喬志杰

（750021 寧夏大學(xué) 政法學(xué)院 寧夏 銀川）

中阿博覽會的法律問題研究

喬志杰

（750021 寧夏大學(xué) 政法學(xué)院 寧夏 銀川）

中阿博覽會是我國“一帶一路”戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)，也是各國開展經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。本文就立法的統(tǒng)一完善、對外經(jīng)貿(mào)法律適用和雙邊協(xié)議的簽訂三個方面法律問題進行分析和對策建議。

中阿博覽會；法律問題；完善

《中國——阿拉伯國家合作論壇宣言》是2004年中阿雙方簽訂的重要文件也是中阿關(guān)系近五十年來的重要事件。發(fā)展到2010年，在中阿合作論壇第四屆部長會議上雙方簽訂了《中國—阿拉伯國家合作論壇關(guān)于中阿雙方建立戰(zhàn)略合作關(guān)系的宣言》（簡稱《天津宣言》），這為中阿博覽會的舉辦提供了有力保障。

中阿博覽會歷經(jīng)數(shù)屆積累了豐富的經(jīng)驗并形成了論壇、展會和洽談的成熟模式，取得了好的效果。在未來的發(fā)展規(guī)劃中我國仍會擴大中阿博覽會的窗口效應(yīng)，可是平臺的建設(shè)法制問題仍然是非常突出。

一、中阿博覽會法律問題分析

1.綜合保稅區(qū)的建設(shè)概況

中阿博覽會是我國“一帶一路”的重要一環(huán)，而銀川綜合保稅區(qū)又是中阿博覽會的重要支點，是我國深化對外開放，促進中阿雙方經(jīng)貿(mào)合作的重要窗口?？墒请S著貿(mào)易實踐的豐富和發(fā)展，銀川綜合保稅區(qū)的建設(shè)問題，尤其是法制建設(shè)問題凸顯，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中阿經(jīng)貿(mào)合作。

（1）保稅區(qū)法制建設(shè)的現(xiàn)狀。銀川保稅區(qū)作為中阿博覽會的戰(zhàn)略載體，在立法方面主要是三個層面：首先是人大以及常務(wù)委員會制定的法律；其次是國務(wù)院以及各部委頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章；最后是地方政府規(guī)章。

保稅區(qū)的法制特點主要表現(xiàn)為：第一，國家立法較少內(nèi)容不具體，不能通盤規(guī)劃全國情況，使得保稅區(qū)帶有很強的地域特色，法治保障空缺嚴(yán)重。第二，政策性文件的靈活機動，能解決很多實際問題但是其不穩(wěn)定的缺陷，對法制框架的建設(shè)造成了不利的影響。

（2）保稅區(qū)法制建設(shè)的問題。第一，立法滯后且大多層級很低。1990建立的上海高橋保稅區(qū)是我國的第一個保稅區(qū)，但是十年后的《中華人民共和國海關(guān)法》才對保稅區(qū)作出了法律規(guī)定。第二，地方規(guī)章太多不利于統(tǒng)一監(jiān)管。鑒于國家沒有統(tǒng)一的立法，保稅區(qū)所在地的人大常委會和人民政府根據(jù)自身的建設(shè)需求制定規(guī)章。第三，沒有立法保障部門監(jiān)管權(quán)力。不能統(tǒng)籌安排必然導(dǎo)致多頭管理或者管理空白。對于保稅區(qū)的管理多是部門的指導(dǎo)性文件，基于各部門的行政目的和手段不同難免導(dǎo)致部門規(guī)章的沖突。

2.國際貿(mào)易法律適用以及雙邊協(xié)議問題

國際貿(mào)易涉及的法律復(fù)雜繁多，目前比較廣泛適用的是是WTO與RTAs以及一些雙邊協(xié)定。

WTO作為一個世界多邊貿(mào)易協(xié)定，建立的一系規(guī)則制度重點保障成員權(quán)利的實現(xiàn)以及根據(jù)規(guī)則解決爭端。RATs是區(qū)域經(jīng)濟合作形式，主要是利用區(qū)域國家之間的天然聯(lián)系，促進成員之間的經(jīng)濟合作，為資本商品以及服務(wù)提供流動便利，促進區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。

目前來看中阿雙方在貿(mào)易方面沒有比較完善成體系的雙邊協(xié)議，雖然歷年下來經(jīng)過不斷努力達(dá)成了很多雙邊協(xié)議，但是隨著貿(mào)易合作的深入和細(xì)化，很多行業(yè)和領(lǐng)域都需要有進一步的規(guī)定。

二、中阿博覽會法律問題對策建議

1.借鑒國外激發(fā)精神與立法經(jīng)驗

美國及時完善對外貿(mào)易區(qū)法案。截至2013年國內(nèi)共有288自貿(mào)區(qū)，是世界上自貿(mào)區(qū)最多國家。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和自身利益的需要，美國能及時完善和改進自貿(mào)區(qū)法案。這對我國立法滯后和更新不及時的現(xiàn)狀是有很好的借鑒意義。

土耳其先立法后實踐。于1865年六月制定《土耳其自由貿(mào)易區(qū)法》為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供法制保障。后來頒發(fā)的《土耳其安塔利亞自由港法規(guī)》對安塔利亞自由貿(mào)易港的建立和運營進行了很詳盡的規(guī)定。主要從主管單位的權(quán)力界定、建設(shè)事項、關(guān)稅協(xié)定事項、外匯和服務(wù)事項和最后的補充條款組成，其中的補充條款規(guī)定主管部門對經(jīng)營者意見處理辦法、爭議解決辦法和倒閉破產(chǎn)的規(guī)定等。值得我們學(xué)習(xí)的是制定完備的法律包括對經(jīng)營指導(dǎo)意見和建議的被處理辦法、自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基金設(shè)立辦法等都能為我們對外平臺建設(shè)提供更多保障。

2.我國立法完善路徑的理性選擇

首先是要從國家層面由全國人民代表大會對自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)進行專門立法。對經(jīng)濟特區(qū)的法律地位，外貿(mào)優(yōu)惠等宏觀方面加以規(guī)定；其次是把政策文件的精神用法律的形式體現(xiàn)出來，尤其是優(yōu)惠政策必須統(tǒng)一安排。這樣不但能保障自貿(mào)區(qū)的有序競爭還能為對外開放的平臺提供有力的法律保障。在完善立法方面筆者總結(jié)了三個原則：

第一，保障自由貿(mào)易。經(jīng)濟全球化和國家戰(zhàn)略都要求資本流動和交易的更加便捷和順暢。在立法上要以保障自由交易為原則，保障經(jīng)濟主體的公平交易機會，為自由貿(mào)易的體制創(chuàng)造良好的法律環(huán)境和交易條件。從根本上把之前的法律機制限制貿(mào)易主體的行為改變?yōu)榇龠M貿(mào)易開展。第二，跟進政策。我國尚且沒有建立配套的開放規(guī)則，借鑒和學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗，跟進立法。在新的貿(mào)易形勢下，遇到新的貿(mào)易法律問題，能夠改變之前之后的狀態(tài)，做出大膽嘗試和創(chuàng)新，為貿(mào)易的新領(lǐng)域做好法制保障。第三，立法的國際化。經(jīng)濟發(fā)展特區(qū)的建設(shè)本來就具有國際化的特性，對外開放政策必然要求具有國際性的法律，這必然導(dǎo)致在立法上要有國際化的考量，能使我國的法制體系能夠和國際接軌，用法制保障對外經(jīng)貿(mào)的開展和開放的部署，是國內(nèi)經(jīng)濟和國際接軌，才能達(dá)到真正的開放，才能真正的發(fā)揮中阿博覽會的戰(zhàn)略作用，早日實現(xiàn)中國夢。

［1］吳素芳.中阿博覽會新起點下的寧夏進出口貿(mào)易發(fā)展的問題［J］.對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2014.8.

［2］加法爾·卡拉爾·艾哈邁德.中阿合作論壇的成就及發(fā)展趨勢［J］.阿拉伯世界研究，2014.5.

［3］羅雨澤.美國對外貿(mào)易區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及啟示［J］.中國經(jīng)濟時報，2013.8. 13.

喬志杰（1989～），男，漢族，山西臨汾人，寧夏大學(xué)政法學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：法文化。