文/劉亞東/

直面夏糧收購中的新挑戰(zhàn)
——關(guān)于如皋市夏糧收購的實(shí)踐與思考

文/劉亞東/

做好糧食收購工作，是保障地方糧食安全和維護(hù)農(nóng)民切身利益的大事，是地方糧食部門的主要職能。今年以來，受糧食高庫存、連續(xù)陰雨及非現(xiàn)金結(jié)算等多個(gè)層面多種因素的影響，夏糧收購工作不斷出現(xiàn)新情況、新問題，給糧食部門帶來新挑戰(zhàn)。做好今年的夏糧收購工作，是保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，顯得尤為重要。

一、倉容不足的矛盾得到有效緩解，但倉容量分布不均衡，只有加強(qiáng)服務(wù)對(duì)接，才能方便農(nóng)民售糧，防止出現(xiàn)“賣糧難”問題

今年以來，面對(duì)倉容不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，江蘇省如皋市糧食部門通過加快儲(chǔ)備糧輪換、返租內(nèi)部承包庫站用于儲(chǔ)備糧移庫、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等多種措施去庫存、擴(kuò)倉容，特別是策應(yīng)黨的十八大提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的要求，緊緊抓住永友糧油集團(tuán)落戶如皋港的機(jī)遇，將國(guó)有糧食購銷企業(yè)通糧麥業(yè)公司46.5%的股權(quán)計(jì)1100.19萬元的資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓給永友糧油集團(tuán)，組建通糧麥業(yè)國(guó)有控股公司，并成功地將通糧麥業(yè)國(guó)有控股公司如皋港庫9.3萬噸倉容申報(bào)為托市收購點(diǎn)。到目前為止，共騰出13萬噸有效倉容用于托市收購，倉容量超過了歷史上任何一年的夏糧托市收購量，完全可以做到夏糧敞開收購，應(yīng)收盡收。

糧食部門的職能之一是方便農(nóng)民買糧賣糧，不僅要買得進(jìn)賣得出，方便快捷也是題中之義。今年如皋市夏糧收購共設(shè)置了6個(gè)托市收購點(diǎn)，地理位置分布上較均衡，但在倉容量上，主要集中在如皋港，北部和中部倉容量較少。在今年如皋小麥大幅減產(chǎn)、質(zhì)量大幅下降的背景下，如何最大限度地方便群眾賣糧，減少人力成本和運(yùn)輸成本，保障農(nóng)民最大收益，或者說是把農(nóng)民的損失降到最低，具有十分特殊的意義。

國(guó)有糧食企業(yè)簡(jiǎn)單地坐地收糧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不斷提升服務(wù)理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，想群眾所想，急群眾所急，是時(shí)代賦予糧食人的光榮使命。如皋市開展了全方位立體式宣傳，不僅把今年托市收購的政策宣傳到千家萬戶，同時(shí)承諾只要是質(zhì)量達(dá)到要求的糧食敞開收購，應(yīng)收盡收，讓農(nóng)民吃上定心丸。針對(duì)倉容量不均衡的問題，不僅公布了托市點(diǎn)，而且把每個(gè)托市點(diǎn)的倉容量也一并公布，提醒農(nóng)民及早收割整曬、就近賣糧。為服務(wù)好農(nóng)糧大戶，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在農(nóng)委的支持下，對(duì)全市種植面積超過100畝的87家新型種糧主體全部對(duì)接到位，并由三個(gè)國(guó)有（控股）企業(yè)與他們簽訂定向銷售意向協(xié)議書，協(xié)議服務(wù)面積8.9萬畝。協(xié)議不僅對(duì)種糧大戶賣糧按地理位置和倉容量作出科學(xué)合理的安排，而且還承諾免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)、免費(fèi)上門取樣檢測(cè)、成本價(jià)提供烘干服務(wù)、電話預(yù)約收購等服務(wù)內(nèi)容，獲得了種糧大戶的普遍贊譽(yù)。

二、連續(xù)陰雨造成糧食質(zhì)量大幅下降，大部分小麥質(zhì)量達(dá)不到托市收購標(biāo)準(zhǔn)，只有創(chuàng)新服務(wù)理念，開拓新的銷售途徑，才能有效降低農(nóng)民損失

今年小麥生產(chǎn)后期到收獲期間的連續(xù)陰雨，造成如皋市小麥產(chǎn)量大幅下降。據(jù)該市農(nóng)委提供的數(shù)據(jù)，去年該市小麥平均畝產(chǎn)量達(dá)到425公斤，而今年只有325公斤左右，減產(chǎn)超過20%。更為嚴(yán)重的是，今年的小麥質(zhì)量十分令人堪憂。據(jù)如皋市綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心提供的數(shù)據(jù)，今年小麥的不完善率普遍達(dá)到30%左右，赤霉病高發(fā)，嘔吐毒素超標(biāo)普遍。糧食質(zhì)量大幅下降引發(fā)了三個(gè)新問題：一是無糧可收。該市小麥質(zhì)量達(dá)到托市收購標(biāo)準(zhǔn)的僅為20%左右，國(guó)有糧食企業(yè)面臨著無糧可收的窘境。6月3日江蘇省啟動(dòng)托市收購以后的10多天時(shí)間里，該市托市收購量不到千噸，而去年同期收購量已逾萬噸。儲(chǔ)備小麥的及時(shí)輪入可能都難以保證。二是不敢收。如皋是優(yōu)質(zhì)紅小麥產(chǎn)區(qū)，該市國(guó)有糧食企業(yè)與廣東、福建等省大型食品企業(yè)建立了長(zhǎng)期良好的合作關(guān)系，但由于今年小麥質(zhì)量大幅下降，合作單位已派人來考察市場(chǎng)，明確表示今年的小麥不符合他們的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，自營(yíng)業(yè)務(wù)暫停。三是不會(huì)收。國(guó)有糧食企業(yè)的職責(zé)是對(duì)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食應(yīng)收盡收，對(duì)等外糧沒有硬性要求。但全市幾萬戶農(nóng)民的不合格小麥賣不出去，農(nóng)民的利益嚴(yán)重受損，極易引發(fā)不穩(wěn)定事件。受制于一無收購資金，二無收購作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，三無銷路，糧食人的“糧心”顯得心有余而力不足。

嚴(yán)峻的形勢(shì)之下，如皋市糧食局及時(shí)調(diào)整工作思路，把保證農(nóng)民增產(chǎn)后增收調(diào)整為保證農(nóng)民受災(zāi)后減損，把做好份內(nèi)事調(diào)整為份內(nèi)事份外事一起抓，即一手抓托市收購，一手抓不合格糧的（代）收購。首先，把三個(gè)國(guó)有（控股）企業(yè)的部分職工分工到相應(yīng)的村組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民整理小麥的指導(dǎo)，盡可能讓更多的小麥達(dá)到托市收購的標(biāo)準(zhǔn)。其次，發(fā)動(dòng)三個(gè)國(guó)有（控股）企業(yè)跑飼料市場(chǎng)，目前已聯(lián)系福建省飼料公司、雙胞胎飼料、溫氏飼料、廣東南寶集團(tuán)、廣東海大飼料等多家大型飼料企業(yè)，由他們提供收購資金，委托如皋市糧食企業(yè)代收飼料糧。凡是農(nóng)民到國(guó)有（控股）企業(yè)來賣糧的，合格的進(jìn)行托市收購，不合格的糧食，尊重農(nóng)民意愿，按相關(guān)指標(biāo)以質(zhì)論價(jià)作為飼料糧代收。再次，向市政府提出了加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠力度、對(duì)受災(zāi)農(nóng)民給予財(cái)政補(bǔ)貼、降低收割費(fèi)用等種糧成本等建議，得到市政府的高度認(rèn)可。目前，市政府已召集農(nóng)委、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)機(jī)、發(fā)改委、物價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管局等多個(gè)部門專題研究，農(nóng)民損失有望進(jìn)一步降低。

三、“一卡通”收購結(jié)算的全面推行，有利于規(guī)范托市收購行為，但只有與地方實(shí)際相結(jié)合，循序漸進(jìn)，才能讓農(nóng)民賣滿意糧、稱心糧

今年的夏糧收購中，中儲(chǔ)糧總公司在去年東北試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)全面推行“一卡通”收購結(jié)算。對(duì)于“一卡通”收購結(jié)算無需懷疑它的作用和好處，但如何把好事做好，讓農(nóng)民稱心滿意，還有一個(gè)與地方實(shí)際相結(jié)合和循序漸進(jìn)的過程。如皋人多地少，農(nóng)民人均耕地面積不足一畝地。盡管近年來農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展迅速，但規(guī)模種植面積僅占全市總耕地面積的不到10%。換言之，種田還處于小而散的狀態(tài)，且種田的基本都是老人。為了保障農(nóng)民增產(chǎn)后增收，近年來，如皋市不斷加大國(guó)家托市收購政策的宣傳力度，農(nóng)民直接到國(guó)有糧食企業(yè)交售糧食的比例越來越高，去年該市多個(gè)托市收購點(diǎn)連續(xù)十多天都有數(shù)百人排隊(duì)賣糧。在這種情況下，各種新矛盾、新問題開始出現(xiàn)：有的農(nóng)民忘記帶身份證或銀行卡，不得不返家去取，來回一折騰，幾個(gè)小時(shí)都沒賣得出糧食；有的年齡大的農(nóng)民不會(huì)使用銀行卡，對(duì)非現(xiàn)金結(jié)算心存疑慮，根本不愿意接受銀行卡；有的農(nóng)民到工商銀行分支機(jī)構(gòu)辦理銀行卡，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商銀行網(wǎng)點(diǎn)很少，需要耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間。凡此種種，都會(huì)引發(fā)農(nóng)民的不滿情緒，甚至在收購現(xiàn)場(chǎng)造成不同程序的混亂，引發(fā)不穩(wěn)定事件。

因此，筆者建議：一是要簡(jiǎn)化或取消單筆結(jié)算金額3000元以下的審批程序；二是對(duì)所有銀行的銀行卡一視同仁，不但不要對(duì)使用哪家糧行的銀行卡作硬性規(guī)定，而且要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)使用農(nóng)商銀行卡、郵政銀行卡。三是要制訂應(yīng)急預(yù)案。在某個(gè)托市收購點(diǎn)出現(xiàn)排隊(duì)賣糧情況下，一旦發(fā)生機(jī)械或軟件運(yùn)行故障、停電等狀況，只要超過一定時(shí)間不能恢復(fù)，必須啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，即不使用“一卡通”收購結(jié)算，確保農(nóng)民當(dāng)天糧當(dāng)天能賣得出。

（作者單位：江蘇省如皋市糧食局）