中國(guó)災(zāi)難救援響應(yīng)行動(dòng)示范

賀澤勁

作為國(guó)際發(fā)展和人道救援機(jī)構(gòu)，樂施會(huì)長(zhǎng)期在人道救援及災(zāi)害防治管理領(lǐng)域開展工作。截止 2016年 9 月23日，樂施會(huì)在中國(guó)的災(zāi)害救援項(xiàng)目共投入資金超過(guò)1億5千萬(wàn)元人民幣，實(shí)施了超過(guò)330個(gè)項(xiàng)目，超過(guò) 210萬(wàn)人直接受益。樂施會(huì)獨(dú)到的救援理念，與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化的操作，以及在救援中展現(xiàn)出的人文關(guān)懷及專業(yè)素養(yǎng)，在行業(yè)里形成了鮮明的“樂施會(huì)風(fēng)格”，給國(guó)內(nèi)眾多救援組織帶來(lái)了全新的啟示和行動(dòng)示范。

國(guó)際人道主義救援規(guī)則的大陸實(shí)踐

“我們本來(lái)覺得受災(zāi)了，有口水喝就行，沒想到他們修水窖，還要考慮我們?nèi)∷木嚯x不能超過(guò)500米，等的時(shí)間不能超過(guò)半個(gè)小時(shí)……”地震已過(guò)去三年多，雅安地震的受災(zāi)群眾都從臨時(shí)安置點(diǎn)搬到了重建的新村里生活?？梢恍┨J山村民，回憶起在臨時(shí)安置點(diǎn)的生活，聊到樂施會(huì)修建的飲水、廁所等項(xiàng)目時(shí)，仍津津樂道，充滿感激。

“我們平時(shí)就對(duì)上廁所不講究。可他們修的臨時(shí)環(huán)保廁所居然用了尿糞分離便器。他們想得細(xì)，怕我們跑廁所肚急，廁所離居民區(qū)沒有超過(guò)50米的，連女用蹲便器數(shù)量要比男人的多也想到了，還安了燈光照明，修了洗手池，讓人便后不洗手都不好意思了?！?/p>

雅安地震后，進(jìn)入臨時(shí)安置點(diǎn)的部分災(zāi)民需在這里生活較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，飲水和廁所等需求尤為強(qiáng)烈。災(zāi)區(qū)的供水、環(huán)境衛(wèi)生和衛(wèi)生促進(jìn)項(xiàng)目 （簡(jiǎn)稱WASH）正是樂施會(huì)頗為擅長(zhǎng)的，他們?cè)跒?zāi)后為約4600名村民實(shí)施多個(gè)WASH相關(guān)的項(xiàng)目。

樂施會(huì)中國(guó)項(xiàng)目部人道救援項(xiàng)目質(zhì)量與能力發(fā)展統(tǒng)籌黃文忠認(rèn)為，這得益于他們?cè)谘虐驳卣馂?zāi)區(qū)援助中盡可能地遵循了“環(huán)球計(jì)劃”。

為確保WASH項(xiàng)目的質(zhì)量，樂施會(huì)除遵循內(nèi)部制定的項(xiàng)目質(zhì)量要求，也把《環(huán)球計(jì)劃》人道救援響應(yīng)的最低標(biāo)準(zhǔn)作為重要的項(xiàng)目規(guī)范。在修復(fù)飲水設(shè)施的設(shè)計(jì)之初，就按照《環(huán)球計(jì)劃》列出的飲水、廁所等WASH項(xiàng)目的最低標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算考慮供水量、水質(zhì)、取水距離等標(biāo)準(zhǔn)。如，在修建水池前后把水源水質(zhì)拿到疾控部門進(jìn)行了檢測(cè)，水量必須保障標(biāo)準(zhǔn)要求的每人每天15公升;同時(shí)對(duì)村民開展健康教育，改變他們喜歡夏天喝生水的習(xí)慣等。

“環(huán)球計(jì)劃”“人道救援響應(yīng)的最低標(biāo)準(zhǔn)”，這都是在樂施會(huì)工作人員、合作伙伴們的言談中出現(xiàn)頻率較高的詞匯。

在樂施會(huì)貴陽(yáng)辦公室的資料室，《中國(guó)周刊》記者看到了那本厚厚的《環(huán)球計(jì)劃——人道主義憲章與人道救援響應(yīng)最低標(biāo)準(zhǔn)（2011版）》手冊(cè)。“《環(huán)球計(jì)劃》就好比是民間人道救援的‘救災(zāi)寶典，它是救災(zāi)行業(yè)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)?！睒肥?huì)貴陽(yáng)項(xiàng)目辦公室的負(fù)責(zé)人趙永柱介紹說(shuō)。

“環(huán)球計(jì)劃”是由包括樂施會(huì)在內(nèi)的眾多人道主義民間組織、國(guó)際紅十字及紅新月運(yùn)動(dòng)在1997年提出的，旨在為受災(zāi)人群獲得有尊嚴(yán)的生活提供援助，從而減輕他們的痛苦。為此，環(huán)球計(jì)劃以人道主義憲章為框架，為人道救援響應(yīng)的核心領(lǐng)域制定了一整套的環(huán)球最低標(biāo)準(zhǔn)，即《環(huán)球計(jì)劃——人道主義憲章與人道救援響應(yīng)最低標(biāo)準(zhǔn)》（The Sphere Project - Humanitarian Charter and Minimum Standards in Humanitarian Response），其內(nèi)容不僅包括短期救濟(jì)，還涵蓋了備災(zāi)、人道救援響應(yīng)及早期恢復(fù)等活動(dòng)。環(huán)球計(jì)劃一經(jīng)發(fā)起，便迅速成為全球人道主義救援領(lǐng)域普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)之一。

雜亂嘈雜、緊張忙碌，是自然災(zāi)害救助現(xiàn)場(chǎng)最為常見的場(chǎng)景。每有突發(fā)災(zāi)難，往往引來(lái)眾多的公益組織、救援機(jī)構(gòu)往里沖?？扇绻麤]有一個(gè)各方都可以接受、認(rèn)可的關(guān)鍵指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，不同的團(tuán)隊(duì)就很難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通交流，救援中各自為政甚至相互干擾的現(xiàn)象難以避免，這些都直接影響著救援的秩序和效率。

近年來(lái)，中國(guó)的人道救援組織機(jī)構(gòu)頻繁走出國(guó)門參與國(guó)際救援，國(guó)際層面的協(xié)作交流日益增多，缺乏與國(guó)際接軌的話語(yǔ)體系所帶來(lái)的問題，直接影響到國(guó)際人道主義救援舞臺(tái)上的“中國(guó)力量”。

“人道救援要花錢，但不是雜亂無(wú)章，亂撒錢。” 在樂施會(huì)貴陽(yáng)辦工作了十幾年的老員工雷光青見過(guò)不少只有激情而缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的救助行動(dòng)。“有了標(biāo)準(zhǔn)，救災(zāi)的思路就更清晰，讓我們知道如何去評(píng)估、推進(jìn)救援行動(dòng)。圍繞標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的共同話語(yǔ)，能讓不同的合作伙伴在救災(zāi)時(shí)更容易溝通協(xié)作，避免不必要的爭(zhēng)執(zhí)，與政府機(jī)構(gòu)、資助方溝通時(shí)，也可以作為提出需求的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，爭(zhēng)取更多的理解和支持。”

作為行業(yè)內(nèi)的先行者、探索者，有著較為豐富的全球性國(guó)際人道救援經(jīng)驗(yàn)的樂施會(huì)認(rèn)為，引入并倡導(dǎo)、推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的人道救援理念、程序，致力構(gòu)建一套具有高效指導(dǎo)方針、統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制、利于各方共識(shí)達(dá)成的人道救援共同話語(yǔ)體系，甚至比投入救援資金、物質(zhì)都更顯得迫切、重要。所以，盡管在“標(biāo)準(zhǔn)”上的努力，難以取得令人矚目的效果，卻一直為樂施會(huì)孜孜以求。

事實(shí)上，國(guó)際上的人道主義救援標(biāo)準(zhǔn)并非只有《環(huán)球計(jì)劃》，其他的還有《人道救援質(zhì)量與責(zé)信核心標(biāo)準(zhǔn)》（The Core Humanitarian Standard on Quality and Accountability）等國(guó)際認(rèn)可的管理工具。

樂施會(huì)結(jié)合在中國(guó)災(zāi)害緊急援助的客觀實(shí)際，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、實(shí)踐探索，最終將《環(huán)球計(jì)劃》作為首要推廣的一套國(guó)際救援標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)椤碍h(huán)球計(jì)劃”不屬于任何組織，沒有會(huì)員準(zhǔn)入、資格認(rèn)證程序和強(qiáng)制規(guī)定等，其本質(zhì)是關(guān)于救援質(zhì)量和問責(zé)的自愿行為準(zhǔn)則和自我規(guī)范工具。樂施會(huì)也一直在致力于推廣、普及環(huán)球計(jì)劃。為了《環(huán)球計(jì)劃》的推廣、普及，《環(huán)球計(jì)劃》手冊(cè)已翻譯成多國(guó)語(yǔ)言，而樂施會(huì)經(jīng)《環(huán)球計(jì)劃》的官方授權(quán)，把最新的2011年版手冊(cè)翻譯為中文版本，并負(fù)責(zé)印刷和發(fā)放。

“我們是不是可以做得更好？”這是有過(guò)人道救援經(jīng)歷的人常會(huì)思考的一個(gè)問題。自2008年開始，樂施會(huì)針對(duì)雨后春筍般涌現(xiàn)的大量公益組織、救援機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)知識(shí)這一情況，廣泛開展了“人道救援與環(huán)球計(jì)劃”培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)有環(huán)球計(jì)劃注冊(cè)培訓(xùn)師資質(zhì)且有參與全球國(guó)際救援行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的老師，為民間聯(lián)合救災(zāi)伙伴和草根NGO提供免費(fèi)培訓(xùn)。

有了精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，人道救援就更能超越傳統(tǒng)觀念中的“湊和救急”，讓災(zāi)民在得到基本生存保障的同時(shí)，更得到“浴火重生”的尊嚴(yán)感。

當(dāng)然，樂施會(huì)也知道，標(biāo)準(zhǔn)只是一種公眾參與的工具，一種共識(shí)，環(huán)球計(jì)劃也只是其中有助于拓寬人道救援國(guó)際視野的一種。這些年，我國(guó)政府及相關(guān)部門制訂出臺(tái)了一系列完善、成熟的標(biāo)準(zhǔn)，從國(guó)家到省、市都出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度構(gòu)筑了制度體系。

樂施會(huì)表示，對(duì)他們而言，推廣環(huán)球計(jì)劃的重中之重，還是要在如何與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接上下功夫，使其既能不斷地學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，也符合國(guó)內(nèi)實(shí)際，接上國(guó)情地氣，落地生根。

政府救災(zāi)防災(zāi)拾遺補(bǔ)漏的守門員

今年是趙永柱在樂施會(huì)貴陽(yáng)項(xiàng)目辦公室工作的第12個(gè)年頭，從普通工作人員一直做到負(fù)責(zé)人的位置，他做過(guò)農(nóng)村發(fā)展、基礎(chǔ)教育、減災(zāi)防災(zāi)、緊急救援等許多領(lǐng)域的工作，但在他的記憶中，每到雨季多災(zāi)時(shí)節(jié)，開展災(zāi)后人道救援是大家首當(dāng)其沖的主要工作。早在1991年，樂施會(huì)通過(guò)參與貴州的洪水救援，拉開了參與內(nèi)地防災(zāi)、救災(zāi)工作的序幕。

樂施會(huì)貴陽(yáng)項(xiàng)目辦位于貴陽(yáng)一處普通居民小區(qū)里，租來(lái)的四室一廳成了辦公場(chǎng)所，辦公室簡(jiǎn)樸實(shí)用。幾位工作人員一開始忙碌，就顯得有些擁擠。從今年6月中旬開始，貴陽(yáng)辦所有工作人員的神經(jīng)，一直被天氣和新聞中的災(zāi)情信息牽扯著。強(qiáng)降雨沒有停，反而愈演愈烈。不僅波及貴陽(yáng)，這場(chǎng)侵襲長(zhǎng)江中下游流域的暴雨，最終導(dǎo)致貴州、廣西、湖南、云南、陜西等地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。這場(chǎng)暴雨，波及了貴州16個(gè)縣，其中受災(zāi)最嚴(yán)重的有桐梓縣、黎平縣、錦屏縣及榕江縣。

面對(duì)突如其來(lái)的水災(zāi)，樂施會(huì)迅速進(jìn)行了響應(yīng)，貴陽(yáng)、昆明、蘭州項(xiàng)目辦公室紛紛在相關(guān)省份開展了緊急救援項(xiàng)目。像以往一樣，貴陽(yáng)辦第一時(shí)間通過(guò)政府渠道、公眾媒體了解整體災(zāi)情及受助狀況。政府有非常完善的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系，其全面性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，是民間組織難以企及的。

在人類所面對(duì)的不可知的未來(lái)中，“災(zāi)害” 不可避免成為關(guān)鍵詞之一。趙永柱說(shuō)，這些年來(lái)，他切身體會(huì)到，各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害方面越來(lái)越自信、包容、公開透明，政府對(duì)民間組織參與救援的態(tài)度和空間也不斷開放和增大。

與政府部門的溝通聯(lián)系很快有了結(jié)果，通過(guò)從民政、減災(zāi)、氣象等政府機(jī)構(gòu)了解到的信息，貴陽(yáng)辦及時(shí)掌握了洪災(zāi)發(fā)生情況及其影響、救災(zāi)和防災(zāi)進(jìn)展、政府急需社會(huì)組織做什么等信息。經(jīng)過(guò)對(duì)各方信息的綜合研判，貴州辦決定對(duì)貴州境內(nèi)受災(zāi)嚴(yán)重的桐梓縣、黎平縣、錦屏縣、榕江縣進(jìn)行實(shí)地災(zāi)情考察，并選擇與貴州藍(lán)天救援隊(duì)、貴州陽(yáng)光救援隊(duì)等合作伙伴共同開展緊急救援。

暴雨仍越下越緊，可救援開始了，樂施會(huì)貴陽(yáng)辦的辦公室變得幾乎空蕩蕩了。難怪趙永柱之前解釋說(shuō)：“這樣的辦公室條件夠用了。”因?yàn)樗麄兿Ｍ麑⒏嗟馁Y源投放給目標(biāo)弱勢(shì)群體，他們的工作場(chǎng)所更多是在扶貧一線。

被沖毀的道路、橋梁，垮塌受損的房屋，連片絕收的良田，陡陷困境的災(zāi)民……貴陽(yáng)辦與合作伙伴迅速趕赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行災(zāi)情評(píng)估，實(shí)地詢問查看災(zāi)民的所需所急。路上的所見所聞，給每一位救援人員都會(huì)帶來(lái)不同程度的心理沖擊，他們首要的任務(wù)是結(jié)合實(shí)地調(diào)查，制訂客觀、科學(xué)的救援計(jì)劃。與災(zāi)民共同生活起居，讓救援人員對(duì)災(zāi)害的影響感同身受，近距離傾聽不同群體的利益需求，又讓他們對(duì)援助如何幫到救援對(duì)象的心坎里也更為有數(shù)。

在調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，趙永柱又帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)與當(dāng)?shù)卣皶r(shí)進(jìn)行互動(dòng)溝通，以確保援助項(xiàng)目能立足于全局來(lái)統(tǒng)籌謀劃，避免出現(xiàn)“盲人摸象”的片面性。緊張而有序地完成救援項(xiàng)目的申請(qǐng)、審核等內(nèi)部程序，緊急救援就轉(zhuǎn)入到一系列細(xì)致繁瑣的實(shí)際操作中。

為尊重和滿足不同受災(zāi)群體對(duì)救援工作的多元化需要，樂施會(huì)的救援手法多種多樣，包括物資及非物資的救援，如糧油、食品、水、個(gè)人及衛(wèi)生用品、臨時(shí)住宿、生活用品、生產(chǎn)工具、建筑材料、現(xiàn)金、培訓(xùn)及心理輔導(dǎo)等。通過(guò)向?yàn)?zāi)民征詢意見、與政府部門協(xié)商討論，針對(duì)本次洪災(zāi)，樂施會(huì)貴州辦確定了以提供糧食、棉被和現(xiàn)金為主的，有針對(duì)性的援助方式。

為確保捐贈(zèng)款物用于災(zāi)民身上，樂施會(huì)的每個(gè)救援項(xiàng)目都設(shè)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)和監(jiān)察制度、考核評(píng)估指標(biāo)，為達(dá)到要求，趙永柱他們明白，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能疏忽。一車車樂施會(huì)救援物資風(fēng)馳電掣發(fā)往災(zāi)區(qū)，一批批災(zāi)民得到救助后眉頭有了舒展，這是外界看得到的救援效果，更有外界看不到的付出。

為保障受災(zāi)群眾公平得到救助，他們與受災(zāi)群眾代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部一起確定救助受益名單，協(xié)商援助款物的發(fā)放方式、地點(diǎn)與方法。擬定的受益名單在村里張榜公示并接受村民監(jiān)督。張榜公示無(wú)異議，立即開始款物發(fā)放，保證救災(zāi)物資準(zhǔn)確到位。

僅這次就在受災(zāi)嚴(yán)重的黎平縣、桐梓縣、榕江縣及錦屏縣向 5527戶共約20257名災(zāi)民，提供應(yīng)急現(xiàn)金59萬(wàn)與347噸大米的援助，發(fā)放1000床棉被，滿足災(zāi)民短期糧食等多元的需求。趙永柱告訴《中國(guó)周刊》，項(xiàng)目完成后，樂施會(huì)還與合伙伙伴、當(dāng)?shù)卣?、志愿者進(jìn)行回訪，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的成效及救援人員的表現(xiàn)等進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

注重多方參與的人道主義救援風(fēng)格

人道主義救援是否有“樂施會(huì)風(fēng)格”？

在趙永柱看來(lái)，樂施會(huì)人道主義救援就是把每一分善款用準(zhǔn)、用好、用出時(shí)效。時(shí)常會(huì)聽到一些朋輩機(jī)構(gòu)稱樂施會(huì)是救援領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)桿，趙永柱及同事們更愿意把這些評(píng)價(jià)看作是鞭策和激勵(lì)。他說(shuō)，樂施會(huì)在近40年的救援實(shí)踐中摸索積累形成了一套行之有效的工作理念和經(jīng)驗(yàn)做法，比如，堅(jiān)持把有限的救援資源集中投放在容易被外界忽略的貧困農(nóng)村邊遠(yuǎn)災(zāi)區(qū)，重視與當(dāng)?shù)卣块T的密切配合，關(guān)注本地受益人群的積極參與，關(guān)注弱勢(shì)群體、少數(shù)民族、多元文化、性別平等，注重救援的時(shí)效性和效率，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則，等等，這些可能就是風(fēng)格吧。

救援實(shí)踐中，樂施會(huì)注重因?yàn)?zāi)制宜、分門別類地滿足災(zāi)民基本需求。如，在青海玉樹地震救援期間，工作人員在災(zāi)區(qū)前線了解到，大部分受災(zāi)藏民吃不慣外地大量捐來(lái)的方便面，他們便調(diào)整了援助方案，改為給災(zāi)民提供糌粑、酥油等藏族人習(xí)慣的食物。針對(duì)不同災(zāi)害類型及受災(zāi)群體的差別，以靈活多樣的手法分門別類進(jìn)行回應(yīng)。如回應(yīng)地震時(shí)，提供比較多種類的救援，包括臨時(shí)居所建筑材料、臨時(shí)學(xué)校、糧油食品、御寒、衛(wèi)生及生活用品等;回應(yīng)洪災(zāi)時(shí)，針對(duì)洪水影響農(nóng)民收成，回應(yīng)多以糧食為主;回應(yīng)干旱首先考慮水的應(yīng)急供應(yīng)，其次考慮彌補(bǔ)災(zāi)民的糧食短缺;回應(yīng)凝凍，多以保暖為主，種子與牲口飼料也要考慮進(jìn)去;如果災(zāi)情特別嚴(yán)重，造成人員傷亡較多，要考慮提供心理輔導(dǎo)及干預(yù)等。

2010 年，貴州關(guān)嶺縣崗烏鎮(zhèn)山體滑坡災(zāi)難發(fā)生后，樂施會(huì)工作人員在入戶走訪評(píng)估災(zāi)情的過(guò)程中，注意到有一些災(zāi)民出現(xiàn)了心理變化，于是，他們?cè)趯?duì)災(zāi)民所需物資做出回應(yīng)的同時(shí)，立即跟伙伴組織了心理干預(yù)志愿者到現(xiàn)場(chǎng)，為災(zāi)民提供心理疏導(dǎo)。

救災(zāi)過(guò)程注重多方參與一直是樂施會(huì)開展救援的基本方法，在緊急救援項(xiàng)目中，他們尤其注重合作伙伴、受助災(zāi)民等相關(guān)方的全面參與，特別要將受災(zāi)群眾的參與體現(xiàn)在災(zāi)害救援項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到執(zhí)行的全過(guò)程。

在進(jìn)行救援工作時(shí)，樂施會(huì)尤其關(guān)注弱勢(shì)群體及多元文化的特殊需求。趙永柱說(shuō)他們?yōu)那樵u(píng)估中會(huì)分群體來(lái)進(jìn)行，發(fā)放救災(zāi)物質(zhì)時(shí)，也會(huì)有意識(shí)地讓婦女代表一家人去簽字領(lǐng)救援物質(zhì)，引導(dǎo)她們參與到救援項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、討論、監(jiān)督的過(guò)程中來(lái)。

針對(duì)一些農(nóng)村婦女處于相對(duì)被動(dòng)從屬地位的現(xiàn)狀，在實(shí)施救援時(shí)，樂施會(huì)特別注重性別平等，會(huì)優(yōu)先關(guān)注女性災(zāi)民的需求及參與。如在 2011 年貴州望謨 6·6 特大山洪發(fā)生時(shí)，他們優(yōu)先考慮婦女的需求，優(yōu)先回應(yīng)炊具、婦女衛(wèi)生用品等。

從決定回應(yīng)到物資分發(fā)結(jié)束，樂施會(huì)的緊急救援項(xiàng)目一般都能在 1到2 周內(nèi)完成。這種令人吃驚的高效率、強(qiáng)時(shí)效性，得益于他們?cè)诰葹?zāi)實(shí)踐中遵循國(guó)際規(guī)范，規(guī)定有關(guān)災(zāi)情監(jiān)測(cè)、回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批流程、物資采購(gòu)與發(fā)放操作流程等環(huán)節(jié)的原則及標(biāo)準(zhǔn)。建立相對(duì)簡(jiǎn)便的備災(zāi)物資調(diào)用機(jī)制，設(shè)備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)備部分適用于大部分災(zāi)害類型、便于儲(chǔ)存的救援物資，應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害時(shí)，可在第一時(shí)間將物資送往災(zāi)區(qū)。聯(lián)動(dòng)社會(huì)各方力量，不斷完善公開、透明的救援程序和合理務(wù)實(shí)的救援機(jī)制。緊張有序地開展救援，去繁求簡(jiǎn)地靈活處理，為救援爭(zhēng)取最寶貴的時(shí)間。