近現(xiàn)代中國(guó)的政治發(fā)展邏輯

張永

近現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)歷了徹底的政治崩潰，長(zhǎng)期陷于戰(zhàn)亂之中，可以說(shuō)中國(guó)近現(xiàn)代政治史就是一部政治崩潰和試圖重建的痛苦掙扎的歷史。從建黨、建軍到建國(guó)的政治重建道路是現(xiàn)代中國(guó)的歷史事實(shí)，在這一過(guò)程中以民主集中制為原則的列寧式革命黨模式發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但這一模式最終勝出，也是幾種其它模式先后失敗的結(jié)果。清王朝、民初議會(huì)制、北洋軍人政權(quán)都曾試圖應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化挑戰(zhàn)，但都失敗了。

舊王朝、民主制和軍人政權(quán)的先后失敗

傳統(tǒng)君主制很難適應(yīng)現(xiàn)代變化，事實(shí)上只有英國(guó)等少數(shù)國(guó)家的君主制經(jīng)過(guò)重大變化后幸存，法國(guó)、德國(guó)、俄國(guó)以及中國(guó)等多數(shù)國(guó)家的君主制雖然經(jīng)過(guò)一番掙扎，但最后都覆滅了。

1912～1913年議會(huì)民主制的短暫嘗試更難有成功的希望。民主制本質(zhì)上是需要廣大人民參與，在多數(shù)人民缺少民主傳統(tǒng)和民主訓(xùn)練的國(guó)家，民主制很難運(yùn)行，即使勉強(qiáng)運(yùn)行，也難以擔(dān)當(dāng)發(fā)展中國(guó)家擺脫落后地位的艱巨使命。民初議會(huì)制度是幾種政治力量的脆弱平衡的產(chǎn)物，并沒(méi)有社會(huì)基礎(chǔ)。辛亥革命以后，全國(guó)陷于分裂狀態(tài)，參與推翻清王朝的北洋派、革命派、立憲派、地方實(shí)力派的力量都不足以武力統(tǒng)一全國(guó)，只好接受議會(huì)制度作為分享權(quán)力的妥協(xié)機(jī)關(guān)。一旦平衡被打破，北洋派鎮(zhèn)壓二次革命后取得決定性的軍事優(yōu)勢(shì)，議會(huì)制度就被輕易推翻，建立起袁世凱的獨(dú)裁統(tǒng)治。

軍人政權(quán)也許是可能成功的政治重建模式。袁世凱在民國(guó)初年成了全國(guó)矚目的救星，梁?jiǎn)⒊葘?duì)袁世凱寄予很大的希望，期待他領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)通過(guò)開明專制道路走向富強(qiáng)。袁世凱也許有機(jī)會(huì)像土耳其的凱末爾將軍或者韓國(guó)的樸正熙將軍一樣，通過(guò)軍人集團(tuán)的力量建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但是軍人政權(quán)在土耳其或韓國(guó)那樣比較小的國(guó)家重建秩序或許更容易一些，在中國(guó)這樣的大國(guó)建立秩序則很困難。袁世凱走向復(fù)辟帝制后，不僅沒(méi)有成為中華民族的復(fù)興英雄，反而在各派力量群起反對(duì)中身敗名裂而死。

袁世凱死后，最大的軍事力量北洋集團(tuán)分裂，中國(guó)在政治上徹底破碎，陷入最黑暗的軍閥混戰(zhàn)當(dāng)中。政治規(guī)則倒退了幾千年，回到叢林部落時(shí)期，暴力成為唯一的政治語(yǔ)言，有幾千條槍就可以占據(jù)一個(gè)省，有百條槍就可以占據(jù)一個(gè)縣，有幾條槍就可以占山為王、橫行鄉(xiāng)里。土匪消滅不了就收編為正規(guī)軍，正規(guī)軍打了敗仗也可以變成土匪，土匪出身的張作霖攻占北京后，成了國(guó)家元首。雖然名義上有國(guó)會(huì)、省議會(huì)、縣議會(huì)，但都不過(guò)是軍閥手中的玩物。在民初名義上存在的議會(huì)制框架之內(nèi)，看不到任何恢復(fù)國(guó)家統(tǒng)一、重建政治秩序的希望。

列寧式革命黨和蘇聯(lián)道路

正當(dāng)中國(guó)在軍閥混戰(zhàn)、土匪橫行的國(guó)家崩潰中痛苦掙扎時(shí)，俄國(guó)十月革命爆發(fā)了，共產(chǎn)黨革命成功，創(chuàng)建了紅軍，建立了新的國(guó)家——蘇聯(lián)，于是一條新的道路出現(xiàn)在中國(guó)人面前。俄國(guó)是歐洲的落后國(guó)家，或者說(shuō)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，俄國(guó)面對(duì)的問(wèn)題與中國(guó)具有相似性，這是俄國(guó)出現(xiàn)的政治道路對(duì)中國(guó)影響巨大的基本原因。列寧面對(duì)的基本問(wèn)題是如何讓俄國(guó)迅速擺脫落后地位，同時(shí)避免嚴(yán)重貧富分化，他主張通過(guò)激進(jìn)的社會(huì)革命達(dá)到目的。

20世紀(jì)初，俄國(guó)各地出現(xiàn)了不少列寧這樣的社會(huì)革命者，但是他們很分散，不能形成很大的行動(dòng)力量。于是列寧在1902年發(fā)表《怎么辦》，主張建立統(tǒng)一組織。1903年各地代表聚會(huì)布魯塞爾，會(huì)上在討論黨章時(shí)，列寧主張黨員應(yīng)受嚴(yán)格的紀(jì)律約束，和好友馬爾托夫發(fā)生激烈爭(zhēng)論，最終引發(fā)黨分裂為布爾什維克和孟什維克。

列寧堅(jiān)執(zhí)己見、引發(fā)分裂，讓很多朋友不理解。于是1904年列寧在《進(jìn)一步，退兩步》中又進(jìn)一步闡發(fā)了自己的中央集權(quán)的革命黨理論。列寧政黨思想的核心是：革命黨必須有執(zhí)行力，只有權(quán)力集中、紀(jì)律嚴(yán)格才能有執(zhí)行力，否則就只是知識(shí)分子的清談俱樂(lè)部。列寧不僅提出理論，還實(shí)際組織領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克。布爾什維克人數(shù)不多，但組織非常嚴(yán)密。到了一戰(zhàn)的時(shí)候，俄國(guó)連吃敗仗，沙皇退位，國(guó)家陷入政治崩潰，此時(shí)布爾什維克雖然只有幾萬(wàn)人，卻具有極強(qiáng)的執(zhí)行力，最終贏得群眾，建立紅軍，統(tǒng)一國(guó)家，創(chuàng)建了蘇聯(lián)。

同時(shí)要指出的是，列寧式革命黨的組織原則是民主集中制，雖然強(qiáng)調(diào)集中和紀(jì)律，但同時(shí)也尊重黨內(nèi)民主，黨在決議之前可以自由討論。托洛茨基、加米涅夫、季諾維也夫等重要領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常和列寧公開爭(zhēng)論，比如在是否進(jìn)行十月革命、是否與德國(guó)簽訂和約等重大問(wèn)題上都發(fā)生過(guò)激烈對(duì)抗，列寧通?？梢钥慷鄶?shù)票通過(guò)自己的想法，有時(shí)也會(huì)遭遇挫敗，他并不能凌駕于組織原則之上?？梢哉f(shuō)，列寧的民主集中制革命黨是一種兼顧兩個(gè)方面的現(xiàn)代政黨，民主是其現(xiàn)代的一面，集中又可以使其適應(yīng)相對(duì)落后的專制環(huán)境，這種富有彈性的制度在落后的發(fā)展中國(guó)家很有生命力。

而在現(xiàn)代中國(guó)政治重建的過(guò)程中，出現(xiàn)了很特別的情況，1921年新建立的共產(chǎn)黨和1924年改組后的國(guó)民黨，都試圖學(xué)習(xí)列寧開創(chuàng)的“建黨——建軍——建國(guó)”的蘇聯(lián)道路，都采用了列寧式革命黨的組織形式，兩個(gè)政黨、兩支軍隊(duì)、兩個(gè)政權(quán)為爭(zhēng)奪重建中國(guó)的主導(dǎo)權(quán)展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)，始終纏斗在一起，以至于如果不把兩者放在一起對(duì)比分析，則很難揭示出歷史演進(jìn)的深層邏輯。

建黨——共產(chǎn)黨的組織成長(zhǎng)與國(guó)民黨的派系紛爭(zhēng)

國(guó)民黨領(lǐng)袖孫中山很快認(rèn)識(shí)到蘇聯(lián)道路的價(jià)值，他雖然不接受階級(jí)斗爭(zhēng)和共產(chǎn)主義學(xué)說(shuō)，但對(duì)列寧的革命黨組織模式極為推崇。事實(shí)上，早在1913年二次革命慘敗之后，孫中山就痛感國(guó)民黨毫無(wú)紀(jì)律、一盤散沙，所以他在日本成立中華革命黨的時(shí)候，要求黨員按手印宣誓服從他。但這種近于會(huì)黨的形式被黃興等民主革命家視為有損人格，因而拒絕加入。列寧主義革命黨的民主集中制顯然比孫中山的按手印高明很多，孫中山聽蘇聯(lián)顧問(wèn)鮑羅廷講解之后，大為欽佩，請(qǐng)鮑羅廷幫助準(zhǔn)備召開國(guó)民黨一大，按照列寧主義革命黨組織模式徹底改組國(guó)民黨。

但是，國(guó)民黨改組剛剛一年，孫中山就于1925年3月去世了。國(guó)民黨立刻陷入分裂狀態(tài)，其第一步建立組織嚴(yán)密的黨就沒(méi)有完成，長(zhǎng)期陷于派系紛爭(zhēng)之中。

中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有歷史包袱，沒(méi)有像國(guó)民黨西山會(huì)議派那樣不承認(rèn)列寧主義原則、鬧分裂的老前輩們。共產(chǎn)黨從1921年建黨開始，就是共產(chǎn)國(guó)際的支部，是完全按照列寧主義原則組織建立的。但是，民主集中制的革命黨是中國(guó)歷史上從未有過(guò)的新事物，即使對(duì)于五四新文化運(yùn)動(dòng)中成長(zhǎng)起來(lái)的新青年們，要想學(xué)會(huì)如何組織和運(yùn)作這種政黨形式也不是一件容易的事。關(guān)鍵的問(wèn)題是：何時(shí)需要民主，何時(shí)需要集中？民主和集中之間的平衡如何把握？如何建立鐵的紀(jì)律，同時(shí)又保持黨的活力？

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之后，發(fā)展一直比較迅速，特別1925年五卅運(yùn)動(dòng)以后，黨員從大概一千人在一年之中增加到一萬(wàn)人，1926年北伐戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)節(jié)勝利，到1927年五大前后中共黨員猛增到約六萬(wàn)人。但是，黨員的迅速增加并不等于組織的強(qiáng)大，甚至可能帶來(lái)組織的混亂，短時(shí)間內(nèi)蜂擁入黨的新黨員難免泥沙俱下，很多人只是在革命形勢(shì)順利的情況下尋找個(gè)人出路，并沒(méi)有堅(jiān)定的信仰和組織訓(xùn)練。

列寧在十月革命勝利之后，發(fā)現(xiàn)大批涌入的黨員很多都不合格，于是連續(xù)發(fā)動(dòng)清黨，1919年清黨開除14萬(wàn)黨員，占總數(shù)2/5；1921年清黨開除17萬(wàn)人，占總數(shù)1/4。中共成立之后，黨組織一直比較寬松，紀(jì)律要求并不嚴(yán)格，黨員中知識(shí)分子比重很大，在民主和集中之間更偏向民主。黨組織從未大規(guī)模清黨，黨也很少處罰黨員，很多黨員并不嚴(yán)格執(zhí)行黨的決議，這在1927年上半年國(guó)共合作瀕臨破裂的混亂局勢(shì)中表現(xiàn)非常明顯。

當(dāng)時(shí)，黨中央認(rèn)為有些地方工人運(yùn)動(dòng)和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)過(guò)于激進(jìn)，要求地方干部糾正，很多干部卻自行其是，拒絕服從中央，比如贛州著名工人領(lǐng)袖陳贊賢。1927年3月陳贊賢在贛州被殺害，是國(guó)共沖突激化、蔣介石走向反共的重要標(biāo)志。

1927年黨組織混亂無(wú)力是很明顯的，整肅黨紀(jì)成為中央十一月會(huì)議的重要議題。周恩來(lái)說(shuō)：十一月會(huì)議“規(guī)定了政治紀(jì)律，這也是國(guó)際代表提出的。我們當(dāng)時(shí)覺(jué)得這一條很新鮮”。連周恩來(lái)都覺(jué)得新鮮，說(shuō)明以前確實(shí)很少整肅紀(jì)律。會(huì)議通過(guò)了《政治紀(jì)律決議案》，此后，中共的黨紀(jì)日益嚴(yán)格。到了蘇區(qū)和紅軍肅反時(shí)期，違反黨紀(jì)就不止是被開除的問(wèn)題，甚至有可能失去生命，黨紀(jì)之森嚴(yán)幾乎到了不近人情的程度。不過(guò)，中共在黨內(nèi)建立起了嚴(yán)格的紀(jì)律。以黨建國(guó)的模式中，是先建立黨內(nèi)政治秩序，然后通過(guò)黨來(lái)建立國(guó)家的政治秩序。在建立黨內(nèi)秩序方面，共產(chǎn)黨遠(yuǎn)比國(guó)民黨成功。

以黨建軍——國(guó)民黨軍隊(duì)派系戰(zhàn)爭(zhēng)和紅軍崛起

在建黨、建軍到建國(guó)的三部曲中，建軍是其中關(guān)鍵一步。在當(dāng)時(shí)軍閥混戰(zhàn)、暴力充斥的政治環(huán)境里，沒(méi)有軍隊(duì)就沒(méi)有政治話語(yǔ)權(quán)，就等于退出政治舞臺(tái)。孫中山飽嘗沒(méi)有軍隊(duì)的痛苦，所以在1924年國(guó)民黨改組之后，立即著手建立黃埔軍校，蔣介石在國(guó)民黨一大連中央委員都不是，在國(guó)民黨中的政治地位甚至不如毛澤東。但依靠黃埔軍的崛起，蔣介石在幾年內(nèi)上升為國(guó)民黨領(lǐng)袖。那些沒(méi)有軍隊(duì)的政治派別，比如脫離共產(chǎn)黨的陳獨(dú)秀派，還有胡適等人的自由派，則在政治上難有作為。

但是，國(guó)民黨的主要軍事派系中，只有黃埔系是國(guó)民黨改組后建立的，算得上以黨建軍，稱得上“黨軍”。其它軍事派系都形成于改組之前，李濟(jì)深、陳銘樞、張發(fā)奎等的廣東軍隊(duì)算是和孫中山關(guān)系較深、革命性較強(qiáng)的，李宗仁、白崇禧的廣西軍隊(duì)就要差一些，唐生智的湖南軍隊(duì)就差更多了，馮玉祥的西北軍、閻錫山的晉軍、張學(xué)良的東北軍都起源于北洋，東北軍在北伐戰(zhàn)爭(zhēng)中甚至是敵對(duì)的軍閥部隊(duì)。這些軍事派系主要是以私人關(guān)系結(jié)合的，他們主要服從派系領(lǐng)袖，只是把黨當(dāng)作一塊招牌，黨紀(jì)更無(wú)從談起，共產(chǎn)黨把他們稱為新軍閥不是沒(méi)有道理的。國(guó)民黨自稱“黨國(guó)”，實(shí)際“軍國(guó)”的色彩很濃，但又不是統(tǒng)一的軍人政權(quán)，而是各派系軍隊(duì)合作的聯(lián)合軍人政權(quán)。

黨的作用，只是為各派系軍隊(duì)的合作政權(quán)提供一個(gè)政治結(jié)構(gòu)，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)派系強(qiáng)大到足以消滅所有其它派系，真正統(tǒng)一中國(guó)。北伐戰(zhàn)爭(zhēng)期間，本來(lái)蔣介石是以軍權(quán)挑戰(zhàn)黨權(quán)的代表，甚至被武漢國(guó)民黨中央宣布開除黨籍，撤職查辦。但到1927年8月，他卻成了挽救國(guó)民黨的英雄，在徐州戰(zhàn)敗形勢(shì)不利的情況下，他宣布為了黨的統(tǒng)一、為了南京和武漢兩政府的合并，愿意犧牲個(gè)人權(quán)位，主動(dòng)下野。這是蔣介石的高明之處，說(shuō)明他不是一個(gè)簡(jiǎn)單的軍人，很有政治頭腦。蔣介石明白，單靠南京政府的軍隊(duì)，短期內(nèi)不僅不能消滅其它軍隊(duì)，統(tǒng)一國(guó)家，反而可能遭到各派軍隊(duì)圍攻而失敗。當(dāng)時(shí)白崇禧曾說(shuō)，南京政府的骨干部隊(duì)，只有黃埔系第一軍的8個(gè)師和桂系第七軍的6個(gè)師，一共6萬(wàn)多人。要靠這6萬(wàn)多人統(tǒng)一中國(guó)，短期內(nèi)是絕不可能的。

蔣介石認(rèn)識(shí)到，黨仍然是很有用的，只有依靠黨的結(jié)構(gòu)才能號(hào)令其它軍隊(duì)，統(tǒng)一全國(guó)。即使他后來(lái)驅(qū)逐蘇聯(lián)代表、甚至與蘇聯(lián)斷交，但從未放棄列寧主義革命黨的組織形式。蔣介石為了國(guó)民黨的統(tǒng)一表面上犧牲自己、主動(dòng)下野，可以在黨內(nèi)贏得更高的聲望。他知道自己雖然暫時(shí)下野，但還會(huì)以更高的姿態(tài)歸來(lái)，他的優(yōu)勢(shì)很難動(dòng)搖，國(guó)民黨離不了他。汪精衛(wèi)、胡漢民等政治領(lǐng)袖雖然資歷很高，但是他們沒(méi)有自己的軍隊(duì)，其他軍隊(duì)領(lǐng)袖不會(huì)真正敬畏他們，而蔣介石有自己的黃埔系軍隊(duì)，這支年輕的軍隊(duì)正越來(lái)越強(qiáng)；李宗仁、白崇禧、唐生智、馮玉祥、閻錫山等雖然有自己的軍隊(duì)，但他們?cè)趪?guó)民黨中資歷很淺，不可能超越蔣介石，他畢竟是1913年按手印宣誓加入中華革命黨的老資格。所以雖然蔣介石在1927年、1931年和1949年三次下野，但總會(huì)回來(lái)，他以黃埔系軍隊(duì)為后盾，挾國(guó)民黨中央以令諸侯，在對(duì)李宗仁、馮玉祥、閻錫山、陳銘樞等軍事派系的戰(zhàn)爭(zhēng)中始終掌握主動(dòng)權(quán)。

國(guó)民黨軍隊(duì)持續(xù)不斷的派系戰(zhàn)爭(zhēng)給紅軍的崛起創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨早期是個(gè)知識(shí)分子為主的團(tuán)體，并不重視軍隊(duì)，但自從在1927年的血雨腥風(fēng)中走上武力爭(zhēng)雄的道路后，建立紅軍成為最重要的任務(wù)。1936年主力紅軍5萬(wàn)人匯聚陜北的時(shí)候，白區(qū)黨組織大部損失，此時(shí)幾乎整個(gè)黨都在紅軍當(dāng)中，絕大部分黨員都是紅軍，幾乎可以說(shuō)是黨軍合一。

紅軍是由共產(chǎn)黨一手創(chuàng)建的，它的來(lái)源和組織系統(tǒng)始終很統(tǒng)一。大多數(shù)主力紅軍都是中共中央直接派人領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的，這和李宗仁、馮玉祥、閻錫山、張學(xué)良等先有自己的軍隊(duì)、后加入國(guó)民黨完全不同。當(dāng)然，紅軍當(dāng)中也有所謂“山頭”，但紅軍的山頭和國(guó)民黨軍的派系不可同日而語(yǔ)，國(guó)民黨蔣、馮、閻、李、張之間發(fā)生了你死我活的血戰(zhàn)，而紅軍的山頭之間最多只是鬧意見而已。

紅軍是一支徹底的黨軍，各級(jí)黨組織是紅軍的靈魂，黨的民主集中制原則也就是紅軍的原則，紅軍在運(yùn)作民主集中制方面的探索，在中共政治制度發(fā)展中占據(jù)重要地位。在紅軍創(chuàng)建初期，紅軍的權(quán)力結(jié)構(gòu)是偏于民主的。中國(guó)共產(chǎn)黨的骨干是一批“五四青年”，而五四運(yùn)動(dòng)的核心理念就是民主，所以當(dāng)這批“五四青年”著手創(chuàng)建軍隊(duì)時(shí)，民主的理念就被帶到紅軍中來(lái)，使得創(chuàng)建初期的紅軍有著濃厚熱烈的民主氣氛。在1929年楊開明給湖南省委的報(bào)告中，談到了毛澤東、朱德領(lǐng)導(dǎo)的紅四軍中的平等和民主精神：“紅軍中最好的現(xiàn)象，就是在民權(quán)主義的施行。士兵有士兵委員會(huì)參加軍事管理，官長(zhǎng)士兵的穿吃一樣，待遇平等，廢除肉刑”，“官長(zhǎng)有不是處，士兵可以開會(huì)反對(duì)之，所以士兵的生活雖然苦，而看到官長(zhǎng)也與自己沒(méi)有絲毫的差別，也感受到精神安慰，他們的人生觀因此也相當(dāng)?shù)氖芰擞绊懚淖兞诵?。?/p>

但是，在殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境里，民主也會(huì)帶來(lái)副作用，特別是紅軍中多數(shù)是不識(shí)字的農(nóng)民，運(yùn)行民主制常遇到難以預(yù)料的困難，有時(shí)甚至引發(fā)慘重的失敗，這決定了建軍初期的民主氣氛不容易長(zhǎng)期保持。毛澤東等人逐漸認(rèn)識(shí)到分權(quán)式民主制運(yùn)行中的種種問(wèn)題，開始傾向于集中權(quán)力，但朱德為代表的多數(shù)人仍堅(jiān)持分權(quán)和保障民主氣氛。兩派人在重大原則問(wèn)題上產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，再加上劉安恭、林彪等的激烈言論，終于在1929年春夏之交引發(fā)了紅四軍歷史上著名的“朱毛之爭(zhēng)”。當(dāng)時(shí)紅四軍民主氣氛很濃，支持朱德的人占有優(yōu)勢(shì)，其結(jié)果是在紅四軍黨的第七次代表大會(huì)上毛澤東失去多數(shù)支持，實(shí)際上被趕出了他親手創(chuàng)建的紅四軍。

但是，在紅四軍選舉中失敗的毛澤東卻很快得到了中共中央的支持。通常認(rèn)為周恩來(lái)是中共黨內(nèi)作風(fēng)民主、平易近人的領(lǐng)導(dǎo)人，但在這一時(shí)期，周恩來(lái)比毛澤東更堅(jiān)決、更旗幟鮮明地反對(duì)過(guò)度民主，或許因?yàn)橹芏鱽?lái)是一個(gè)實(shí)干家，他很快認(rèn)識(shí)到如果大家整天在民主的名義下吵來(lái)吵去，結(jié)果什么事也干不成。在中央的支持之下，毛澤東重回紅四軍，于1929年12月組織召開了著名的“古田會(huì)議”。古田會(huì)議是紅軍走向集權(quán)的關(guān)鍵一步，而政治委員制度的貫徹意味著權(quán)力逐步集中于政治領(lǐng)導(dǎo)人，“黨指揮槍”的原則大大強(qiáng)化了。與此同時(shí)，士兵委員會(huì)的權(quán)力逐漸縮小，后來(lái)被取消。1930年以后，隨著紅軍規(guī)模的擴(kuò)大，這一權(quán)力集中于政治領(lǐng)導(dǎo)人的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，一直到政委獲得了超越集體領(lǐng)導(dǎo)的“最后決定權(quán)”，有時(shí)在集權(quán)過(guò)程中甚至引發(fā)代價(jià)高昂的肅反。經(jīng)歷血與火的錘煉之后，紅軍終于成為一支高度集中統(tǒng)一、具有鐵的紀(jì)律、有強(qiáng)大精神力量的軍隊(duì)，這支軍隊(duì)最終決定了中國(guó)的命運(yùn)。

以黨建國(guó)——中華蘇維埃共和國(guó)挑戰(zhàn)南京政府

孫中山在1924年國(guó)民黨一大上明確指出，建黨的目的是以黨建國(guó)，甚至一段時(shí)間內(nèi)還要“黨在國(guó)上”，并形象地把黨比作建國(guó)工人的臨時(shí)工，這就是國(guó)民黨“黨國(guó)”思想的來(lái)源。孫中山的這一思想，只有結(jié)合中國(guó)歷史和他的軍政、訓(xùn)政、憲政思想才能理解，他實(shí)際上是把“黨國(guó)”看作是從“家國(guó)”到“民國(guó)”的過(guò)渡階段，所以把黨比作建國(guó)工人的臨時(shí)工棚。中國(guó)歷史上政權(quán)是屬于私人的，即所謂“家天下”，人民從不是國(guó)家的主人，從來(lái)沒(méi)有執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)和訓(xùn)練。孫中山認(rèn)為，在這種情況下直接實(shí)行民主制是不可能的，需要一部分先知先覺(jué)者，先建立一個(gè)黨，然后依靠黨建立“黨國(guó)”，通過(guò)軍政、訓(xùn)政提高人民的政治覺(jué)悟，這是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期，條件成熟以后再實(shí)行憲政，建立完善民主制的“民國(guó)”。

但是，以黨建國(guó)的道路，是先有黨紀(jì)，后有國(guó)法。國(guó)民黨只有一個(gè)表層機(jī)構(gòu)，是不同軍事和政治派系的松散結(jié)合，難以建立真正的黨紀(jì)，也就難以建立統(tǒng)一的國(guó)家制度。于是，廣西是李宗仁、白崇禧的地盤，廣東是陳濟(jì)棠的地盤，山西是閻錫山的地盤，東北是張學(xué)良的地盤，河北是宋哲元的地盤，山東是韓復(fù)榘的地盤，四川是劉湘等的地盤，貴州是王家烈的地盤，云南是龍?jiān)频牡乇P，等等。名義上他們都是國(guó)民黨員，都服從黨國(guó)，但實(shí)際上他們都是各自獨(dú)立王國(guó)的國(guó)王，實(shí)行不同的制度，甚至發(fā)行不同的貨幣，只有長(zhǎng)江中下游的幾個(gè)省是蔣介石南京政府能夠真正控制的。

當(dāng)然，經(jīng)過(guò)多年苦戰(zhàn)，中央軍取得了明顯優(yōu)勢(shì)，甚至通過(guò)追擊紅軍逐漸深入西部各省，南京政府的控制力越來(lái)越強(qiáng)，1935年法幣發(fā)行是一項(xiàng)重大成就。照這種趨勢(shì)發(fā)展下去，蔣介石依靠國(guó)民黨這一列寧主義革命黨的組織形式，依靠以黃埔軍這支“黨軍”為核心的中央軍，或許也有機(jī)會(huì)削平各路諸侯，完成國(guó)家統(tǒng)一和重建，建立一個(gè)貨真價(jià)實(shí)的“黨國(guó)”。但是，蔣介石遇到了兩大挑戰(zhàn)：一個(gè)是日本侵華的步步深入；另一個(gè)就是中華蘇維埃共和國(guó)的興起。

從1929年到1931年，紅軍利用國(guó)民黨各派軍隊(duì)激烈混戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，迅速發(fā)展壯大，發(fā)展到十幾萬(wàn)人，控制了中央蘇區(qū)、鄂豫皖、湘鄂西等幾片不小的區(qū)域，蘇區(qū)人口達(dá)到數(shù)百萬(wàn)，中共在各蘇區(qū)建立起革命政權(quán)，成了執(zhí)政黨。中華蘇維埃共和國(guó)1931年11月在江西瑞金宣告成立，毛澤東當(dāng)選政府主席。

中華蘇維埃共和國(guó)在其控制區(qū)域內(nèi)建立政治秩序的能力是驚人的，雖然中央蘇區(qū)與其它幾塊蘇區(qū)被國(guó)民黨軍隊(duì)分隔包圍，但仍能實(shí)現(xiàn)有效的控制。在蘇區(qū)內(nèi)部，每個(gè)村莊都建立了黨支部、民兵、貧農(nóng)會(huì)、婦女會(huì)、兒童團(tuán)，黨組織深入基層每個(gè)細(xì)胞。土匪是近代中國(guó)政治崩潰的標(biāo)志性現(xiàn)象，但在蘇區(qū)很快被消滅。中共閩西黨第二次代表大會(huì)決議案提到，“閩西土地革命勝利已經(jīng)有了一年的歷史，在這一年中工農(nóng)得到了很大的勝利，社會(huì)上盜匪絕跡、煙賭肅清，生產(chǎn)上大大增加，真是實(shí)現(xiàn)了夜不閉戶、野無(wú)游民的現(xiàn)象”?！吨侨⊥⑸健分欣贤练俗降竦脑蛷垬?lè)山，15歲當(dāng)土匪，在東北橫行數(shù)十年，清朝軍隊(duì)、張作霖軍隊(duì)、日本關(guān)東軍都沒(méi)法剿滅他，卻在中共建立北滿政權(quán)第一年即被剿滅，雖然此事并不在蘇區(qū)時(shí)期，卻可以說(shuō)明中共政權(quán)始終擁有恢復(fù)農(nóng)村秩序的超強(qiáng)能力。

中華蘇維埃共和國(guó)和中華民國(guó)南京政府，是在中國(guó)重建政治秩序的兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的政權(quán)，它們的執(zhí)政黨共產(chǎn)黨和國(guó)民黨在組織形式上都是列寧主義革命黨，雖然國(guó)民黨有點(diǎn)名不副實(shí)。南京政府在中國(guó)東南部城市的政治秩序建設(shè)上取得了成就，中華蘇維埃共和國(guó)則更擅長(zhǎng)在農(nóng)村重建政治秩序，而當(dāng)時(shí)中國(guó)人口的絕大多數(shù)生活在農(nóng)村，或許這一點(diǎn)最終決定了成敗。

當(dāng)蘇區(qū)只有幾百萬(wàn)人口時(shí)，即使共產(chǎn)黨能夠通過(guò)強(qiáng)大組織力把蘇區(qū)的資源動(dòng)員發(fā)揮到極限，也很難抵抗國(guó)民黨的巨大優(yōu)勢(shì)，幾塊蘇區(qū)先后失敗了。但共產(chǎn)黨通過(guò)長(zhǎng)征把組織和軍隊(duì)的核心保存下來(lái)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中利用其在農(nóng)村重建秩序的能力獲得了巨大的發(fā)展，抗戰(zhàn)勝利時(shí)中共根據(jù)地的人口已達(dá)到一億。雖然國(guó)統(tǒng)區(qū)有四億人口，但這些人口大部分都在農(nóng)村，國(guó)民黨主要依靠城市，在農(nóng)村缺乏根基，控制力和動(dòng)員力很弱，它能組織動(dòng)員的力量已經(jīng)不及共產(chǎn)黨。

中共高度集中統(tǒng)一的軍事指揮體系也是國(guó)民黨難以比擬的。毛澤東能在不知名的小村莊里，靠幾部電臺(tái)指揮全國(guó)數(shù)百萬(wàn)大軍，而蔣介石在解放戰(zhàn)爭(zhēng)最后的大決戰(zhàn)中，忽而乘飛機(jī)到沈陽(yáng)，忽而在葫蘆島登上軍艦，到處召開軍事會(huì)議，頓足捶胸、賭咒罵街，但是衛(wèi)立煌、傅作義、白崇禧這些將領(lǐng)還是自行其是。最終是共產(chǎn)黨把解放軍發(fā)展到數(shù)百萬(wàn)人，消滅了國(guó)民黨的數(shù)百萬(wàn)軍隊(duì)，統(tǒng)一了中國(guó)大陸，結(jié)束了辛亥革命以后的國(guó)家分裂，重建了政治秩序，創(chuàng)建了中華蘇

維埃共和國(guó)的擴(kuò)大升級(jí)版——中華人民共和國(guó)。余論：中國(guó)政治現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主集中制

中華人民共和國(guó)是共產(chǎn)黨建立的國(guó)家，革命黨的民主集中制在政治生活中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。民主集中制是富于彈性的制度，民主與集中的平衡點(diǎn)應(yīng)隨時(shí)移動(dòng)，以適應(yīng)環(huán)境的變化。

中華蘇維埃共和國(guó)成立于殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，平衡點(diǎn)向集中方向移動(dòng)是難以避免的，高度集中的組織體系是中共能夠統(tǒng)一中國(guó)、重建政治秩序的關(guān)鍵；中華人民共和國(guó)成立以后，進(jìn)入和平建設(shè)年代，平衡點(diǎn)本該向民主方向移動(dòng)，以利于發(fā)揮人民的創(chuàng)造性活力。然而，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中形成的高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)有巨大慣性，革命黨轉(zhuǎn)化成執(zhí)政黨并不容易，加上中國(guó)漫長(zhǎng)專制傳統(tǒng)中形成的民眾心理，出現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)袖近乎狂熱的個(gè)人崇拜，民主集中制遭到嚴(yán)重破壞，最終導(dǎo)致了“大躍進(jìn)”、三年困難和“文革”的災(zāi)難。

“文革”結(jié)束后，黨的組織機(jī)制逐漸恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，但當(dāng)時(shí)的最高領(lǐng)導(dǎo)人華國(guó)鋒并沒(méi)有找到走出困境的新方向，國(guó)家徘徊不前。雖然中共在長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)中形成了偏于集中的傳統(tǒng)，但民主機(jī)制也頑強(qiáng)地發(fā)揮著作用，在某些重大歷史關(guān)頭，甚至發(fā)揮著扭轉(zhuǎn)乾坤的決定性作用，這特別體現(xiàn)在1935年遵義會(huì)議和1978年十一屆三中全會(huì)上。這兩次充滿民主氣氛的會(huì)議都推出了更有能力的新領(lǐng)導(dǎo)集體，開辟出新的大發(fā)展期。這說(shuō)明民主集中制有很強(qiáng)的適應(yīng)性，民主的糾錯(cuò)能力有時(shí)確實(shí)可以挽救危局。

改革開放以來(lái)，鑒于“文革”的深刻教訓(xùn)，黨內(nèi)民主得到發(fā)展，代表大會(huì)和中央全會(huì)實(shí)現(xiàn)了制度化。最近30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中產(chǎn)階級(jí)日益壯大，人民教育水平顯著提高，中國(guó)以及中共的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的深刻變化，黨內(nèi)民主將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

（作者系北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院中國(guó)近現(xiàn)代史研究所副教授）