黎霞

（上海海洋大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，上?！?01306）

民國(guó)時(shí)期上海碼頭的封建把持與政府調(diào)控

黎霞

（上海海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海201306）

民國(guó)時(shí)期，上海碼頭與武漢碼頭都出現(xiàn)了外商殖民勢(shì)力、封建把頭勢(shì)力以及政府調(diào)控勢(shì)力三方博弈的局面，卻因?yàn)榈鼐夑P(guān)系不同而出現(xiàn)了迥然而異的結(jié)果：在上海形成了“洋商-買(mǎi)辦-包頭”相結(jié)合的三層包工制管理模式；在武漢則封建把頭勢(shì)力獨(dú)大欺上壓下。然而不論武漢政府的積極行政，還是上海政府的無(wú)為而治，在前兩者的強(qiáng)勢(shì)之下，都成了模糊的背景。

民國(guó)時(shí)期；上海；碼頭工人；封建把持；政府調(diào)控

民國(guó)時(shí)期上海是中國(guó)最大工商業(yè)都市，也是世界上最繁華的十大都市之一，它“地臨黃埔，巨輪可以自由出入，而長(zhǎng)江綿亙四千英里，遠(yuǎn)達(dá)腹地，且擁有江浙沃野財(cái)富之區(qū)，又當(dāng)我國(guó)海岸線之中樞，又為太平洋西岸之中心，實(shí)為交通上之要沖，貨物集散之良港”［1］，因此商業(yè)運(yùn)輸特別發(fā)達(dá)，碼頭工人隊(duì)伍隨之而壯大起來(lái)。碼頭封建把持即封建勢(shì)力通過(guò)壟斷裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)對(duì)碼頭工人進(jìn)行控制。直至近代，產(chǎn)生于封建社會(huì)的碼頭工人仍處于封建勢(shì)力把持之下，其主要表現(xiàn)方式是以包工頭為代表的封建勢(shì)力壟斷搬運(yùn)業(yè)務(wù)，進(jìn)而控制碼頭工人。這種壟斷一方面使廣大碼頭工人遭到殘酷剝削，另一方面也在一定程度上影響了碼頭生產(chǎn)秩序，阻礙了碼頭生產(chǎn)向現(xiàn)代化發(fā)展。本文梳理了民國(guó)時(shí)期上海碼頭封建把持與經(jīng)營(yíng)管理狀況，揭示出統(tǒng)治者對(duì)上海碼頭的調(diào)控方法與手段，并分析其調(diào)控效果，以期為今天的中國(guó)社會(huì)治理提供一些歷史經(jīng)驗(yàn)作為參考。希望對(duì)于我們?cè)诟母镩_(kāi)放的今天，對(duì)于改變城市弱勢(shì)群體的生存狀態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，能有所助益。

一、上海碼頭的封建把持

上海港居于黃浦江畔、長(zhǎng)江入海口南岸，既攬江海交匯之勝，又得內(nèi)陸廣袤之利。上海港口形成于隋唐時(shí)期，興起于清朝前期，至清末民初發(fā)展壯大。約康熙年間，上海及周邊市鎮(zhèn)之河港碼頭就有專門(mén)從事裝卸搬擔(dān)工作的腳夫，?？繛橥鶃?lái)船商扛抬貨物而謀生。

1.碼頭封建把持由來(lái)已久

據(jù)乾隆《上?？h志》所記：“邑之肩挑腳夫、籮杠，推強(qiáng)有力者為腳頭，余夫受其統(tǒng)轄，俱聽(tīng)指使”?！盎j杠”和“腳夫”即是碼頭工人的前身，而“腳頭”則是封建把頭之起源，約似近代碼頭包工頭。

隨著碼頭業(yè)務(wù)逐漸增多，碼頭搬運(yùn)利益日豐，各封建勢(shì)力對(duì)碼頭利益爭(zhēng)奪也愈加激烈。各把頭紛紛強(qiáng)占地盤(pán)，壟斷特定區(qū)域與范圍的工作，再雇請(qǐng)工人完成。“凡馬頭各店糧食油酒及航報(bào)等船，一切錢(qián)貨、民間婚喪、輿轎等項(xiàng)，俱系籮夫承值；各洋行內(nèi)煙糖棉花等貨，悉歸扛夫扛抬，久經(jīng)詳明有案”［2］76然則各碼頭劃地、分幫，全由武力勢(shì)力訂定維系，因而各幫之間因搶奪業(yè)務(wù)糾紛頻發(fā)，乃至引發(fā)群體械斗。上?？h衙不得不專門(mén)設(shè)牌告示，規(guī)定各碼頭之分工、界址以及力資標(biāo)準(zhǔn)。此外明確了不同工種工作劃分：籮夫?qū)ｉT(mén)從事內(nèi)貿(mào)船貨物之裝卸搬運(yùn)；扛夫?qū)ｉT(mén)從事外貿(mào)船貨物之裝卸搬運(yùn)。

碼頭工作被壟斷，勒索敲詐客商的情形必然時(shí)而發(fā)生。然而實(shí)施日久，不僅籮夫、扛夫重開(kāi)爭(zhēng)奪，外間之扛挑小工也摻入其中，往來(lái)行商往往受其所制，因?yàn)椴豢膀}擾，告到縣衙。上海縣不得不三令五申，明確各幫利權(quán)：“……嗣后凡有店鋪糧食、油酒及航報(bào)船只錢(qián)貨等項(xiàng)，俱歸籮夫；至煙糖、棉花及一切洋貨等物，悉歸扛夫，照依舊分界地承值”［2］76；為加強(qiáng)監(jiān)督，扛挑設(shè)立夫頭，專事稽查管理。至于有行鋪?zhàn)孕袀蚬ぐ崴土阈俏锛?，不能紊越扛挑夫之工作；外?lái)流民，也靜止私自從事扛挑工作。普通民戶之婚喪輿轎，需否扛抬均聽(tīng)民便，籮夫不得強(qiáng)行把持勒索。

官方為維護(hù)市場(chǎng)秩序與社會(huì)治安，明文確定了腳頭對(duì)碼頭工作權(quán)的壟斷把持。而此種情形并非上海所獨(dú)有，實(shí)際上在北京、天津、武漢、長(zhǎng)沙等等很多城市，均有此種情形。以武漢為例，官府頒發(fā)專門(mén)的“信牌”（類似現(xiàn)代的營(yíng)業(yè)執(zhí)照）對(duì)碼頭工人進(jìn)行管理控制。

2.近代以來(lái)碼頭包工制的形成

《南京條約》簽訂后，上海被迫開(kāi)埠通商，外國(guó)各航運(yùn)勢(shì)力如蠅見(jiàn)血蜂擁而至，競(jìng)相立足上海對(duì)中國(guó)進(jìn)行侵略、掠奪。上海貿(mào)易量激增，越來(lái)越多的外商船只頻頻進(jìn)出上海港，貨物吞吐量亦成倍驟增。外輪貨物須要重勞動(dòng)力裝卸，但因輪船到達(dá)時(shí)間不固定，長(zhǎng)期雇用工人不合算，加之時(shí)令不同，人工、運(yùn)費(fèi)差別甚大，結(jié)算起來(lái)頗為繁瑣。外商既需隨時(shí)招來(lái)足夠工人提高生產(chǎn)效率，又想避免管理結(jié)算之麻煩降低生產(chǎn)成本，避免與工人發(fā)生直接聯(lián)系，于是通過(guò)“買(mǎi)辦-包工頭”承包裝卸業(yè)務(wù)，再由大小包頭自己去招雇工人工作。

在漢口碼頭也經(jīng)歷類似情形。在《漢口》一書(shū)中對(duì)此有較為詳細(xì)的描述：“增水期中，航海汽船得自由接近于到著之護(hù)岸，而為系留，又各公司之艙船亦可使密著于江岸，故運(yùn)搬貨物，意外得其利便，隨而裝卸諸費(fèi)，少額亦足濟(jì)事；際冬期減水，則艙船漸次近于江心，或公司由江岸至艙船至有一町（三十六丈）半遠(yuǎn)之距離，隨而裝卸之工價(jià)額，因正月勞動(dòng)者亦一般休業(yè)，故人數(shù)缺乏，其工錢(qián)自不免于騰貴。乃各公司基于以上之原因，不堪工價(jià)高低之累，至采一簡(jiǎn)易之法，即各公司等，依賴承辦之工頭，至年終統(tǒng)一核算，以使之為其業(yè)務(wù)，實(shí)際勞動(dòng)者之工錢(qián)，時(shí)時(shí)或生高下，而公司則統(tǒng)四時(shí)，給付一定之勞金”［3］。

包工頭一則依仗封建權(quán)勢(shì)，使賄買(mǎi)伎倆把持裝卸業(yè)務(wù)，再則倚賴武力強(qiáng)勢(shì)占據(jù)碼頭地段結(jié)成幫派，將之視為禁臠嚴(yán)防其他幫派及幫外零散工人介入。而“在包工頭控制下的工人則或以封建幫會(huì)為靠山，或以鄉(xiāng)里為背景成立各種幫派組織”［4］186。這就是近代中國(guó)碼頭的包工制。后來(lái)碼頭公司資本家也仿效采納，碼頭包工制在上海碼頭上逐漸通行起來(lái)，碼頭裝卸生產(chǎn)中的封建把持呈愈演愈烈之勢(shì)。

誘于碼頭裝卸業(yè)務(wù)的豐腴利益，各方勢(shì)力競(jìng)相插手搶奪，各顯神通賄買(mǎi)勾結(jié)各公司買(mǎi)辦以獲得承包權(quán)?？梢猿邪綐I(yè)務(wù)的包工頭，大都各有深厚之關(guān)系背景：有些即是買(mǎi)辦自身兼任或者與買(mǎi)辦有密切私人聯(lián)系；有些認(rèn)主官僚、軍閥贏得靠山，甚或?yàn)槠洳倏v；有些是地方富紳、地主不甘人后，親自上陣或指派手下；還有一些則是幫會(huì)頭目。一旦承接某公司裝卸業(yè)務(wù)，包工頭大都長(zhǎng)年承做，利益所得，除少量用于雇用工人從事完成裝卸作業(yè)，大部分均飽入私囊或分潤(rùn)利益維持關(guān)系。有些勢(shì)力很大的包工頭（大包），能夠承攬多家公司倉(cāng)庫(kù)、行棧業(yè)務(wù)，往往會(huì)完全脫離具體事務(wù)，將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包出去（承接者即為二包），其本人只負(fù)責(zé)維持打點(diǎn)與上層關(guān)系，形成了層層剝削的食物鏈。

為維持封建把持，碼頭把頭極盡鉆營(yíng)尋找靠山，他們一面勾結(jié)軍閥、官僚、大地主，一面附翼青、洪幫等組織鞏固其地位與權(quán)力，從而在碼頭上形成了上、下兩層的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)。居于幕后操縱的軍閥、官僚、政客、黨棍、特務(wù)等等寄生吸血，提供保護(hù)勢(shì)力，是為上層；頭佬、流氓、打手之流直接壓迫、控制工人，則是下層，上下層封建勢(shì)力盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，狼狽為奸，構(gòu)成關(guān)系復(fù)雜的碼頭控制網(wǎng)。

二、碼頭的經(jīng)營(yíng)管理模式

到20世紀(jì)20年代，上海港碼頭形成了一套與近代中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)性質(zhì)相適應(yīng)的、較為穩(wěn)固的半殖民地半封建特點(diǎn)的碼頭管理體制。此模式延續(xù)了近代以來(lái)的碼頭包工制，但在管理上更為成熟。究其原因，一方面“資本－帝國(guó)主義”強(qiáng)勢(shì)介入，將資本主義管理方式帶入上海碼頭；另一方面碼頭原有的封建把持勢(shì)力頑強(qiáng)堅(jiān)持、“固守陣地”，兩者相互博弈勾連而最終形成。

1.上海港碼頭經(jīng)營(yíng)管理體制

以羅斯福碼頭為例：

圖1中（一）表示停靠羅斯福碼頭、需要雇傭碼頭工人搬運(yùn)的業(yè)主，有三大類：碼頭倉(cāng)庫(kù)公司或船舶公司、工商業(yè)家和旅客。

外商碼頭倉(cāng)庫(kù)公司或外商船舶公司一般下設(shè)專門(mén)負(fù)責(zé)裝卸運(yùn)輸?shù)牟块T(mén)或機(jī)構(gòu)，如圖1所示：美國(guó)衛(wèi)利韓公司下設(shè)的工運(yùn)公司，他們常駐碼頭總管碼頭業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等事務(wù)，而具體裝卸搬運(yùn)工作則以包工制承包給總工頭?？偣ゎ^下轄各業(yè)小工頭，分別管理各工種碼頭工人，分工完成裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)。不同碼頭、不同工種間各守地界本分，不得逾越。圖1中（二）是羅斯福碼頭的扛棒工頭，下轄有扛棒長(zhǎng)工40余人，專門(mén)負(fù)責(zé)把船上卸下的重貨從碼頭扛到路旁，或把客商交船公司轉(zhuǎn)運(yùn)的貨由路旁扛上碼頭（因碼頭的規(guī)則是不準(zhǔn)笨重的貨車(chē)推上碼頭，只能放在路邊）；扛棒包工是以棧房為單位，負(fù)棧房?jī)?nèi)貨物搬出搬入的責(zé)任；野雞扛棒是在長(zhǎng)工或包工不夠時(shí)才喊來(lái)的。這三種扛棒在工作時(shí)，都由棧房發(fā)給美國(guó)工運(yùn)公司的銅牌，如表一樣扣在手腕上。圖1中（三）是搬運(yùn)夫，專門(mén)替旅客搬行李上下，由客人任意付錢(qián)，搬運(yùn)夫接受由碼頭公司管理，統(tǒng)一發(fā)給號(hào)衣，每月還要交給碼頭公司一定數(shù)目的錢(qián)。圖1中（四）野雞工人是指專門(mén)用背扛貨，擔(dān)任搬運(yùn)由碼頭到棧房出棧房到碼頭的貨色，也由公司發(fā)給布制的證章。此外還有一種沒(méi)有任何證章的工人，貨多也同野雞工一樣做，貨少就過(guò)流浪生活。［5］641-642

圖1　羅斯福碼頭經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)

工商業(yè)家一般沒(méi)有輪船公司的規(guī)模與貨運(yùn)量，大都在需要搬運(yùn)的時(shí)候找矮子工或老虎車(chē)工搬運(yùn)。而這些工作也各由各碼頭工頭把持負(fù)責(zé)招募工人，不得隨意自行找人裝卸搬運(yùn)。如圖1中所示，（五）矮子工是有扁擔(dān)的野雞工人，專門(mén)負(fù)責(zé)把上下船的貨如水果、雞蛋、魚(yú)等挑給十六鋪的各家水果行、魚(yú)行。矮子工和野雞工都是沒(méi)有束縛的自由工，任何人只要有氣力就可以去作；（六）老虎車(chē)工與矮子工擔(dān)任的工作相同但有比較好的生產(chǎn)工具，負(fù)責(zé)搬運(yùn)矮子工挑不動(dòng)的重貨，老虎車(chē)工也有工頭，普通的老虎車(chē)不能上碼頭來(lái)做。［5］642

2.上海港碼頭經(jīng)營(yíng)管理體制的特點(diǎn)

無(wú)論外商碼頭還是華商碼頭管理體制都大同小異，大都采用這種包工制，區(qū)別只是業(yè)務(wù)規(guī)模的大小以及大小包工頭層級(jí)的多少。

一般而言，碼頭的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)大權(quán)均歸屬外籍職員。外商碼頭倉(cāng)庫(kù)公司或船舶公司對(duì)所屬碼頭的管理都采取大班負(fù)責(zé)制，由公司委派大班（一般是外籍員工），統(tǒng)管碼頭生產(chǎn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)。

洋大班不直接接觸碼頭裝卸生產(chǎn)，一般交由華人買(mǎi)辦及其屬員負(fù)責(zé)，雙方采取包工制。如外商碼頭倉(cāng)庫(kù)公司，其倉(cāng)儲(chǔ)管理和裝運(yùn)業(yè)務(wù)由洋大班包給買(mǎi)辦，買(mǎi)辦再雇傭棧務(wù)人員管理；又如外商船舶所屬碼頭貨物的裝卸和搬運(yùn)，洋大班同樣包給買(mǎi)辦，買(mǎi)辦再轉(zhuǎn)包給包工頭。外籍職員只進(jìn)行監(jiān)督，避免直接接觸貨主、工人，降低了管理成本。

包工頭操縱具體裝卸、搬運(yùn)工作，實(shí)行封建把持。大包從買(mǎi)辦手上轉(zhuǎn)包碼頭上的裝運(yùn)業(yè)務(wù)，常常包攬一個(gè)至多個(gè)碼頭的裝運(yùn)工作，然后分包給二包（視業(yè)務(wù)量而定，業(yè)務(wù)少則無(wú)二包）；二包一般管轄一座碼頭或幾個(gè)工種的裝運(yùn)。包工頭設(shè)有行號(hào)，雇傭經(jīng)理人主管碼頭上一切事務(wù)，稱為“擋手”；擋手下面分設(shè)數(shù)個(gè)小包工頭分管不同工種，如里擋（艙內(nèi)）頭目、外擋（艙面）頭目、杠棒頭目、肩運(yùn)頭目、老虎車(chē)頭目、行李頭目等等［4］339。負(fù)責(zé)裝卸的碼頭工人由包工頭召募。

這種“上層殖民勢(shì)力-中間買(mǎi)辦勢(shì)力-下層封建勢(shì)力”，中外、上下三層結(jié)合的模式，形成了具有近代中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)特色的碼頭經(jīng)營(yíng)管理體制。

內(nèi)港①碼頭工人稱蘇州河碼頭為內(nèi)港碼頭，黃浦江碼頭為外港碼頭。碼頭，一般沒(méi)有買(mǎi)辦，由腳行頭直接向客商承攬業(yè)務(wù)。

與武漢相比，上海外國(guó)資本主義勢(shì)力更大，外商公司所占碼頭份額更高，資本主義經(jīng)營(yíng)管理模式的影響也更大一些。碼頭工作權(quán)始終掌握在碼頭所有者、碼頭倉(cāng)庫(kù)公司和船舶公司手中，大都是外商，碼頭包頭需要從公司買(mǎi)辦手中爭(zhēng)取工作權(quán)，政府也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。而在武漢，封建把持勢(shì)力更大一些，碼頭工作權(quán)已經(jīng)脫離了碼頭所有者掌控范圍，而為封建把頭所把持，并得到政府認(rèn)可，很多工廠在自建碼頭上裝卸貨物都不能自由選擇工人。

三、國(guó)民政府對(duì)上海碼頭的管理與控制

碼頭事務(wù)既關(guān)乎國(guó)權(quán)、關(guān)乎民利，又關(guān)乎治安與穩(wěn)定，國(guó)民政府屢番振作，設(shè)置機(jī)構(gòu)管轄，試圖掌控碼頭權(quán)益、理順碼頭秩序，卻由于外國(guó)殖民勢(shì)力之抵制最終形同虛設(shè)、無(wú)疾而終。加之“碼頭管理事務(wù)至繁，有屬于設(shè)備方面，有屬于治安方面，又有屬于技術(shù)方面者，故管理尚無(wú)專一之機(jī)構(gòu)”［1］。

1.碼頭管理機(jī)構(gòu)

1911年上海市政廳設(shè)立市舶課，以管理黃浦江內(nèi)之民船，取締原有船牙、埠頭，但僅存2年即被取消。至1920年，上海港航行秩序維護(hù)及引水權(quán)仍歸江海關(guān)和港務(wù)長(zhǎng)管轄，航道治理與碼頭建造審批由浚浦局管轄，航標(biāo)設(shè)施由巡工司負(fù)責(zé)。除租界、工部局及海關(guān)碼頭外，各碼頭皆為私產(chǎn)由業(yè)主自行經(jīng)營(yíng)管理。

1928年12月，上海特別市港務(wù)局正式成立。然而，江海關(guān)（由外籍稅務(wù)司控制）和上海外國(guó)總商會(huì)堅(jiān)決抵制，他們一面通過(guò)各國(guó)政府對(duì)國(guó)民黨政權(quán)施壓，一面封鎖資料、拒絕移交，阻撓港務(wù)局接管工作。最終只有南市幾座公用小碼頭、民船登記及華界岸線等由港務(wù)局管理，僅類似“南市港務(wù)所”，勉強(qiáng)維持到1930年底就不得不撤銷(xiāo)了，碼頭管理移交上海市公用局。

1931年1月，公用局下設(shè)碼頭倉(cāng)庫(kù)管理處，接管原上海港務(wù)局管轄之市有公用碼頭。1933年成立上海市碼頭業(yè)務(wù)所，主要負(fù)責(zé)“調(diào)解勞包勞勞糾紛、惠工事業(yè)，及設(shè)立補(bǔ)習(xí)學(xué)校、訓(xùn)練干部工人等工作”；1934年10月，碼頭業(yè)務(wù)所“應(yīng)各工人之要求舉辦登記，為組織正式碼頭工會(huì)之基本工作”［6］。

1935年1月24日交通部訓(xùn)令航政局：“我國(guó)對(duì)于港務(wù)問(wèn)題向少研究，陳疏浚河流、航路標(biāo)志兩事現(xiàn)歸經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與財(cái)政部主辦外，至于碼頭管理，棧租運(yùn)價(jià)，扛夫力資等，尚無(wú)統(tǒng)一辦法，無(wú)從整理。茲為徹底整頓起見(jiàn)，除運(yùn)價(jià)及碼頭管理之統(tǒng)一辦法，現(xiàn)已由部擬訂，應(yīng)候訂定實(shí)施外，其棧租及扛夫力資兩項(xiàng)，各地情形不同，應(yīng)由各局、處就地切實(shí)調(diào)查、詳細(xì)研究、擬具統(tǒng)一辦法”［4］304。根據(jù)此令，上海航政局派員對(duì)上海各棧棧租及扛夫力資情況進(jìn)行了調(diào)查，但因?yàn)椤按a頭管理既不統(tǒng)一，則棧租扛力自難一致”；“扛夫力資自上海開(kāi)埠以及迄今采用包工制度，包工者與公司訂價(jià)立約，極端秘密，不肯公開(kāi)。如欲改革，擬具統(tǒng)一，殊難辦到”［4］304。此后，統(tǒng)一棧租運(yùn)價(jià)和碼頭管理之事，再無(wú)下文。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，上海航政局也隨國(guó)民黨政府西遷內(nèi)地。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，由于上海港管理機(jī)構(gòu)重疊，港口秩序混亂。1946年9月，國(guó)民黨政府責(zé)成交通部籌組上海港務(wù)整理委員會(huì)，“解決目前上海港務(wù)之困難問(wèn)題及督導(dǎo)該港有關(guān)港務(wù)政令之實(shí)施”［4］409-410，要求通過(guò)一年的整頓提出設(shè)立永久性港務(wù)機(jī)構(gòu)的方案。港務(wù)整理委員會(huì)設(shè)委員21人，由交通部、財(cái)政部、內(nèi)政部、上海市政府、海軍總司令部、上海市社會(huì)局、警察局、上海市輪船商業(yè)同業(yè)公會(huì)等等軍政機(jī)構(gòu)與民間組織各派1人組成；上海市長(zhǎng)吳國(guó)幀擔(dān)任主任委員，下設(shè)倉(cāng)庫(kù)碼頭、海事、工務(wù)、查緝警察、視察、秘書(shū)等組。每周召開(kāi)例會(huì)，有關(guān)單位提出議案討論決定。港務(wù)整理委員會(huì)自1946年10月1日正式成立，后于1948年12月1日終止，共計(jì)召開(kāi)例會(huì)54次。其中關(guān)于碼頭和碼頭工人管理，僅“調(diào)整碼頭費(fèi)用和上下力資”和“整頓碼頭，管理行李夫”兩項(xiàng)，再因外商碼頭抵制無(wú)疾而終。

2.上海與武漢碼頭管理體制的異同

民國(guó)時(shí)期，上海政府對(duì)上海港碼頭和碼頭工人的管理是分開(kāi)的：對(duì)碼頭的管理責(zé)權(quán)在上海公用局和租界工部局、公董局，前者主要負(fù)責(zé)市有碼頭及倉(cāng)庫(kù)的管理，后者主要負(fù)責(zé)外商碼頭及倉(cāng)庫(kù)的管理；碼頭工人的管理責(zé)權(quán)在社會(huì)局，主要負(fù)責(zé)調(diào)解碼頭勞包糾紛、勞勞糾紛等等。至于具體碼頭工人的登記管理則通過(guò)上海碼頭業(yè)務(wù)所及其組織的碼頭工會(huì)來(lái)進(jìn)行，這種管理方式使政府的管理對(duì)象僅及于碼頭包頭、領(lǐng)工等，而真正碼頭工人的管理權(quán)則完全在包頭、領(lǐng)工手里。

國(guó)民政府成立初期，武漢碼頭事務(wù)與上海情況類似，一直沒(méi)有專管機(jī)關(guān)整理碼頭秩序及處理糾紛等事，一般由市府或警察局等機(jī)關(guān)處理，但三鎮(zhèn)建制更迭頻繁，時(shí)而直轄時(shí)而省轄，時(shí)而合治時(shí)而分治，是以碼頭事務(wù)管理并無(wú)定規(guī)。但之后政府逐漸加強(qiáng)管理。1934年9月，成立漢口碼頭業(yè)務(wù)管理所，隸屬漢口市政府，專門(mén)管理漢口市碼頭工人及其相關(guān)事項(xiàng)。該所成立后，積極行政，制定碼頭管理辦法、舉行工人登記（1927-1938年間，先后三次登記）、嘗試取消工頭制度、進(jìn)行碼頭工人編組訓(xùn)練、管理行李工人、管理散籌工人（上海稱野雞工）、失業(yè)工人抽派工作等等，并成立碼頭工人爭(zhēng)議公斷委員會(huì)專門(mén)負(fù)責(zé)勞包、勞勞糾紛調(diào)解與仲裁。

從管理方式上來(lái)看，上海政府采取間接管理方式，可稱得上是無(wú)為而治，這很大程度上是因?yàn)橥馍檀a頭與船舶公司抵制，不得已而為之；武漢政府采取直接管理方式，試圖將控制權(quán)牢牢掌握在手里。兩者最大的差異表現(xiàn)在對(duì)碼頭工作權(quán)的認(rèn)定上。在上海，碼頭工作權(quán)歸屬于碼頭所有者，政府無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)；而武漢，政府則認(rèn)為碼頭工作權(quán)應(yīng)由市政府統(tǒng)一支配，在戰(zhàn)前十年，國(guó)民政府政權(quán)較為穩(wěn)定，則碼頭秩序相對(duì)有序。

從實(shí)際效果上來(lái)看，上海碼頭在經(jīng)營(yíng)方面更甚一籌，外商碼頭表現(xiàn)尤為突出，碼頭裝卸搬運(yùn)效率更高。外商碼頭因?yàn)橛醒笮袨榭可较碛谐浞值慕?jīng)營(yíng)自主權(quán)利，與輪船公司直接掛鉤保證業(yè)務(wù)充足，而相互之間存在競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)管理較為科學(xué)、經(jīng)營(yíng)更為靈活。相對(duì)而言武漢因各碼頭頭佬控制了碼頭，不僅唆使工人為爭(zhēng)奪工作而爭(zhēng)斗不休，還敲詐勒索來(lái)往商客，連一些外商輪船公司也受其挾制，碼頭秩序混亂，各方怨聲載道。國(guó)民政府多次下令取締包頭制，整頓碼頭秩序，都未能改變此種局面。特別是戰(zhàn)后武漢重建碼頭專管機(jī)關(guān)、整頓碼頭業(yè)務(wù)，因?yàn)槎喾絽⑴c管理、多頭利益勾連，腐敗盛行，形成了明面上高壓管制與暗地里妥協(xié)處置的矛盾局面：碼頭工作權(quán)表面是有政府認(rèn)定，實(shí)際上由封建把頭把持，甚至相互勾結(jié)牟取巨利，所有種種法規(guī)制度形同具文。導(dǎo)致碼頭糾紛比戰(zhàn)前成倍增長(zhǎng)，且手段更為激烈，動(dòng)則發(fā)生大規(guī)模械斗，嚴(yán)重形象了碼頭生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)秩序與社會(huì)治安，形成社會(huì)毒瘤。

從工人的生存狀態(tài)方面來(lái)看，上海碼頭工人受到的剝削更為殘酷，生存更為艱難。武漢因?yàn)槎啻芜M(jìn)行碼頭工人工作登記，正式工人數(shù)量甚眾，其工作權(quán)又經(jīng)官方認(rèn)可，既使碼頭工頭亦無(wú)權(quán)隨意剝奪；而上海碼頭招募工人參與工作的權(quán)利完全掌握在工頭手中，工人完全沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，只能予取予求。無(wú)論上海還是武漢，碼頭工人如棋子般被擺布、驅(qū)使，成為爭(zhēng)權(quán)奪利的工具，而那些居于臺(tái)前的工頭和居于幕后的官僚政客、軍警、訟棍等等，則以工人的血為代價(jià)，滿足一己之私利，使得政治環(huán)境與社會(huì)風(fēng)氣污穢不堪，并迅速地侵蝕了國(guó)民黨統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)。

無(wú)論是上海，還是武漢，政府都無(wú)力實(shí)現(xiàn)對(duì)碼頭的完全掌控，也無(wú)力保障碼頭良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境與秩序。因?yàn)樯鐣?huì)階層結(jié)構(gòu)的加速分化、外部環(huán)境的動(dòng)蕩，以及內(nèi)部社會(huì)環(huán)境的不安定都不斷地對(duì)當(dāng)時(shí)的政府形成了社會(huì)控制機(jī)制，給執(zhí)政者的社會(huì)調(diào)控能力帶來(lái)了新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。而碼頭社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂及政府對(duì)其勉力控制的情形，可以看作當(dāng)時(shí)社會(huì)秩序混亂與政府腐爛窳敗、控制無(wú)力的一個(gè)縮影。

［1］ 謝海泉.我國(guó)碼頭之起源及其管理改進(jìn)芻議［J］.航業(yè)月刊，1935，3（7）：8-14.

［2］ 上海博物館圖書(shū)資料室.上海碑刻資料選輯［G］.上海：人民出版社，1980：76.

［3］ 水野幸吉.漢口［M］.劉鴻樞，唐殿薰，袁青選，等，譯.上海：昌明公司，1908：210.

［4］ 茅以科.上海港史：古、近代部分［M］.北京：人民交通出版社，1990.

［5］ 朱邦興，胡林閣，徐聲.上海產(chǎn)業(yè)與上海職工［M］.北京：人民出版社，1984.

［6］ 上海市政府秘書(shū)處.上海市政府公報(bào)［G］.上海：上海市政府，1934（145）：67-68.

Feudal Controlling and Government Regulating in Shanghai Wharf During the Period of the Republic of China

LI Xia
（Institute of Marxism，Shanghai Ocean University，Shanghai 201306，China）

During the period of the Republic of China，the foreign colonial powers，the feudal boss and the government gamed each other in both Shanghai wharf and Wuhan wharf，but the situations differed greatly because of different geographical relation.In Shanghai wharf，a three-layer labor contract system as“foreign merchant-comprador-head of contracted labor”came into being.Meanwhile，in Wuhan wharf，the feudal boss dominated，deceiving his superiors and putting pressure upon his subordinates.Pressed by the foreign colonial powers and the feudal boss，governments of Shanghai and Wuhan just became the vague background，regardless of the active administration of Wuhan government，or laissez-faire of Shanghai government.

Period of the Republic of China；Shanghai；Dockers；Feudal controlling；Government Regulating

K207

A

2095-4476（2016）10-0043-05

2016-07-04

教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目（10YJC770042）

黎霞（1976—），女，海南三亞人，上海海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)史。

（責(zé)任編輯：倪向陽(yáng)）