深改組1000天

2013年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，至2016年9月24日已整整1000個日夜，新一輪改革大潮正在席卷神州大地。

改革，一場繼往開來的深刻革命，一條永不停歇的進(jìn)取之路。

2013年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，至2016年9月24日已整整1000個日夜，新一輪改革大潮正在席卷神州大地。

迎難而上，破局開路，近三年時間里，中國各領(lǐng)域改革不斷提速，改革舉措出臺的數(shù)量之多、力度之大前所未有，改革呈現(xiàn)的新特點、展現(xiàn)的新態(tài)勢、取得的新成果舉世矚目。

動既得利益 抓民生期盼

改革是一場革命，改的是體制機制，動的是既得利益，不真刀真槍干是不行的。

——習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議上的講話（2016年6月27日）

從財稅體制、土地流轉(zhuǎn)，到央企負(fù)責(zé)人薪酬、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商，再到戶籍制度、足球改革，這份成績單中，沒有一項改革是輕松容易的事。中央深改組都是直接沖著問題而去，突破了一些過去被認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，也解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題。

以央企負(fù)責(zé)人薪酬改革為例。曾經(jīng)有的央企高管拿著數(shù)百萬的高薪，還有巨額職務(wù)消費，一度飽受爭議。要改革，就要動“奶酪”，難度和阻力可想而知。中央深改組下決心啃下這塊“硬骨頭”，2014年審議了央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案。方案出臺前，深改組進(jìn)行了多項準(zhǔn)備工作，做到了不打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)。時隔不久，“限薪令”正式出臺，被業(yè)內(nèi)稱為“有一錘定音之效”。穩(wěn)、準(zhǔn)、狠！這就是中央深改組啃“硬骨頭”的作風(fēng)，敢于亮劍、直面難題、火力強大。

把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

——習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議上的講話（2016年4月18日）

在深改組的改革成績單中，民生領(lǐng)域占絕大部分。關(guān)于群眾看病問題，不僅有城市醫(yī)院綜合改革這樣的重大改革，也有家庭醫(yī)生、兒科醫(yī)生等具體項目；在教育領(lǐng)域，既有推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，也有改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，鄉(xiāng)村教師支持計劃等內(nèi)容。

再比如跟每個老百姓都有關(guān)的身份證辦理。2015年，中央深改組審議通過《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》。目前，全國已經(jīng)有20個省份開展了身份證跨省異地辦理，在外地上學(xué)、打工的群眾辦理身份證更加方便。

治黨必從嚴(yán) 司法必公平

要堅持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持有腐必反、有貪必肅，下最大氣力解決腐敗問題。

——習(xí)近平總書記《在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話》（2014年9月5日）

從嚴(yán)治黨，全社會都關(guān)注。這份成績單中，黨建和紀(jì)檢體制改革的份額吃重。從加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)，到省市區(qū)和中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記如何提名，再到制定保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人的若干規(guī)定，制度反腐的籠子越扎越緊。

值得注意的是，中央深改組分兩次會議審議了上海和北京、廣東、重慶、新疆這五省區(qū)市規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定，并且已經(jīng)全部發(fā)布實施。截至今年3月，上海發(fā)現(xiàn)182名領(lǐng)導(dǎo)干部踩到了親屬經(jīng)商辦企業(yè)相關(guān)規(guī)定的“紅線”。這些官員中，絕大多數(shù)人的親屬目前已從商界退出，其中3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)正接受組織調(diào)查。

要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。

——習(xí)近平總書記《在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話》（2013年2月23日）

27次中央深改組會議，有18次涉及司法議題。其中的每一項舉措，都著眼于讓百姓感受到公平正義：建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件記錄通報和責(zé)任追究制度，給“人情案”“關(guān)系案”“金錢案”架上了高壓線；在深圳、沈陽設(shè)立巡回法庭，使司法審判免受地方干預(yù)；出臺深化律師制度改革意見，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利進(jìn)一步保障。禁止干預(yù)司法案件正成為全社會共識，呼格吉勒圖、念斌、陳滿等冤假錯案得到糾正。

環(huán)保終身追責(zé) 問責(zé)敷衍塞責(zé)

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。

——習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時的講話（2015年3月6日）

生態(tài)環(huán)境靠什么？得靠制度、靠法治?！董h(huán)境保護督察方案（試行）》聚焦環(huán)保督察工作機制；《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》使考核成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的導(dǎo)向和約束；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵。

如今，再只以GDP增長率論英雄？環(huán)保這一票占有很大權(quán)重！再想搞壞環(huán)境后，官照當(dāng)、責(zé)不負(fù)？不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。保護生態(tài)環(huán)境，中央深改組這些舉措的威懾力不言而喻。

各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

——習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會議上的講話（2016年7月22日）

“落實”是習(xí)近平在中央深改組會議上強調(diào)最多的關(guān)鍵詞之一。如何保障中央的改革舉措不走形、不變樣？督察是一個重要抓手。過去三年，督察工作既覆蓋國家司法救助制度等重大項目，也有生育政策等民生項目，還有實施難度較大的土地、環(huán)保等。

對于那些在改革過程中，遇到困難放一放、落實政策打折扣的領(lǐng)導(dǎo)干部，深改組也明確提出，要對敷衍塞責(zé)、拖延扯皮、屢推不動、重視不夠、研究甚少、貫徹乏力等6種做法問責(zé)！既當(dāng)改革促進(jìn)派，又當(dāng)改革實干家已經(jīng)成為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的指揮棒。

改革，離不開正確方法

截至目前，中央深改組已經(jīng)召開了27次會議，審議了162份文件，其中審議的不少重大改革事項已經(jīng)悄然落地，生根發(fā)芽，正深刻地影響著每個中國人的生活。

作為組長，習(xí)近平坐鎮(zhèn)指揮，親自謀劃、協(xié)調(diào)、督促各項改革進(jìn)程。言出必行，過去的1000天里，中央深改組交出了一份漂亮的改革成績單。

巨大成就，離不開正確的方法論。習(xí)近平總書記在推進(jìn)改革過程中是怎樣運用方法論的？

習(xí)近平的改革“方法論”中，“精準(zhǔn)施策”這一條非常鮮明。

第十次會議，習(xí)近平提出，突出重點，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害。第二十二次會議，習(xí)近平強調(diào)，對準(zhǔn)瓶頸和短板，精準(zhǔn)對焦、協(xié)同發(fā)力。第二十四次會議，習(xí)近平強調(diào)，突出問題導(dǎo)向，加強分類指導(dǎo)，注重精準(zhǔn)施策……

要做到精準(zhǔn)施策，必須經(jīng)過充分的調(diào)查研究。習(xí)近平曾說，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”，“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”。他多次強調(diào)要把調(diào)查研究作為基本功。

改革的方法也要“識變、應(yīng)變、求變”，“變”就意味著創(chuàng)新。

十八屆三中全會強調(diào)，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強社會活力。3個“進(jìn)一步解放”無不指向創(chuàng)新、要求創(chuàng)新。

十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，在改革進(jìn)程中處于引領(lǐng)性地位。在五大理念里“創(chuàng)新”又排在第一，推進(jìn)改革的內(nèi)生動力都源自創(chuàng)新。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是培育新結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)新需求，老辦法肯定不頂用。習(xí)近平明確指出，“通過創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為我國發(fā)展的迫切要求”。一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，從根本上要靠供給側(cè)推動。供給側(cè)一旦實現(xiàn)了成功的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應(yīng)。

習(xí)近平曾深刻指出，不創(chuàng)新不行，創(chuàng)新慢了也不行。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇。

改革的方法離不開落實，不抓落實，再美好的藍(lán)圖也是空中樓閣。

習(xí)近平要求把“三嚴(yán)三實”要求貫穿改革全過程，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實。引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實干家。

這既要求領(lǐng)導(dǎo)干部擁護改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)，又必須把改革抓在手上、落到實處、干出成效，說到底，就是要實干。改革不能“圖虛名”“務(wù)虛功”，而要像習(xí)近平強調(diào)的那樣“不貪一時之功”“久久為功”。

習(xí)近平強調(diào)，對定下來的工作部署，要一抓到底、善始善終，像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去。只有出實招，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能發(fā)揮出來，也才能推動全社會形成想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚。

改革的方法，特別強調(diào)要嚴(yán)格督查。

全面深化改革布局之初，習(xí)近平就十分重視改革督察工作，而且要求越往后越嚴(yán)，辦法越往后越硬。

在中央深改組會議上，習(xí)近平多次強調(diào)督察的重要性，第二十六次會議上，習(xí)近平嚴(yán)肅地說，各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空。

今年2月23日，習(xí)近平主持召開中央深改組第二十一次會議。這次并未審議具體文件，而是聽取了10項改革落實情況的匯報。習(xí)近平在會上強調(diào)，要把抓改革作為一項重大政治責(zé)任，并一連說了3個“抓”：“盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效”。

如此要求，就是在改革主體框架搭建起來的同時，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲。解決好推動落實的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，才能真正把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實，使改革更加精準(zhǔn)地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

將改革向更深處推進(jìn)

回望過往，從深改元年的全面播種、次第開花，到關(guān)鍵之年的全面發(fā)力、縱深推進(jìn)……以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，圍繞改革總目標(biāo)謀篇布局，始終牢牢把握正確方向，駕馭和引領(lǐng)著全面深化改革的航程。據(jù)資料統(tǒng)計，在中央深改組已經(jīng)召開的27次會議的公開報道中，習(xí)近平總書記的講話內(nèi)容“改革”一詞出現(xiàn)272次，改革成為當(dāng)代中國發(fā)展的主旋律。

面向未來，習(xí)總書記指出，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途。并強調(diào)，我們在改革開放上決不能有絲毫動搖，改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起，中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅持。這既是向全黨全國發(fā)出的動員令，更是我們黨向人民立下的宣言書。

勇于改革者進(jìn)，不懈改革者勝。我們堅信，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)下，改革奮進(jìn)、勇毅篤行、攻堅克難的中國，必將開創(chuàng)更加美好的未來。