王麗

10月19日，以“精準(zhǔn)扶貧，共享民生發(fā)展”為主題的《2016中國民生發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》），在北京舉行的第四屆中國民生發(fā)展論壇上正式對外發(fā)布。

今年《報告》的核心觀點(diǎn)是什么？最大亮點(diǎn)有哪些？民生發(fā)展指數(shù)測度有何新的變化？

《報告》課題組負(fù)責(zé)人，北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍一一作了解答。

首次涉及民生區(qū)域差異研究

“精準(zhǔn)扶貧是共享民生發(fā)展的必由之路。”談及今年《報告》的核心觀點(diǎn)唐任伍如是說。

中國民生發(fā)展報告每年圍繞一個主題。2015年報告的主題是全面依法治國，今年的主題為“精準(zhǔn)扶貧，共享民生發(fā)展”，與第四屆中國民生發(fā)展論壇的主題一致。

對于主題的由來，唐任伍表示，2016年是“十三五”的開局之年，也是精準(zhǔn)扶貧共享民生發(fā)展到2020年消除貧困、全面實(shí)現(xiàn)小康的關(guān)鍵元年，對于13億多人的中國來說，要在人口眾多的中國全面消除貧困，確實(shí)是一項前無古人的事業(yè)。

然而，目前這項事業(yè)仍面臨貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧基金和項目指向不準(zhǔn)等問題。因此，借助“中國民生發(fā)展指數(shù)3.0版”，對中國民生發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，為精準(zhǔn)脫貧、發(fā)展民生提出建設(shè)性意見勢在必行。

論壇上，唐任伍教授從三個方面介紹了《報告》在民生研究領(lǐng)域的最新成果。

首先， 北京師范大學(xué)“中國民生發(fā)展研究”課題組進(jìn)一步對“中國民生發(fā)展指數(shù)3.0版”進(jìn)行完善。將民生基礎(chǔ)、收入消費(fèi)、居住出行、文化教育、安全健康5個二級指標(biāo)、29個三級指標(biāo)納入測評體系，而后運(yùn)用其對中國省會城市和計劃單列市、262個地級城市的民生發(fā)展進(jìn)行測度，分別對這些地級城市的民生發(fā)展，以及在本省內(nèi)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行排序，并排出2016中國地級城市民生發(fā)展100強(qiáng)。

其次，《報告》指出貧困是民生發(fā)展的最大威脅，并提出教育扶貧、就業(yè)扶貧、健康扶貧、公共財政扶貧、項目扶貧等精準(zhǔn)扶貧具體路徑。

值得關(guān)注的是，為探索與理解中國民生問題區(qū)域間基本規(guī)律，課題組首次運(yùn)用“中國民生發(fā)展指數(shù)3.0版”對民生區(qū)域差異進(jìn)行研究。

蘇州衛(wèi)冕民生發(fā)展100強(qiáng)

翻閱這份民生領(lǐng)域最新研究成果，《報告》分8個章節(jié)，共406頁，內(nèi)容豐富，邏輯清晰，特點(diǎn)突出。其重中之重仍為民生發(fā)展100強(qiáng)榜單。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，較之2015年榜單，就中國民生發(fā)展五強(qiáng)來看，蘇州衛(wèi)冕成功，蟬聯(lián)榜單首位；無錫由第三晉升至第二位；原本分列第二位與第四位的鄭州和長沙跌出前五；佛山由第五升至第四；東莞和金華殺出重圍，補(bǔ)位第四和第五。

據(jù)唐任伍介紹，為了方便對中國城市民生保障與改善進(jìn)行橫向比較、縱向考察，課題組首次對直轄市、計劃單列市、省會城市以及地級市的民生發(fā)展指數(shù)測評統(tǒng)一采用“中國民生發(fā)展指數(shù)3.0版”中地級以上城市民生發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系，著力探索與理解中國民生問題區(qū)域發(fā)展的基本規(guī)律，深入研究民生區(qū)域差異的深層次理論與實(shí)踐問題。

經(jīng)過測算，2016年一級指標(biāo)得分前五名的省會城市和計劃單列市分別為北京、上海、重慶、廣州、深圳，得分排后五名的省會城市和計劃單列市分別為烏魯木齊、?？?、銀川、西寧、拉薩。省會城市與計劃單列市民生發(fā)展水平總體呈現(xiàn)出“東部—中部—東北部—西部”由高到低的階梯狀分布。

另外，就5個二級指標(biāo)中的安全健康指標(biāo)來看，安全健康指標(biāo)排名前五的省會城市與計劃單列市分別是北京、深圳、杭州、上海、重慶，排名后五位的分別是呼和浩特、福州、合肥、南昌、南寧。

不過，《民生周刊》對比發(fā)現(xiàn)，在安全健康這一指標(biāo)下，排名后五位的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不差。

“這樣的落差恰恰說明了，龐大的流動人口群體并沒有在這些城市中獲得充分的醫(yī)療衛(wèi)生資源和社會保障支持?！碧迫挝閺?qiáng)調(diào)，這表明我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善確實(shí)還有很多工作要做。

扶貧貴在“精準(zhǔn)”

怎么樣實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展民生？

高度關(guān)注民生是近年來我們黨和政府的核心議題。在現(xiàn)代社會中，民生、民主、民權(quán)相互倚重，而民生之本，也由原來的滿足人們的衣食住行等物質(zhì)層面的東西，上升為政治形態(tài)及民眾精神文化等非物質(zhì)層面的整體樣態(tài)。

從社會發(fā)展史角度看，“民生”一直與“國計”有著不可分割的關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)角度看，民生問題能夠得到有效解決是現(xiàn)階段發(fā)展社會主義事業(yè)、全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)“中國夢”的重要影響因素。

就“精準(zhǔn)扶貧”的正確路徑，《報告》提出，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的推手。就業(yè)扶貧是為貧困者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，是貧困者脫貧的保證。健康扶貧，是因病致貧的保證，保證不再出現(xiàn)第二次致貧。財政扶貧，發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中的主導(dǎo)作用，筑起精準(zhǔn)扶貧的堡壘。綠色扶貧，生態(tài)發(fā)展，互助共贏，使人們有更多的獲得感、幸福感。項目扶貧為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧創(chuàng)造一個造血機(jī)制。

在唐任伍看來，以上扶貧路徑中他最關(guān)注財政扶貧。

談及主要原因，唐任伍表示，這是由新時期中國脫貧開發(fā)形勢變化決定的。目前，中國貧困特征已經(jīng)由發(fā)展相對滯后形成的普遍性絕對性貧困，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允杖氩黄降葹樘攸c(diǎn)的相對貧困。在這種形勢下，脫貧開發(fā)更加注重基本公共服務(wù)均等化問題。

在這樣的大背景下，中央政府和地方政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)投資，用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)為發(fā)展提供必要支撐。

那么，財政資金扶貧是根本性措施，財政支持主要用于基礎(chǔ)條件的改善，還有一些生產(chǎn)性的項目需要進(jìn)一步發(fā)揮金融作用，特別是政策性金融的作用。