2016年10月13日,泰國(guó)王室—保皇派的領(lǐng)導(dǎo)核心拉瑪九世普密蓬·阿杜德的逝世,給泰國(guó)政壇造成了某種程度的權(quán)力真空,軍人集團(tuán)與他信派系的政治矛盾恐將再次激化。泰國(guó)政局的不確定性可能會(huì)波及中泰戰(zhàn)略合作的有序落實(shí),長(zhǎng)期來(lái)看,中泰關(guān)系保持既有水平相對(duì)容易,但推動(dòng)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系深化發(fā)展則面臨著挑戰(zhàn)。
2016年10月13日,泰國(guó)國(guó)王拉瑪九世普密蓬·阿杜德陛下逝世,享年88歲。作為泰國(guó)王室—?;逝傻念I(lǐng)導(dǎo)核心,普密蓬國(guó)王逝世形成的權(quán)力真空,將在一定程度上改變泰國(guó)既有的政治結(jié)構(gòu),并有可能使2014年以來(lái)有所緩和的“挺他信”(紅衫軍)與“反他信”(黃衫軍)政治矛盾再次激化,從而影響泰國(guó)的社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)繁榮,以及中泰戰(zhàn)略合作的有序落實(shí)。
普密蓬國(guó)王留下的權(quán)力真空
作為泰國(guó)在位時(shí)間最長(zhǎng)的君主,普密蓬國(guó)王在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)里,一直在政壇發(fā)揮著舉足輕重的“穩(wěn)定器”作用。從1973年“10·14”民主運(yùn)動(dòng)中迫使軍人總理他儂·吉滴卡宗辭職并流亡海外,到1981年和1984年先后兩次協(xié)助時(shí)任總理炳·廷素拉暖挫敗軍事政變,再到1992年“五月流血”民主運(yùn)動(dòng)規(guī)勸軍人總理素金達(dá)·甲巴允主動(dòng)辭職,都以最直觀的方式體現(xiàn)了普密蓬國(guó)王在化解泰國(guó)政治危機(jī)中的決定性影響力。
客觀地講,泰國(guó)在20世紀(jì)中后期的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中,能夠相對(duì)平穩(wěn)地跨越國(guó)家發(fā)展模式選擇的多個(gè)重要關(guān)口,從而相對(duì)順利地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)成長(zhǎng)為新興工業(yè)國(guó),很大程度上歸功于普密蓬國(guó)王的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。[1]
2006年以來(lái),泰國(guó)再次面臨國(guó)家發(fā)展模式的選擇難題,并引發(fā)了曠日持久的政治沖突與嚴(yán)重的社會(huì)分裂。2014年,隨著軍人集團(tuán)發(fā)動(dòng)政變平息亂局,巴育政府開(kāi)始在普密蓬國(guó)王支持下探索更具包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路與政治協(xié)商機(jī)制。2016年8月,泰國(guó)新憲法草案通過(guò)公投,標(biāo)志著巴育政府對(duì)新形態(tài)國(guó)家發(fā)展模式的探索取得了重要進(jìn)展。但是,普密蓬國(guó)王還未及簽署新憲法就與世長(zhǎng)辭,使得巴育政府主導(dǎo)的國(guó)家改革在緊要關(guān)頭失去了至關(guān)重要的合法性背書(shū)。
盡管巴育政府在第一時(shí)間宣布哇集拉隆功王儲(chǔ)將繼任王位,成為泰國(guó)曼谷王朝的拉瑪十世國(guó)王,但問(wèn)題在于,即使王儲(chǔ)順利繼位,也很難接替普密蓬國(guó)王成為新的“穩(wěn)定器”,無(wú)法為巴育政府提供所需的合法性背書(shū)。因?yàn)?,普密蓬?guó)王的政治權(quán)威除少部分源于立憲君主體制賦予的法定職權(quán)之外,其他大部分都具有很強(qiáng)的個(gè)人屬性,難以通過(guò)繼承方式復(fù)制。具體地講,泰國(guó)國(guó)王的權(quán)威主要來(lái)自三個(gè)方面:
一是源于婆羅門(mén)教傳統(tǒng)的神王權(quán)威。對(duì)于泰國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)而言,國(guó)王是具有非凡神性的特殊存在,其行為具有先驗(yàn)的正當(dāng)性。不過(guò),從19世紀(jì)中后期的朱拉隆功改革開(kāi)始,神王觀念就在現(xiàn)代化進(jìn)程中日趨衰落,特別在1932年民黨發(fā)動(dòng)革命建立君主立憲體制后,神王觀念的影響力更是幾近湮滅。
20世紀(jì)50年代末軍人獨(dú)裁者沙立·他那叻政變上臺(tái)后,神王觀念得以復(fù)興。沙立不僅恢復(fù)了朱拉隆功大帝(即普密蓬國(guó)王祖父)御令廢止的跪拜禮,要求臣民在覲見(jiàn)王室成員時(shí)必須匍匐跪拜,而且恢復(fù)了1932年革命后廢止的春耕節(jié)儀式、卡辛(國(guó)王布施僧袍)儀式、佛誕節(jié)儀式等傳統(tǒng)儀式,通過(guò)莊嚴(yán)肅穆的繁復(fù)禮儀,潛移默化地在泰國(guó)社會(huì)重構(gòu)了對(duì)國(guó)王非凡神性的心理暗示。與此同時(shí),沙立政府還在《刑法典》中增設(shè)了“褻瀆君主罪”,為國(guó)王的神圣地位提供了法律保證。
不過(guò),神王權(quán)威并不等同于血統(tǒng)權(quán)威。事實(shí)上,任何擁有神王權(quán)威的非凡存在都需要有可辨識(shí)的客觀佐證。恰如普密蓬國(guó)王在泰國(guó)民眾心中的非凡地位,不僅因其血統(tǒng)神圣,更是在于其全能型的外在表征。普密蓬國(guó)王儀表非凡,精通多國(guó)外語(yǔ),擁有傳統(tǒng)文學(xué)、繪畫(huà)、音樂(lè)、體育等諸多特長(zhǎng),而且在科技創(chuàng)新方面也有頗多建樹(shù)。相較于近乎完人的普密蓬國(guó)王,哇集拉隆功王儲(chǔ)無(wú)論是品行,還是才干,都表現(xiàn)得差強(qiáng)人意,難以滿(mǎn)足泰國(guó)社會(huì)對(duì)神王權(quán)威的主觀期望。
二是源于佛教信仰的法王權(quán)威。基于政治和宗教原因,泰國(guó)并未在憲法中將佛教作為國(guó)教,但在近乎全民崇佛的社會(huì)環(huán)境下,佛教在泰國(guó)擁有事實(shí)上的國(guó)教地位,而國(guó)王在傳統(tǒng)上被視為佛教護(hù)法。于是,作為虔誠(chéng)的佛教徒,泰國(guó)國(guó)王的政治權(quán)威也就在很大程度上與其是否奉行佛陀教誨的“國(guó)君十德”密切相關(guān)。
作為泰國(guó)最尊貴的人上人,普密蓬國(guó)王卻將其大半生都獻(xiàn)給了最底層的貧苦大眾。農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題成為他最重視的領(lǐng)域。他不僅將每年5月8日定為“農(nóng)民節(jié)”,號(hào)召全國(guó)民眾重視農(nóng)業(yè),而且身體力行,親自參與農(nóng)業(yè)技術(shù)改造,在吉拉達(dá)王宮開(kāi)墾試驗(yàn)田,修建奶牛場(chǎng)、養(yǎng)魚(yú)塘,開(kāi)辦碾米廠、糠餅加工廠和奶制品廠,并向農(nóng)民開(kāi)放,提供技術(shù)服務(wù)。普密蓬國(guó)王每年都有近半年時(shí)間深入邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)巡視,并從王室財(cái)產(chǎn)中出資興辦“皇家工程”,為貧困地區(qū)興修水利、開(kāi)辦學(xué)校,并將王室的御產(chǎn)田地賞賜給貧民耕種。普密蓬國(guó)王數(shù)十年如一日地堅(jiān)持付出,為其贏得了泰國(guó)的民心民意,并被親切譽(yù)為“農(nóng)業(yè)國(guó)王”。
由于法王權(quán)威具有明顯的個(gè)人功德特征,因此在普密蓬國(guó)王逝世后,除了長(zhǎng)期跟隨父王在農(nóng)村訪(fǎng)貧問(wèn)苦的詩(shī)琳通公主能獲得部分法王權(quán)威之外,大部分民心民意將轉(zhuǎn)化為對(duì)普密蓬國(guó)王來(lái)世福報(bào)的美好祝愿,并不會(huì)為拉瑪十世所繼承。
三是源于傳統(tǒng)政治文化的庇護(hù)制權(quán)威。泰國(guó)社會(huì)在經(jīng)歷從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的跨越式轉(zhuǎn)變過(guò)程中,無(wú)可避免地保留了很多傳統(tǒng)的行為模式。其中,最具代表性的是庇護(hù)制關(guān)系(Patron-Client Relations)。其核心是庇護(hù)者與追隨者之間不對(duì)稱(chēng)的互利合作關(guān)系,即前者對(duì)后者的仁慈與關(guān)愛(ài),以及后者對(duì)前者的效忠與順從。
從20世紀(jì)60年代在沙立扶持下步入政壇開(kāi)始,普密蓬國(guó)王就通過(guò)樞密院積極經(jīng)營(yíng)庇護(hù)制網(wǎng)絡(luò),并在數(shù)十年間禮賢下士,網(wǎng)羅了軍政官產(chǎn)學(xué)各界的大批中高層精英,從而在憲政體制外構(gòu)建了擁有龐大影響力的王室—保皇派陣營(yíng)。事實(shí)上,除非在政治危機(jī)的緊要關(guān)頭,否則無(wú)須普密蓬國(guó)王出面,僅是樞密院主席炳撥動(dòng)庇護(hù)制網(wǎng)絡(luò),就能達(dá)到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的治國(guó)效果。
盡管相較于無(wú)跡可尋的神王權(quán)威與法王權(quán)威,通過(guò)樞密院構(gòu)建的庇護(hù)制網(wǎng)絡(luò)并不會(huì)悄然消逝,但庇護(hù)制關(guān)系的建立要通過(guò)雙向選擇,并不是繼承王位就能成為新的庇護(hù)者。因此,除非拉瑪十世以其人格魅力和政治手腕折服其父王的追隨者,否則很可能引起王室—?;逝申嚑I(yíng)的分化甚至瓦解。從目前來(lái)看,哇集拉隆功王儲(chǔ)政治能力與其父王相去甚遠(yuǎn),很難接替普密蓬國(guó)王在王室—?;逝芍械暮诵牡匚?。
軍人集團(tuán)的角色轉(zhuǎn)變
2016年10月15日,巴育政府宣布哇集拉隆功王儲(chǔ)繼位將延期舉行,王位懸置期間,將由樞密院主席炳出任攝政王,代行國(guó)王職權(quán)。作為普密蓬國(guó)王最得力的股肱之臣,炳備受王室信任和保皇派尊崇,不僅長(zhǎng)期執(zhí)掌樞密院大權(quán),而且與軍政官產(chǎn)學(xué)各界都保持著密切聯(lián)系。因此,由炳主持大局,有助于保持王室—?;逝煞€(wěn)定,從而避免出現(xiàn)新王繼位卻無(wú)力填補(bǔ)先王權(quán)力真空的不利局面。
但問(wèn)題在于,現(xiàn)年96歲高齡的炳一方面難以長(zhǎng)期堅(jiān)守?cái)z政王崗位,另一方面也無(wú)力改變普密蓬國(guó)王逝世后的神王與法王權(quán)威流逝。于是,如何在普密蓬國(guó)王治喪期間,盡可能多地填補(bǔ)權(quán)力真空,以免相應(yīng)權(quán)力為其他政治力量特別是他信派系所掌握,也就成為軍人集團(tuán)所面臨的首要議題。
事實(shí)上,從2014年政變開(kāi)始,軍人集團(tuán)就在努力轉(zhuǎn)變角色,試圖從政治棋局的棋手變?yōu)椴门?,從而與拉瑪十世相輔相成地共同接替普密蓬國(guó)王成為新的“穩(wěn)定器”。為此,巴育政府在其主持起草的新憲法中,進(jìn)行了有利于軍人集團(tuán)的制度安排,旨在以立憲授權(quán)方式取代傳統(tǒng)的國(guó)王授權(quán)方式,為軍人干政提供正當(dāng)性。其中,最明顯的是兩項(xiàng)制度安排。
一是恢復(fù)參議員任命制度。1997年憲法廢止參議員任命制度,規(guī)定全部參議員都經(jīng)由民選產(chǎn)生,曾被視為泰國(guó)民主化的重要標(biāo)志,但在他信派系上臺(tái)后,民選參議員制度的有效性卻引起廣泛質(zhì)疑,特別是參議員在選舉中屈從于他信派系“銀彈”攻勢(shì)的可能性,更是引起“反他信”陣營(yíng)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。2007年憲法部分恢復(fù)了參議員任命制度,規(guī)定150名參議員半數(shù)通過(guò)民選產(chǎn)生,半數(shù)經(jīng)由任命產(chǎn)生,旨在對(duì)民選政府特別是他信派系形成有效制約,但結(jié)果差強(qiáng)人意。2013年,他信派系依托眾議院優(yōu)勢(shì),強(qiáng)行提起并通過(guò)憲法修正案,要求廢止參議員任命制度。于是,軍人集團(tuán)在新憲法中將參議員人數(shù)增加到250席,使其占國(guó)會(huì)議席總數(shù)的比重提高到三分之一,并規(guī)定在“還政于民”后的五年過(guò)渡期內(nèi),所有參議員均由任命產(chǎn)生。這就使得經(jīng)由民選產(chǎn)生的眾議員將不可能在未獲得軍人集團(tuán)認(rèn)可的情況下推動(dòng)憲法修正案,從而切實(shí)保證了軍人集團(tuán)的政治地位。
二是非民選總理資格。1992年民主運(yùn)動(dòng)最重要的制度成果就是增設(shè)“總理必須來(lái)自民選議員”的憲法規(guī)定,并被認(rèn)為是劃分威權(quán)體制與民主體制的重要標(biāo)識(shí)。2007年憲法起草過(guò)程中,軍人集團(tuán)曾提出恢復(fù)“非民選總理”資格的建議,但遭到各方共同抵制。2016年新憲法明確恢復(fù)“非民選總理”資格,規(guī)定在面臨政治僵局情況下,可以推選民選眾議員以外人士出任政府總理,但須經(jīng)參議院與眾議院聯(lián)席會(huì)議投票表決,并獲得三分之二以上贊成票。
盡管軍人集團(tuán)在后普密蓬時(shí)期的權(quán)力博弈中占據(jù)先手,不僅通過(guò)新憲法獲得了制度優(yōu)勢(shì),而且依托為普密蓬國(guó)王治喪的大義名分,掌握了擇機(jī)主動(dòng)權(quán),有可能將“還政于民”的期限順延一年,以保證有充裕的時(shí)間鞏固權(quán)力。然而,要實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變,軍人集團(tuán)依然面臨諸多難題,其中包括:一方面,如何贏得政治棋局其他棋手特別是他信派系的認(rèn)可與支持;另一方面,如何有效克制軍人集團(tuán)內(nèi)部對(duì)兼任裁判與棋手的權(quán)力沖動(dòng)。
他信派系的政治回歸
2006年以來(lái)的泰國(guó)政治亂局,根本原因在于新舊權(quán)力集團(tuán)在國(guó)家發(fā)展模式選擇上存在明顯分歧。20世紀(jì)90年代初,泰國(guó)躋身中等收入國(guó)家,但嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距問(wèn)題成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。1997年亞洲金融危機(jī)后,有關(guān)國(guó)家發(fā)展模式的爭(zhēng)論成為泰國(guó)社會(huì)各界的重要議題。泰國(guó)前總理他信作為新資本集團(tuán)政治代表,提出了進(jìn)取性的“他信經(jīng)濟(jì)”道路[2],并取得了明顯成效,但其改革成本主要由城市中產(chǎn)階級(jí)、軍人集團(tuán)、技術(shù)官僚集團(tuán)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等既得利益集團(tuán)承擔(dān),從而引起他們的不滿(mǎn)。
相比之下,既得利益集團(tuán)更傾向于普密蓬國(guó)王所倡導(dǎo)的“充足經(jīng)濟(jì)”道路,要求遵循保守性的改良道路,立足于現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),通過(guò)“知足常樂(lè)”宣傳引導(dǎo)彌合社會(huì)裂痕,規(guī)避全球化和市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn),自力更生而不是依托外力穩(wěn)步推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[3]2006年政變后,“反他信”陣營(yíng)將“充足經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)原則寫(xiě)入新憲法。但2007年上臺(tái)的沙瑪政府以及2011年上臺(tái)的英拉政府,都是他信派系主導(dǎo)的聯(lián)合政府,奉行的依然是“他信經(jīng)濟(jì)”道路。
國(guó)家發(fā)展模式選擇事關(guān)各派權(quán)力集團(tuán)的根本利益,因此很難達(dá)成讓步與妥協(xié)。于是,他信派系為掌握國(guó)家發(fā)展模式選擇的政治主導(dǎo)權(quán),以“草根政策”為手段對(duì)中下層農(nóng)民進(jìn)行了政治動(dòng)員,并在此基礎(chǔ)上促成新資本集團(tuán)“資金”與農(nóng)民群體“選票”的有機(jī)結(jié)合。從2001年開(kāi)始,他信派系在先后四次眾議院選舉中不僅連選連勝,而且始終保持壓倒性?xún)?yōu)勢(shì),成為民選體制下的主導(dǎo)力量。
2014年政變后,“反他信”陣營(yíng)對(duì)他信派系進(jìn)行了更為嚴(yán)厲的政治打壓,不僅禁止英拉等他信派系主要成員從政,而且在新憲法中對(duì)眾議員選舉進(jìn)行了新的制度設(shè)計(jì),旨在抑制他信派系的選票優(yōu)勢(shì)。但是,普密蓬國(guó)王逝世,很可能會(huì)使“反他信”陣營(yíng)在技術(shù)層面獲得的政治優(yōu)勢(shì)付之東流。因?yàn)椋劳小凹t衫軍”的動(dòng)員機(jī)制,以及“草根政策”的政治信用,他信派系很可能填補(bǔ)“農(nóng)業(yè)國(guó)王”留下的法王權(quán)威真空,從而進(jìn)一步強(qiáng)化新資本集團(tuán)與農(nóng)民群體的政治聯(lián)盟,并在軍方“還政于民”后的眾議院選舉中再次上演“王者歸來(lái)”的政治戲碼。
中泰關(guān)系面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
對(duì)中泰關(guān)系而言,普密蓬國(guó)王逝世將會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)深遠(yuǎn)的政治影響。從短期來(lái)看,中泰關(guān)系發(fā)展將會(huì)有所放緩,特別是戰(zhàn)略決策的合作項(xiàng)目很可能會(huì)受到影響。圍繞普密蓬國(guó)王留下的權(quán)力真空,泰國(guó)各派力量將會(huì)展開(kāi)或明或暗的政治權(quán)力博弈,以爭(zhēng)取在后普密蓬時(shí)期占據(jù)更有利的優(yōu)勢(shì)地位。因此,短期內(nèi)泰國(guó)的政治關(guān)切點(diǎn)將聚焦國(guó)內(nèi),對(duì)于外部事務(wù)的興趣度將會(huì)下降,即使有所關(guān)切也分身乏術(shù)。
從中期來(lái)看,中泰關(guān)系發(fā)展將會(huì)有補(bǔ)償式增長(zhǎng)。對(duì)華友好是泰國(guó)基于傳統(tǒng)的大國(guó)平衡戰(zhàn)略形成的重要國(guó)策,得到政壇各派力量普遍認(rèn)可與支持。隨著后普密蓬時(shí)期泰國(guó)政壇權(quán)力分配的初步形成,無(wú)論是否還存在權(quán)力爭(zhēng)議與分歧,贏得執(zhí)政權(quán)的派系力量都會(huì)將視線(xiàn)轉(zhuǎn)向國(guó)家改革與發(fā)展,以爭(zhēng)取民心民意,夯實(shí)政治根基。由于泰國(guó)近年來(lái)面臨存量改革難題,要在不引起既得利益沖突的情況下推動(dòng)改革與發(fā)展,最理性的選擇就是依托“一帶一路”建設(shè),爭(zhēng)取來(lái)自中國(guó)的發(fā)展資源與產(chǎn)業(yè)動(dòng)力,特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工業(yè)區(qū)投資。
從長(zhǎng)期來(lái)看,中泰關(guān)系發(fā)展很大程度上將取決于中美日戰(zhàn)略博弈。作為泰國(guó)保守陣營(yíng)的掌門(mén)人,普密蓬國(guó)王擁有很強(qiáng)的民族主義危機(jī)意識(shí),對(duì)外部大國(guó)可能的影響力滲透,始終保持著警惕與防范,從而在很大程度上抑制了親美派與親日派在泰國(guó)的政治滲透。得益于美泰軍事同盟關(guān)系,親美派在泰國(guó)軍政兩界擁有深厚影響力;而日本經(jīng)過(guò)三十多年深耕細(xì)作,親日派在泰國(guó)官產(chǎn)學(xué)各界擁有廣泛話(huà)語(yǔ)權(quán)。與此相比,中泰關(guān)系雖然充滿(mǎn)活力,但在文化、社會(huì)、經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域的合作有待進(jìn)一步深化與拓展,還很難與美日相提并論。
盡管泰國(guó)傳統(tǒng)的大國(guó)平衡戰(zhàn)略在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)不會(huì)改變,使得中泰關(guān)系的基本面不會(huì)翻轉(zhuǎn),但是,隨著親美派與親日派的影響力提升,中泰關(guān)系在戰(zhàn)略層面的進(jìn)一步提升勢(shì)必受到牽制和阻礙。這就意味著,長(zhǎng)期來(lái)看,中泰關(guān)系保持既有水平相對(duì)容易,但推動(dòng)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系相當(dāng)困難,勢(shì)必面臨與美日的戰(zhàn)略博弈,不僅考驗(yàn)中國(guó)國(guó)際布局的戰(zhàn)略眼光,更考驗(yàn)中國(guó)對(duì)外工作的戰(zhàn)術(shù)水平,否則就有可能因?yàn)閼?zhàn)術(shù)問(wèn)題而在戰(zhàn)略層面失去“一帶一路”建設(shè)的泰國(guó)支點(diǎn)。
(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員)
(責(zé)任編輯:張凱)
[1] 周方冶:《20世紀(jì)中后期以來(lái)泰國(guó)發(fā)展模式變革的進(jìn)程、路徑與前景》,載《東南亞研究》2015年第5期,第18-20頁(yè)。
[2] 李峰:《他信經(jīng)濟(jì)學(xué)及其對(duì)后他信時(shí)代泰國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的影響》,載《南洋問(wèn)題研究》2009年第4期,第34—40頁(yè)。
[3] 周方冶:《全球化進(jìn)程中泰國(guó)的發(fā)展道路選擇:“充足經(jīng)濟(jì)”哲學(xué)的理論、實(shí)踐與借鑒》,載《東南亞研究》2008年第6期,第37—39頁(yè)。