(xué)、初中和高中,然后跟隨同鄉(xiāng)到北京謀生。

      在外打拼幾年后,李昊回到漯河市。他發(fā)現(xiàn),自己跟城里人仍然不一樣,不能在當(dāng)?shù)貐⒓映擎?zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn),在城里打工,孩子仍然不能在城里上學(xué),城里建的保障房,自己連資格都沒有。

      李昊決定回到鎮(zhèn)上做農(nóng)資生意。

      頭腦靈活再加上勤快,李昊漸漸小有積蓄,但戶籍性質(zhì)的差異讓他還是耿耿于懷:同樣是養(yǎng)老保險(xiǎn),只能參加針對(duì)農(nóng)民的新農(nóng)保;同樣是醫(yī)療保險(xiǎn),他只能參加新農(nóng)合。

      變化發(fā)生于2014年11月,當(dāng)時(shí),《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》正式出臺(tái),取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口。

      不久之后,當(dāng)?shù)馗鶕?jù)相關(guān)政策為李昊辦理了居民戶口,“農(nóng)業(yè)戶口”四個(gè)字在他的戶口簿上消失了。李昊在鎮(zhèn)上買了一套房子,將一家人的戶口也遷到了鎮(zhèn)上。

      隨之而來的是,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保被整合為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合也將整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。

      兩年前,國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》發(fā)布,要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。

      自那時(shí)以來,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),包括河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海、北京,已經(jīng)有30個(gè)省區(qū)市出臺(tái)戶籍制度改革方案,普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。

      中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,這意味著,首先在制度上以文件的方式正式終結(jié)了我國的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度,這是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重大體現(xiàn)。

      對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授李長安則表示,這對(duì)城鄉(xiāng)一體化大有好處,也有利于此前附著在戶籍背后的福利制度加快均等化進(jìn)程。

      改革開放以后,我國的戶籍制度改革就開始了,改革逐步降低了農(nóng)民進(jìn)城的門檻,戶籍藩籬逐漸松動(dòng)。

      社會(huì)福利與戶籍脫鉤是趨勢

      李昊所不知道的是,在他到北京謀生之前,我國的戶籍改革已經(jīng)開始,而取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,只是戶籍改革的應(yīng)有之義。

      根據(jù)公開資料,1958年1月,全國人大常委會(huì)審議通過戶口登記條例,城鄉(xiāng)分割的二元制戶籍制度形成。1984年10月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》,允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶。1985年9月,全國人大常委會(huì)頒布居民身份證條例,不分城鄉(xiāng)均發(fā)身份證驗(yàn)證身份,方便人口流動(dòng)自由擇業(yè)。

      李長安認(rèn)為,改革開放以后,我國的戶籍制度改革就開始了,改革逐步降低了農(nóng)民進(jìn)城的門檻,戶籍藩籬逐漸松動(dòng)。

      但就業(yè)、住房、教育、社會(huì)福利等權(quán)益并未與戶口脫鉤。

      到了2011年,中央層面開始明確分類戶口遷移政策。當(dāng)年2月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》。

      李長安表示,近幾年的戶籍政策走向,主要是讓符合進(jìn)城的農(nóng)民變成居民定居下來。

      2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》中提出,創(chuàng)新人口管理,加快戶籍制度改革。

      北京大學(xué)教授陸杰華曾表示,正是十八屆三中全會(huì)勾畫出了戶籍改革的方向,指明了改革的具體路徑。

      2014年8月,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》公布,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分得以明確提出,直到兩年多以后各地出臺(tái)戶籍改革文件。

      在李國祥看來,此次戶籍管理二元體制的取消,意味著社會(huì)福利和公共服務(wù)與戶籍的脫鉤,政府將按照居民身份提供公共服務(wù),而人口將可以隨著戶口流動(dòng)。

      李長安的看法是,落實(shí)中央戶籍改革政策,最大的困難是推動(dòng)戶籍制度并軌的財(cái)政壓力,因?yàn)橐坏┏青l(xiāng)居民統(tǒng)一戶口登記之后,相應(yīng)的社會(huì)保障、社會(huì)福利、公共設(shè)施建設(shè)面臨比較大的財(cái)政壓力。

      加快立法進(jìn)程保障戶籍并軌

      在接受采訪的學(xué)者看來,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記為居民戶口之后,相關(guān)社會(huì)福利制度不但須與原有戶籍脫鉤,還須據(jù)此進(jìn)行制度整合。在這一方面,城鄉(xiāng)分治的醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合已然開始。

      今年1月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》,其核心內(nèi)容是整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

      實(shí)際上,《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中,已經(jīng)對(duì)此提出要求:“建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度?!?/p>

      對(duì)此,李國祥認(rèn)為,對(duì)于現(xiàn)有的戶籍改革成果,特別是戶籍改革之后相關(guān)權(quán)利的保護(hù),需要通過立法或修訂有關(guān)法律的方式確定下來,為改革提供更好的制度保障。

      實(shí)踐中,居民身份證法、戶口登記條例等法律法規(guī)都涉及戶籍問題,亟需隨著戶籍改革的逐步深入進(jìn)行相應(yīng)修訂。

      需要制定的法律則指向戶籍法。早在2011年10月,全國人大內(nèi)司委提交的有關(guān)報(bào)告中就提出,我國有關(guān)部門正積極穩(wěn)妥開展戶籍管理制度改革,建議待條件成熟時(shí)將戶籍法列入立法工作計(jì)劃。

      隨后幾年間,多位全國人大代表和政協(xié)委員多次呼吁,適時(shí)制定戶籍法。

      李長安認(rèn)為,我們討論戶籍法已經(jīng)很長時(shí)間了,“應(yīng)該加快立法進(jìn)程,從法律的角度界定和保護(hù)戶籍并軌”,使有關(guān)戶籍糾紛的解決有法可依。

      編輯/麥婉華

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