梧州市森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理探討

黃敏軍，江錦烽，許仕道

（1.廣西三威林產(chǎn)工業(yè)有限公司，廣西　梧州　543002；2.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院，廣西　南寧　530011）

梧州市森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理探討

黃敏軍1，江錦烽2，許仕道2

（1.廣西三威林產(chǎn)工業(yè)有限公司，廣西梧州543002；2.廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計(jì)院，廣西南寧530011）

以梧州市森林火險(xiǎn)等級區(qū)劃為基礎(chǔ)，分析梧州市森林資源分布特點(diǎn)及火災(zāi)發(fā)生規(guī)律、發(fā)生頻率、受災(zāi)程度，探討梧州市的森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理方案，完善梧州市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，提高系統(tǒng)的防火效能，使防火工程既具實(shí)用性，又不失其先進(jìn)性。

森林防火；火險(xiǎn)等級；綜合治理；防火林帶；梧州市

1　研究區(qū)概況

1.1梧州市自然概況

梧州市區(qū)劃為蒼梧縣、岑溪市、藤縣、蒙山縣、萬秀區(qū)、蝶山區(qū)、長洲區(qū)等3個縣，1個市和3個市轄區(qū)，地理位置：東經(jīng)110°21′～111°40′，北緯22°36′～24°10′。地形地貌以低丘、高丘為主，低山、臺地、平原次之，中山、石山較少，屬華南丘陵區(qū)。西北部為大瑤山余脈，東北部為大桂山余脈，南部為大容山余脈。最高海拔為岑溪市土柱頂海拔1211m，最低海拔為梧州市區(qū)西江兩岸海拔12m，相對高差1199m。

1.2梧州市森林防火現(xiàn)狀

1.2.1森林防火機(jī)構(gòu)

各縣（市、區(qū)）都設(shè)立了森林防火指揮部，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了森林防火分指揮部，并在縣（市、區(qū)）林業(yè)局設(shè)立了森林防火辦公室。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）第一指揮長由市長、縣（市、區(qū)）長和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任。森林防火實(shí)行地方各級行政首長負(fù)責(zé)制。

1.2.2防火期

全市實(shí)行全年防火，其中5月1日至9月15日為一般防火期，9月16日到翌年4月30日為重點(diǎn)防火期，在重點(diǎn)防火期嚴(yán)格實(shí)行火源管理，野外用火必須辦理用火手續(xù)。遇高火險(xiǎn)期由政府發(fā)布森林防火戒嚴(yán)令。防火戒嚴(yán)期間，禁止一切野外用火，同時對重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行巡邏和24小時守護(hù)。

1.2.3森林火災(zāi)發(fā)生的時空分布

據(jù)統(tǒng)計(jì)2006—2009年，研究區(qū)共發(fā)生森林火災(zāi)205起，其中一般火災(zāi)78起，較大火災(zāi)127起，受害森林面積738.1hm2，損失成林蓄積20228m3。與“十五”期間年平均相比，森林火災(zāi)次數(shù)下降43.3%，受害森林面積下降62.4%。

森林火災(zāi)在時間分布上，2000年發(fā)生37起；2001—2005年發(fā)生415起，年均83起；2006—2009年發(fā)生205起，年均約51起。在空間分布上，主要發(fā)生在Ⅰ級火險(xiǎn)區(qū)的蒼梧縣、岑溪市、藤縣、蝶山區(qū)，2000—2009年間共發(fā)生森林火災(zāi)482起，占梧州市森林火災(zāi)的73.4%。林火發(fā)生原因分析表明：99.4%為人為因素，其中生產(chǎn)性用火引起的火災(zāi)占62.7%。

1.2.4防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備狀況

梧州市地處西部?。▍^(qū)），地方財(cái)政困難，森林防火設(shè)施、設(shè)備缺乏。至2009年底，梧州市已建有防火道路5600.4km，防火隔離帶4790.8km，生物防火林帶3802.8km；建有預(yù)警監(jiān)測中心1個，火險(xiǎn)要素監(jiān)測站1個，瞭望臺28座；配備摩托車12輛，定位儀5臺，望遠(yuǎn)鏡16架；有中繼設(shè)備3套，通信塔1套，GPS14個，車載臺11臺，手持對講機(jī)148部，基地臺2套，太陽能設(shè)備2套。建立了森林專業(yè)撲火隊(duì)8支、202人，半專業(yè)撲火隊(duì)63支、1134人，配林火監(jiān)測人員668人，配備有二號工具1450把，組合工具7套，滅火水槍3支，風(fēng)力滅火機(jī)588臺，風(fēng)水滅火機(jī)40臺，油鋸31臺，點(diǎn)火器39個，消防鏟46把，割灌機(jī)9臺，風(fēng)速儀1套，指揮車6輛，宣傳車10輛，運(yùn)兵車9輛，其他相關(guān)車輛2輛等。森林防火設(shè)施、設(shè)備總體配置水平仍較低，難以支撐起梧州市艱巨的防火重任。

2　火險(xiǎn)等級區(qū)劃

根據(jù)新修訂的《全國森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級》和《國家森林防火指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)<全國森林火險(xiǎn)縣級單位等級名錄>的通知》（國森防辦〔2009〕8號），梧州市內(nèi)蒼梧縣、岑溪市、藤縣、蒙山縣、萬秀區(qū)屬Ⅰ類火險(xiǎn)等級區(qū)，蝶山區(qū)、長洲區(qū)屬Ⅲ類火險(xiǎn)等級區(qū)。

Ⅰ類火險(xiǎn)區(qū)。該區(qū)有林地面積838750.0hm2，占梧州市有林地面積的95.3%。易燃類樹種面積652318.0hm2，占該區(qū)有林地面積的77.8%。該區(qū)熱量豐富，熱效應(yīng)高，干濕季明顯，地被物含水量低，火險(xiǎn)等級高；松類及桉類純林面積大，加之林下枯枝雜草多，燃燒性高；林區(qū)周邊群眾生產(chǎn)活動頻繁，生產(chǎn)用火點(diǎn)多面廣，群眾防火意識淡薄，森林火災(zāi)危險(xiǎn)性極大。

Ⅲ類火險(xiǎn)區(qū)。該區(qū)有林地面積41323.0hm2，占梧州市有林地面積的4.9%。易燃類樹種面積31920.0hm2，占該區(qū)有林地面積的77.2%。加上該區(qū)地勢開闊，人為活動極為頻繁，風(fēng)大，野外用火現(xiàn)象普遍，防火設(shè)施總體較差，存在嚴(yán)重的森林火災(zāi)隱患。

3　存在的主要問題

3.1瞭望臺布局不夠合理，瞭望盲區(qū)大

梧州市現(xiàn)有瞭望臺28座，僅布局于3個縣，其他市（區(qū)）未建瞭望臺，相當(dāng)面積的林地不能進(jìn)行觀測，一旦發(fā)生火情，無法及時發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確定位，容易錯失撲救良機(jī)，釀成火災(zāi)。

3.2森林防火機(jī)制、撲火指揮系統(tǒng)落后

當(dāng)前的森林防火機(jī)制、撲火指揮系統(tǒng)已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。由于科技含量不高，應(yīng)急指揮系統(tǒng)不夠健全，有效組織撲救重大、特別重大森林火災(zāi)面臨很大困難。今后還需繼續(xù)拓寬思路和視野，合理規(guī)劃和布局，配備和完善現(xiàn)代化的科技含量較高的指揮系統(tǒng)、地理信息和預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)。防火機(jī)制、撲救辦法也有待改進(jìn)，人才、技術(shù)、設(shè)施上的科技含量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定的距離，防火的主動性和靈敏度還有待提高。

3.3森林消防專業(yè)力量不足，防火撲救設(shè)備落后

有的縣（市、區(qū)）消防車輛已達(dá)報(bào)廢期，至今仍在使用；有的風(fēng)力滅火機(jī)已年久失修，不能有效發(fā)揮作用；有的缺乏通信設(shè)備，不能快速地傳遞信息。這些因素嚴(yán)重制約了對森林火災(zāi)事件的快速反應(yīng)、組織調(diào)度和及時撲救。

3.4地方財(cái)政困難，防火經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

大部分縣（市、區(qū)）財(cái)政困難，森林防火經(jīng)費(fèi)投入有限。近年來從育林基金中提取的森林防火基金只夠各縣（市、區(qū)）防火辦管理人員的工資和業(yè)務(wù)開支，根本無法顧及防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)，致使森林防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)落后，撲火機(jī)具缺乏，導(dǎo)致綜合治理效果不夠顯著。

3.5群眾防火意識不強(qiáng)，火源管理難度大

林地、農(nóng)地插花較多，特別是在農(nóng)忙季節(jié)，生產(chǎn)用火頻繁，旅游旺季游客經(jīng)常隨意用火，而且群眾森林防火意識和法制觀念又比較淡薄，用火不當(dāng)和現(xiàn)場防患不力，往往引起火災(zāi)。

4　綜合治理對策

4.1火情瞭望監(jiān)測系統(tǒng)

新建瞭望臺3座，維修瞭望臺11座，新修塔道32km，在5座瞭望臺安裝全天候野外林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)各1套；更新和增配太陽能發(fā)電機(jī)組8組、森林瞭望監(jiān)測儀28臺、望遠(yuǎn)鏡31臺。在瞭望臺觀測的死角和火險(xiǎn)高發(fā)區(qū)，為專職護(hù)林員配置摩托車53輛加強(qiáng)地面巡邏的范圍和頻率。在主要道路沿線和村旁、林區(qū)入口新增設(shè)防火宣傳標(biāo)牌725塊。

4.2防火阻隔系統(tǒng)

防火阻隔系統(tǒng)的主要任務(wù)是控制林火蔓延和擴(kuò)展，針對林區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)林區(qū)交通不便、一旦著火難以撲救與控制的事實(shí)，比較各種防火手段和措施，營造生物防火林帶，是當(dāng)今提高森林自身抗御火災(zāi)能力的最有效措施。林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)要從梧州市森林資源分布的特點(diǎn)出發(fā)，以保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)公益林和用材林基地為重點(diǎn)，選擇最需要布設(shè)林帶的地段營建防火林帶，并盡量使新建林帶與自然障礙阻隔帶、工程阻隔帶相互銜接，構(gòu)成完整的閉合圈，提高林帶阻截森林火災(zāi)蔓延的功能，從而達(dá)到有效降低森林火災(zāi)損失。防火林帶建設(shè)要求：

1）新建林帶的選址。防火林帶應(yīng)建在各森林經(jīng)營單位的林緣、居民點(diǎn)、工業(yè)區(qū)周圍和優(yōu)質(zhì)林分的分界處；有明顯阻隔作用的山脊、溝谷、坡面和田林交界處；適宜耐火樹種生長的地方。林帶應(yīng)與區(qū)域的主導(dǎo)風(fēng)向垂直。

2）防火林帶寬度與密度。防火林帶建設(shè)分主干線林帶和干線林帶兩種，主干線林帶寬為20～30m，干線林帶寬為15～30m；防火林帶的造林密度視樹種的生物學(xué)特性和結(jié)構(gòu)形式而定，一般應(yīng)大于人工造林密度，株行距應(yīng)控制在1m×1m～2m×2m之間，使防火林帶結(jié)構(gòu)緊湊，增強(qiáng)防火阻隔能力。

3）防火林帶樹種選擇。防火林帶樹種宜選擇枝葉茂密、含水量大、耐火性強(qiáng)、生長迅速、郁閉快、適應(yīng)性強(qiáng)、萌芽能力強(qiáng)，適合當(dāng)?shù)厣L的油茶、木荷、米老排、火力楠、大葉女貞、厚莢相思等耐火樹種。

4.3林火信息及指揮系統(tǒng)

4.3.1通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1）無線防火通信路由選擇。選擇地形條件好，無地面反射波影響；通信時分短、中繼次數(shù)少；能簡化設(shè)備，便于架設(shè)天線；節(jié)省投資，便于維修；電路運(yùn)行穩(wěn)定可靠。

2）防火通信頻率、頻道選擇。根據(jù)《廣西森林防火無線電通信同頻同播網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目》的要求，所有無線設(shè)備頻率選擇150MHz。

3）無線防火通信設(shè)備的選擇。應(yīng)選擇經(jīng)鑒定合格的設(shè)備，使用穩(wěn)定、先進(jìn)的定型產(chǎn)品。

4.3.2指揮系統(tǒng)建設(shè)

1）林火信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用數(shù)字科學(xué)、計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，將林火信息森林防火業(yè)務(wù)中的各類空間屬性和特征屬性相結(jié)合。在收到火災(zāi)報(bào)警信息時，能及時了解翔實(shí)的火場及其周圍的地理和資源要素，以實(shí)現(xiàn)撲火決策準(zhǔn)確、指揮調(diào)度快速、撲救力量配置最優(yōu)。其系統(tǒng)流程如圖1所示。

圖1　林火信息管理系統(tǒng)流程

2）地理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)軟、硬件支持下，對現(xiàn)實(shí)世界各類空間數(shù)據(jù)及描述這些空間數(shù)據(jù)特性的屬性進(jìn)行采集、儲存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。其系統(tǒng)流程如圖2所示。

3）森林防火視頻調(diào)度指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用先進(jìn)的通信、圖像處理、電子和計(jì)算機(jī)技術(shù)，由GPS、語音通信系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng)及傳輸數(shù)字微波網(wǎng)組成，與GIS地理信息系統(tǒng)配合可自動定位報(bào)警，實(shí)時、直觀監(jiān)控管理林區(qū)的森林安全信息。指揮中心配備多媒體電腦進(jìn)行各種售息的處理，并將各種撲救預(yù)案提供給指揮者，便于快速做出正確決策，使撲火隊(duì)員在第一時間趕到現(xiàn)場滅火。同時根據(jù)火場的實(shí)際撲火能力，恰當(dāng)而及時地修訂方案；實(shí)現(xiàn)監(jiān)控區(qū)域內(nèi)工作人員、車輛的調(diào)度指揮；通過數(shù)字微波網(wǎng)實(shí)現(xiàn)防火指揮部與各林業(yè)站之間的視頻會議。

圖2　地理信息系統(tǒng)流程

4.4撲火隊(duì)伍建設(shè)

森林一旦發(fā)生火災(zāi)，唯一的辦法就是迅速組織撲救，訓(xùn)練有素的專業(yè)防火隊(duì)員和性能優(yōu)良的撲火工具是林火撲救效能高低的關(guān)鍵。因此，造就一支“政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、管理規(guī)范、訓(xùn)練有素、裝備精良、反應(yīng)快速”的撲火隊(duì)伍，是贏得森林火災(zāi)撲救勝利的關(guān)鍵。

1）專業(yè)撲火隊(duì)建設(shè)要牢固樹立人是決定生產(chǎn)力的第一要素，要重點(diǎn)選擇工作責(zé)任心強(qiáng)，能吃苦耐勞、勤奮好學(xué)，有較高知識水平、創(chuàng)新能力或有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與一技之長的實(shí)用人才。按國森防辦〔2007〕11號《森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》進(jìn)行設(shè)施、裝備建設(shè)。

2）專業(yè)隊(duì)營房建設(shè)要充分考慮有利于森林防火功能發(fā)揮，建筑工程從經(jīng)濟(jì)、實(shí)用出發(fā)，既考慮現(xiàn)實(shí)需要，又兼顧未來發(fā)展，科學(xué)合理地選用技術(shù)指標(biāo)，避免頻繁改造和重建。

3）專業(yè)隊(duì)營房應(yīng)為永久性建筑，耐火等級不低于二級，環(huán)境功能達(dá)到三級，建筑裝修三級。

4.5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施主要是為森林防火工作服務(wù)的建筑工程，本項(xiàng)建設(shè)主要包括防火物資儲備庫、防火培訓(xùn)基地和林火損失評估設(shè)備等。根據(jù)梧州市森林防火需要，可以配套建設(shè)市（縣、區(qū)）防火物資儲備庫5個，建筑面積370m2；防火培訓(xùn)基地1個，建筑面積400m2；林火損失評估設(shè)備20套。

防火物資儲備庫、防火培訓(xùn)基地建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：耐久年限三級，耐火等級不低于三級，環(huán)境功能達(dá)到三級，建筑裝修三級。

林火損失評估設(shè)備主要包括服務(wù)器及輸入輸出設(shè)備，高容量磁盤和數(shù)據(jù)軟件。要求設(shè)備先進(jìn)，容量大。

5　建議

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行工程項(xiàng)目建設(shè)行政首長負(fù)責(zé)制。森林防火工作應(yīng)納入地方社會發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行工程建設(shè)行政首長負(fù)責(zé)制。把森林防火綜合治理工程擺上重要議事日程，納入林業(yè)重點(diǎn)工程和森林防火發(fā)展規(guī)劃，作為森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核。并接受審計(jì)部門的審計(jì)檢查。

2）把森林防火綜合治理工程投資列入財(cái)政預(yù)算。大部分地方森林防火的事業(yè)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，沒有納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，沒有納入地方財(cái)政預(yù)算和年度計(jì)劃，財(cái)政無科目，計(jì)劃無盤子，缺少開設(shè)隔離帶、宣傳、獎勵、培訓(xùn)和設(shè)備維修等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，缺少固定經(jīng)費(fèi)渠道。因此，必須把森林防火綜合治理工程投入資金列入財(cái)政預(yù)算，森林防火綜合治理工程建設(shè)才能達(dá)到預(yù)期目的。

（責(zé)任編輯：陳小華）

S762.3

A

2016-01-28