李志華 秦運巧

里水鎮(zhèn)，地處廣東省佛山市南海區(qū)東北部，緊鄰廣州。全鎮(zhèn)面積148.28 km2，總?cè)丝?0萬2 300人，其中戶籍人口12萬8 600人，因經(jīng)濟發(fā)達，被譽為“廣東經(jīng)濟四小虎”之一。

走進里水鎮(zhèn)，碧水蜿蜒，綠樹環(huán)繞，樓群錯落，構(gòu)筑著如詩如畫的“夢里水鄉(xiāng)”。2015年11月，里水鎮(zhèn)繼獲評“全國安全社區(qū)”后，順利通過國際安全社區(qū)現(xiàn)場認(rèn)證，成為佛山市首個“國際安全社區(qū)”，也是全國首個鎮(zhèn)級“國際安全社區(qū)”。

在里水鎮(zhèn)創(chuàng)建安全社區(qū)的過程中，里水鎮(zhèn)安全監(jiān)管局發(fā)揮了帶頭作用。里水鎮(zhèn)為何要創(chuàng)建安全社區(qū)？創(chuàng)建中如何調(diào)動和發(fā)揮基層安委會的作用？為深入了解里水鎮(zhèn)國際安全社區(qū)創(chuàng)建工作的經(jīng)驗和做法，本刊記者采訪了里水鎮(zhèn)安全監(jiān)管局局長陳永洪。

記者（以下簡稱“記”）：陳局長，您好！為什么會提出建設(shè)安全社區(qū)？想通過安全社區(qū)建設(shè)，解決轄區(qū)哪些主要安全問題？請您介紹創(chuàng)建里水鎮(zhèn)安全社區(qū)的背景。

陳永洪（以下簡稱“陳”）：里水鎮(zhèn)是廣東地區(qū)有代表性的工業(yè)大鎮(zhèn)，轄區(qū)廣、人口多、企業(yè)多。近年來經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，現(xiàn)有各類生產(chǎn)經(jīng)營單位1萬多家，工業(yè)企業(yè)5 100多家，中小微企業(yè)居多，出租屋1萬5 000多套。在2011年時，低端產(chǎn)業(yè)較多，全鎮(zhèn)安全基礎(chǔ)薄弱，尤其是2011年11月26日，里水鎮(zhèn)一個村級市場小商鋪發(fā)生了火災(zāi)，造成4人死亡，人員傷亡經(jīng)濟損失很大，給全鎮(zhèn)安全工作也敲響了警鐘，鎮(zhèn)黨委充分認(rèn)識到安全事故輕則造成企業(yè)經(jīng)濟損失，重則造成人員傷亡，危及員工和群眾安全。而且，發(fā)生安全事故還會影響整個鎮(zhèn)的招商環(huán)境。

企業(yè)需要安全生產(chǎn)、群眾需要安居樂業(yè)、一個地方要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這一切都離不開“安全”的大前提。

為創(chuàng)新社會管理模式，調(diào)整安全發(fā)展思路，從2011年12月9日起，里水鎮(zhèn)啟動了安全社區(qū)創(chuàng)建工作，旨在通過創(chuàng)建安全社區(qū)，持續(xù)改善轄區(qū)安全環(huán)境，為打造“品質(zhì)里水，夢里水鄉(xiāng)”保駕護航。

記：里水鎮(zhèn)在安全社區(qū)創(chuàng)建中，為什么要使公共安全服務(wù)均等化？安全社區(qū)創(chuàng)建對于提升公共安全服務(wù)水平有什么作用？具體開展了哪些工作？

陳：公共安全服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會的重要條件，政府運用公共財政，為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共安全服務(wù)。

安全社區(qū)強調(diào)針對所有類別、所有人員的傷害預(yù)防，最大限度地降低各類事故和傷害，強調(diào)社區(qū)人人參與，共享安全與健康的局面。

當(dāng)前公共安全服務(wù)非均等問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)、外來流動人口、弱勢群體等方面的供給不足。而安全社區(qū)建設(shè)，正是對“兩高一脆弱”（即高風(fēng)險環(huán)境、高危人群、脆弱群體）實施安全干預(yù)，提供的一項公共安全服務(wù)。

在創(chuàng)建安全社區(qū)過程中，里水鎮(zhèn)引入專業(yè)機構(gòu)和依托高等院校，對村居社區(qū)居住、道路交通、公共場所、校園安全、生產(chǎn)場所、防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全等方面，開展安全風(fēng)險分析與應(yīng)急處置現(xiàn)狀調(diào)查分析，識別重大隱患和安全重點部位。我們根據(jù)實際情況開展了一系列針對公共安全、脆弱群體的安全促進項目。

學(xué)校安全管理項目

學(xué)校安全方面，里水鎮(zhèn)規(guī)范了校車管理，確保每輛校車安裝GPS到位，實時監(jiān)控；在部分學(xué)校設(shè)立了安全體驗館，讓學(xué)生通過定期不定期地安全體驗，充實安全知識。

利用學(xué)校的教學(xué)資源，在里水鎮(zhèn)各中小學(xué)校設(shè)立安全教育課，規(guī)定學(xué)生自進入小學(xué)開始，直到初中畢業(yè)，每月兩節(jié)安全教育課，將安全教育納入學(xué)校教育的正式內(nèi)容。專門委托安全教育專家編寫了適應(yīng)不同年齡、不同年級的一系列教材，即《里水鎮(zhèn)中小學(xué)生安全知識讀本》（小學(xué)低年級篇、小學(xué)高年級篇和初中篇），讓學(xué)生在安全教育課堂中，掌握安全知識和防范技能；每年安監(jiān)部門與教育部門還組織“安全教案競賽”，激發(fā)學(xué)校和教師對安全教育的積極性。

幼兒園推廣“五常”管理模式。鎮(zhèn)安監(jiān)局和教育局還組織全鎮(zhèn)幼兒園園長到深圳福田區(qū)蓮花北幼兒園學(xué)習(xí)“五常法”安全管理（即“常組織、常整頓、常清潔、常規(guī)范、常自律”安全管理模式）經(jīng)驗，結(jié)合轄區(qū)實際組織實施“五常法”管理。

目前，在全鎮(zhèn)幼兒園推廣了“五常法”安全管理。具體促進措施包括：落實“一塊晨檢牌”制度，即幼兒來園時進行晨檢記錄，做好傳染病預(yù)防工作；落實“一套流程”制度，即制定各級各類安全管理規(guī)范制度；落實“一目了然”制度，即物品規(guī)范擺放，標(biāo)準(zhǔn)化管理；推行信息化管理教育平臺，規(guī)范幼兒進園離園程序，并進行家?；?；推行“陽光廚房”計劃，在幼兒園廚房安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，在幼兒園顯眼的位置，任何人都能隨時看到廚房的情況，除此以外，廚房的食物都會檢測和實行24 h留樣，確保食品安全。

針對轄區(qū)水域廣、分布散、安全隱患多的特點，里水鎮(zhèn)開展未成年人防溺水促進項目。由學(xué)校組織開展溺水事故調(diào)查，把招生片區(qū)的涉水安全隱患逐一排查并制作成宣傳展板，讓學(xué)生直觀認(rèn)識到涉水安全隱患地點和危險點；完成溺水事故隱患整改，將268 km的河道沿岸護欄加固加高，還設(shè)置了“浮島”，既能發(fā)揮美化環(huán)境、凈化河水作用，又能充當(dāng)救生圈，如果不慎掉入河水，可以抓住浮島周邊，杜絕溺水事故發(fā)生。

居家養(yǎng)老安全環(huán)境提升促進項目

針對老年人安全意識較差的特點，開展居家養(yǎng)老服務(wù)中心安全環(huán)境提升促進項目。引入專業(yè)社會組織成立家庭綜合服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心，改造硬件設(shè)施提升安全系數(shù)，對弱勢群體實現(xiàn)關(guān)愛。

殘疾人康復(fù)安全促進項目

在愛心工場設(shè)置符合康復(fù)、安全要求的庇護工場、居家訓(xùn)練室、康樂活動室、閱覽室和心理咨詢室，免費為殘疾人提供生活自理能力和社會交往能力訓(xùn)練、心理咨詢和心理疏導(dǎo)等康復(fù)訓(xùn)練，給殘疾人提供更好的服務(wù)。

開展社區(qū)矯正對象心理健康促進項目。聘請專業(yè)心理咨詢師，調(diào)動矯正對象參加公益勞動和社區(qū)服務(wù)，一對一心理干預(yù)，進行心理引導(dǎo)等措施，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進其順利回歸社會。

出租屋管理安全促進項目

針對16萬外來人口，實施出租屋管理安全促進項目。除12萬8 600戶籍人口，外來工持有居住證有16萬左右人口，還存在未辦理居住證人口，而且大都分布在農(nóng)村社區(qū)。針對出租屋和流動人員基數(shù)較大的現(xiàn)狀，以抓好出租屋和流動人員管理和服務(wù)的關(guān)鍵點入手，開展出租屋與流動人員管理促進項目。

推行“出租屋助管員”機制，引入專業(yè)社工機構(gòu)，成立出租屋業(yè)主聯(lián)合會，搭建交流平臺，介紹有關(guān)安全、消防政策與知識，對外來務(wù)工人員，進行安全知識教育。除此以外，外來工大多通過企業(yè)進入村社區(qū)，里水鎮(zhèn)安監(jiān)局以企業(yè)宣傳教育為平臺，培養(yǎng)員工安全意識，還對企業(yè)該項培訓(xùn)教育進行適當(dāng)補貼，鼓勵企業(yè)參與安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

重點路段整治安全促進項目

針對交通事故多發(fā)的情況，實施重點路段整治安全促進項目。通過推進交通安全“五進計劃”（進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭），開展重點路段整治，實現(xiàn)交通黑點分析和治理；完成立交橋節(jié)點渠化改造，建立交巡警平臺；另外，摩托車、電動車仍是村鎮(zhèn)居民的主要交通工具，出行不佩戴頭盔問題嚴(yán)重，容易引發(fā)交通事故，里水鎮(zhèn)特在村社主要路口設(shè)置交通安全勸導(dǎo)站，勸導(dǎo)員勸誡提醒，對不戴頭盔出行者贈送其頭盔。但這是個難題，仍難以禁止，我們甚至嘗試了罰款的形式。

記：在里水鎮(zhèn)安全社區(qū)創(chuàng)建過程中，鎮(zhèn)安委會發(fā)揮了哪些作用？在安全監(jiān)管體制機制等方面有哪些突破和創(chuàng)新？

陳：安全社區(qū)創(chuàng)建工作要體現(xiàn)跨界合作，資源整合的要求。里水鎮(zhèn)以鎮(zhèn)安委會為依托，聯(lián)合全鎮(zhèn)所有職能部門、職能單位、村居、學(xué)校和醫(yī)院，成立了安全社區(qū)工作委員會，辦公室設(shè)在安監(jiān)局。

開展安全社區(qū)建設(shè)首先要充分掌握全鎮(zhèn)各個方面的具體情況。在具體開展工作中，我們整合了安監(jiān)、城管、流管、消防、村居委會、環(huán)保、衛(wèi)生和計劃生育等部門，推行社會治理網(wǎng)格化，將安全監(jiān)管實施精細化管理，真正形成了“大安全”格局。

2014年，里水鎮(zhèn)成立了里水智慧城市管理指揮（應(yīng)急）中心（以下簡稱“中心”），整合轄區(qū)內(nèi)的人、地、事、物、組織等各類數(shù)據(jù)，建立了社會治理網(wǎng)格化平臺，在全鎮(zhèn)33個村社區(qū)全面鋪開。

具體來講，整合轄區(qū)各部門社會管理事項清單，形成綜合管理事項清單。全鎮(zhèn)設(shè)立1 600多個視頻監(jiān)控點，覆蓋建筑工地、治安、交通、環(huán)保等方面；整合城管、流管、安監(jiān)等各部門400余人深入社區(qū)，加上村居500余名專兼職人員，共計900多名網(wǎng)格員。目前全鎮(zhèn)33個村社區(qū)，基本每個村社，都按照實際情況調(diào)配了網(wǎng)格員，比如，有的村社，企業(yè)多，安監(jiān)網(wǎng)格員會多一些；出租屋多的村社，流管網(wǎng)格員則會多一些。

我們另安排了巡查員根據(jù)清單開展日常綜合巡查，網(wǎng)格員則根據(jù)巡查情況首先解決發(fā)現(xiàn)的問題，如果處理不了，其反饋到中心，中心轉(zhuǎn)給相關(guān)部門處理，若仍處理不了，再反饋給中心，由中心向區(qū)級層面提交。據(jù)我們中心統(tǒng)計，95%以上發(fā)現(xiàn)的問題都能夠在社區(qū)層面解決。

國際安全社區(qū)認(rèn)證評審員谷爾邦教授到我鎮(zhèn)進行現(xiàn)場認(rèn)證時，認(rèn)為“社會治理網(wǎng)格化是一個高效運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，不管是從檢測、應(yīng)急響應(yīng)、城市管理品質(zhì)等方面，都是一個非常好的平臺。它打破了部門原來的職能條線，值得在全球社區(qū)分享?！?/p>

通過引入?yún)f(xié)商議事、事故與傷害監(jiān)測等跨界合作機制，部門之間聯(lián)動和溝通得到了加強；充分發(fā)揮指揮調(diào)度功能，以安全社區(qū)為載體，各行業(yè)領(lǐng)域部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)、信息互動，把工作覆蓋面鋪開，將安委會工作落到了實處，可以說是構(gòu)建了大安全的管理格局，也提升了安全管理效率。

記：里水鎮(zhèn)為目前佛山市首個“國際安全社區(qū)”。創(chuàng)建安全社區(qū)，對于轄區(qū)安全生產(chǎn)工作帶來了哪些積極作用？

陳：安全社區(qū)建設(shè)作為安監(jiān)部門牽頭開展的一項創(chuàng)新工作，對于延伸監(jiān)管視角、觸角，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率起到了很好的促進作用，從四方面強化了鎮(zhèn)安委會的職能，安全生產(chǎn)工作開展更加有保障。

一是強化了組織領(lǐng)導(dǎo)。以安全社區(qū)建設(shè)為抓手，加強了黨委政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正形成安全生產(chǎn)工作“齊抓共管”的局面。

二是強化了“一崗雙責(zé)”。借力安全社區(qū)建設(shè)，動員各行業(yè)領(lǐng)域主管部門強化安全措施，全面抓好各項安全生產(chǎn)工作，使安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”得到充分落實。

三是強化了安全監(jiān)管。安全社區(qū)建設(shè)將多種監(jiān)管手段調(diào)動起來，進一步夯實了安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，特別是調(diào)動企業(yè)參與到創(chuàng)建工作中來，讓企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到進一步強化，使安全監(jiān)管更暢順。

我鎮(zhèn)95%以上的企業(yè)都是民營企業(yè)，我們了解到很多企業(yè)主對安全管理工作不是不投入，而是不了解、不會抓。近幾年，我們加大了安全工作的宣傳教育，在里水社區(qū)報開辟安全專欄，還開通“里水安監(jiān)”微信公眾號，以公眾號為平臺，開展企業(yè)安全隱患隨手拍活動，多形式多渠道開展安全生產(chǎn)宣教工作。

通過政府購買服務(wù)，免費請電力專業(yè)公司給企業(yè)做安全體檢，排查隱患。我們根據(jù)多年的火災(zāi)事故規(guī)律發(fā)現(xiàn)，90%以上事故由于電線短路造成。我們于2015年初開展為期2年的線路排查工作，采取購買服務(wù)，對全鎮(zhèn)所有的經(jīng)營單位免費電力檢測，幫他們診斷檢查，發(fā)現(xiàn)問題就去改進，目前該項工作仍在進行中。

我們還了解到全鎮(zhèn)存在職業(yè)危害的企業(yè)有2 000多家，針對不同的行業(yè)，如五金、制鞋、家具、噴涂、?；髽I(yè)，我們選取120多家試點企業(yè)。

首先在120家試點企業(yè)中選取12家有代表性的企業(yè)作為示范企業(yè)，政府投入示范企業(yè)幫扶經(jīng)費，指導(dǎo)企業(yè)做好規(guī)章制度、作業(yè)場所管理、職業(yè)健康監(jiān)護等方面工作。通過規(guī)范工作場所職業(yè)衛(wèi)生管理，嚴(yán)格建立健全檔案制度，查找創(chuàng)建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)檢測評價及驗收工作，把這12家也打造成為“精品型”的職業(yè)衛(wèi)生管理示范企業(yè)后，再在120家企業(yè)推廣，職業(yè)衛(wèi)生工作也得到了很明顯的提升。中國職業(yè)安全健康協(xié)會與我鎮(zhèn)簽約共建了國內(nèi)首個職業(yè)安全健康示范基地，擬進一步探索推薦職業(yè)安全健康社會服務(wù)載體和運行模式。

四是強化了安全生產(chǎn)保障，加強了隊伍建設(shè)，保障了資金投入。2012年3月鎮(zhèn)安監(jiān)局恢復(fù)獨立設(shè)置，配備專職安監(jiān)人員33人，到2016年增加至45人，有皮卡汽車4臺、摩托車8臺。2013年成立村居安監(jiān)工作站，配備安全生產(chǎn)專職巡查人員99人，摩托車37臺。四年來累計投入3.6億元專門用于創(chuàng)建活動。

經(jīng)過創(chuàng)建安全社區(qū)，目前我鎮(zhèn)安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，統(tǒng)計顯示，2014與2011年相比較，生產(chǎn)安全事故下降50%，交通事故下降33.39%，村居治安案件也下降了39.43%。

記：請您介紹下一步安全社區(qū)建設(shè)工作計劃和安排。

陳：安全社區(qū)建設(shè)工作，安監(jiān)部門不能大包大攬，但可以每年做點實實在在的事情。安全社區(qū)創(chuàng)建工作是個很好的契機，可以充分發(fā)揮我們基層安委會的作用，把全鎮(zhèn)安全問題一件一件解決。

目前，里水鎮(zhèn)正在申請AAAA景區(qū)，要實現(xiàn)“夢里水鄉(xiāng)，幸福家園”，沒有安全，無法實現(xiàn)。下一步，我們計劃開展3D可視化管理，覆蓋全鎮(zhèn)安全風(fēng)險點，比如旅游安全、村居風(fēng)險點、管道安全、交通安全等，目前項目已在討論階段。通過本項目的建設(shè)，擬實現(xiàn)全鎮(zhèn)安全重點管理目標(biāo)的動態(tài)立體化管理，為各部門提供可視化、高效能的三維風(fēng)險地圖管理平臺，為里水鎮(zhèn)的危險源管理、安全生產(chǎn)隱患日常巡查、水陸交通安全規(guī)劃、事故預(yù)案和應(yīng)急資源管理提供多維分析工具和決策平臺，全面提升全鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)管理服務(wù)水平。

我們還將加大安全體驗館建設(shè)力度，目前只有部分學(xué)校設(shè)立了安全體驗館，將安全知識融入場景，讓學(xué)生通過定期不定期地體驗，效果很好。我們計劃將繼續(xù)增設(shè)消防安全體驗館、交通安全體驗館等。創(chuàng)建安全里水，只有起點，沒有終點。

編輯 秦運巧