林永波 / 臺州檢驗認證有限公司

面向新興產(chǎn)業(yè)計量服務體系的網(wǎng)絡平臺建設

林永波 / 臺州檢驗認證有限公司

0 引言

產(chǎn)業(yè)計量概念及其學術理論由我國專家朱崇全首次提出。產(chǎn)業(yè)計量學是以關注最終使用測控數(shù)據(jù)結果的正確性為目的，應用計量要素鏈的形式服務于各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟組織活動中的實用（適用）科學（注：1要素鏈包括：含法規(guī)要求在內的計量技術和管理鏈；2服務包括：產(chǎn)品的研發(fā)、設計、生產(chǎn)、流通、使用、報廢全過程及其涉及的產(chǎn)業(yè)鏈相關性）［1］。在新時期，以節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等為代表的新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，由新技術催生的新材料、新裝備、新工藝推出的新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)計量的應用服務需求越來越多。

我國在計量發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）中提出，將整合相關科研院所、高等院校、企（事）業(yè)單位等資源，在高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等經(jīng)濟社會重點領域，研究具有產(chǎn)業(yè)特點的量值傳遞技術和產(chǎn)業(yè)關鍵領域關鍵參數(shù)的測量、測試技術，開發(fā)產(chǎn)業(yè)專用測量、測試裝備，研究服務產(chǎn)品全壽命周期的計量技術，構建國家產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系［2］。計量是重要的國家質量基礎設施之一［3］，因此作為計量的分支——產(chǎn)業(yè)計量也是國家質量基礎（NQI）的重要組成部分，其發(fā)展已越來越受到重視。近年來，發(fā)達國家的計量保障規(guī)劃及其體系是從國民經(jīng)濟運行及發(fā)展需要進行系統(tǒng)性考慮設計的，其計量與工業(yè)過程結合的密切程度遠高于國內，已經(jīng)深入到產(chǎn)業(yè)的各流程和環(huán)節(jié)［4］。

然而到目前為止，國內面向某個新興產(chǎn)業(yè)計量并覆蓋全計量要素鏈的信息服務尚處于空白狀態(tài)，各需求方之間缺乏一個交流平臺。鑒于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代以及平臺建設技術的完備，著手構建一個面向新興產(chǎn)業(yè)計量服務體系的網(wǎng)絡平臺已經(jīng)條件成熟。在此背景下，本文對該平臺如何構建進行了探究。研究層次停留在宏觀層面，不涉及微觀細節(jié)。

1 網(wǎng)絡平臺的功能定位

產(chǎn)業(yè)計量服務體系網(wǎng)絡平臺設立堅持產(chǎn)業(yè)計量需求的導向性和時效性原則。通過以政府為主導，聯(lián)合高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈搭建跨學科專家隊伍，形成整體、系統(tǒng)、全程和針對性的符合產(chǎn)業(yè)需求的計量技術保障體系與技術能力，使之能全方位服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有效地拓展產(chǎn)業(yè)計量在企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級過程中的應用，將滿足企業(yè)由以往被動管理轉變?yōu)橹鲃討玫挠嬃啃枨?，也滿足產(chǎn)品質量全壽命周期檢測的需要，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做好技術支撐和技術服務。建議國家級別的產(chǎn)業(yè)計量服務體系網(wǎng)絡平臺應納入國家質量基礎重點設施建設。圖1為該平臺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用和地位。

2 平臺參與主體確認及其產(chǎn)業(yè)計量需求

構建產(chǎn)業(yè)計量服務體系的目的是滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，因而剖析產(chǎn)業(yè)計量需求是構建平臺的前提。首先要確認的就是平臺參與主體。廣義上，網(wǎng)絡平臺參與主體包括政府監(jiān)管部門、計量技術機構、高等院校、科技中介服務機構、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、儀器設備等生產(chǎn)企業(yè)以及其他社會各界等所有產(chǎn)業(yè)計量的需求方。文中把上述對象主要概括為政府、產(chǎn)業(yè)以及其他社會各界等三方。政府部門主要指國家質檢總局和地方產(chǎn)業(yè)計量技術行政部門等。產(chǎn)業(yè)部門主要指負責社會生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的社會組織團體，包括產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、計量技術機構、高等院校、科研院所、科技中介服務機構等。其他社會各界主要指產(chǎn)品的使用者以及社會中有相關需求的任何組織或個人。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動中，對產(chǎn)業(yè)計量的需求是多種多樣的，其中有對計量要素技術層面的需求，也有對計量管理層面的需求，在一定條件下還涉及相關法律法規(guī)的需求。產(chǎn)業(yè)計量需求伴隨著產(chǎn)品的研發(fā)、設計、制造、檢測、使用、維修、報廢全生命過程。三類參與主體的產(chǎn)業(yè)計量需求如表1所示。

圖1 產(chǎn)業(yè)計量平臺服務支撐在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的作用方式

表1 三類參與主體的產(chǎn)業(yè)計量需求

3 網(wǎng)絡平臺的功能體系及內容

網(wǎng)絡平臺的功能是滿足各方的需求。在上述確定參與主體和產(chǎn)業(yè)計量需求的情況下，平臺的功能體系也主要分為服務公共管理的政府部門，服務面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門和服務面向社會的其他成員等三大領域，各領域的具體模塊及內容大致如圖2所示。

圖 2 產(chǎn)業(yè)計量服務功能體系

3.1 服務面向公共管理的政府部門

1）產(chǎn)業(yè)計量宣傳

宣傳產(chǎn)業(yè)計量相關的法律法規(guī)、政策以及產(chǎn)業(yè)計量在產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至國家質量基礎建設中的重要地位。

2）科學政府監(jiān)管

政府通過平臺可以大大提高政府管理與服務的智慧化水平和效率，例如利用大數(shù)據(jù)、云計算等相關技術對轄區(qū)內該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面進行統(tǒng)計分析評價，為地方經(jīng)濟宏觀管理制定科學的政策提供支持，以提高政府的監(jiān)管能力和管理水平。

3）主導產(chǎn)業(yè)轉型升級

利用產(chǎn)業(yè)計量服務體系平臺對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢做出有效的前瞻性或預見性判斷，并以政府的導向去鼓勵產(chǎn)業(yè)計量要素的提前進入，做出產(chǎn)業(yè)計量形成有效能力的計劃，并引導產(chǎn)業(yè)計量持續(xù)改進。比如新興產(chǎn)業(yè)急需新的量值溯源或傳遞，而對應的計量基標準卻跟不上，政府部門利用平臺信息就可以主動介入，對一些研究的非標方法成果及時確認其科學性和合理性，快速建立臨時工作計量標準，以滿足產(chǎn)業(yè)技術快速發(fā)展的計量需求。

3.2 服務面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門

1）傳統(tǒng)計量服務

提供面向全產(chǎn)業(yè)、全生命周期的檢測技術服務，計量基標準查詢及儀器儀表的檢定（校準）、型式評價、大型計量儀器共享等各類專業(yè)技術服務。平臺需整合跨部門、跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)領域的計量基標準和相關科技資源，主要包括國家計量基標準、社會公用計量標準、國內實驗室校準能力、國內實驗室檢測能力、參加國際比對和取得國際互認的情況、各類計量技術機構提供的計量服務能力（檢定、校準和檢測）、計量技術法規(guī)和政策法規(guī)。免費共享平臺建設所整合、加工、發(fā)布的產(chǎn)業(yè)計量信息資源，包括國家計量基標準、量值范圍及不確定度、相關規(guī)范和標準、儀器儀表等計量裝置的實物資源共享，擁有單位及聯(lián)系方式等。

2）產(chǎn)業(yè)計量應用服務

產(chǎn)業(yè)計量應用服務除傳統(tǒng)計量服務內容外，將延伸至整個產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、設計、生產(chǎn)、產(chǎn)品符合性判定、使用和回收等全過程，并針對產(chǎn)業(yè)的目標需求進行整體化思維和系統(tǒng)化設計。服務應主要選取以下方面：面向產(chǎn)業(yè)的測量儀器設備的計量確認，產(chǎn)品的終端檢測，產(chǎn)品形成過程中的量值測量與控制，測量方法和質量控制（QC）技術，測量及檢測設備，測量信息化以及測量管理體系的建立與有效運行。

3）產(chǎn)業(yè)計量經(jīng)濟效益評估服務及質量評價服務

經(jīng)濟效益評估服務通過對某個產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)組織或行業(yè)進行系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)計量工程設計后，評估其設計的效果是否使產(chǎn)業(yè)計量經(jīng)濟效益相對于投入的成本最大化。產(chǎn)業(yè)計量設計是一種智力型勞動，很難對其質量優(yōu)劣有一個直接的判斷，必須通過選擇合理的評價指標和評價方法對產(chǎn)業(yè)計量服務于企業(yè)、幫助其挖掘質量和效益潛力的整改方案以及取得的效果質量做出分析和判斷。這一過程被稱為質量評價服務。

4）咨詢服務和科學研究

平臺可開展“產(chǎn)業(yè)計量知識輔助系統(tǒng)”專題服務，以及科學數(shù)據(jù)共享、科技文獻服務。不管是產(chǎn)業(yè)鏈以及相關的任一方，對產(chǎn)業(yè)計量的需求都可在平臺中得到解決或專業(yè)人士的解答。平臺還可提供產(chǎn)業(yè)計量規(guī)劃指導，政策解讀，企業(yè)診斷，產(chǎn)品技術等咨詢。各類高等院校、計量技術機構等也可以從日常咨詢和需求中及時掌握產(chǎn)業(yè)計量發(fā)展狀況和技術需求，從而更有針對性地集中優(yōu)勢資源開展相關科學研究，更好研究制定產(chǎn)業(yè)方向相關的基礎理論、檢測技術、國家標準、檢測設備等。通過這個平臺還可以促進研究成果產(chǎn)業(yè)化。

3.3 服務其他社會各界

1）培訓教育

通過這個平臺可建立起中國特色的產(chǎn)業(yè)計量人才培養(yǎng)模式，制定明確的人才培養(yǎng)計劃，給整個領域培養(yǎng)出更多的產(chǎn)業(yè)計量實戰(zhàn)型人才。平臺還可為社會各界提供產(chǎn)業(yè)計量管理人才和技術人才的培訓服務。

2）技術咨詢交流

由于平臺參與者主要來自國內各大高等院校、科研院所以及行業(yè)內企業(yè)研發(fā)人員等，擁有旺盛的人氣、良好的交流氛圍，必將成為咨詢交流的好平臺。

4 構建產(chǎn)業(yè)計量服務體系總體框架

本研究構建的總體框架主要包括制度體系、技術體系、組織體系和管理體系。各個構成要素相互聯(lián)系、相互作用。其中，制度體系通過建立各種規(guī)章制度對新興產(chǎn)業(yè)計量服務的具體行為進行規(guī)范；組織體系通過對部門構建和人員權責分配的設計，對新興產(chǎn)業(yè)計量服務進行指導；技術體系是新興產(chǎn)業(yè)計量服務體系的核心，對其開展起著支撐作用；管理體系用于控制新興產(chǎn)業(yè)計量服務體系向著正確目標和方向高效發(fā)展，是體系高效運轉的重要保障。

4.1 制度體系

保證服務體系的順利運行首先要有可靠的制度保障。制度體系應包括以下幾個方面：（1）戰(zhàn)略規(guī)劃：戰(zhàn)略規(guī)劃包括新興產(chǎn)業(yè)計量服務體系在經(jīng)濟社會及國家質量基礎體系中所要扮演的角色、社會地位、作用與價值以及未來的發(fā)展方向等。（2）權責分配：服務體系需要多方共同參與，而且各參與方的構成復雜，必須通過制度體系對各參與方在信息服務活動中的權利和職責做出明確規(guī)定。（3）操作規(guī)程：操作規(guī)程是指，為保證戰(zhàn)略規(guī)劃目標的具體實施能夠順利進行而對具體業(yè)務工作所作的標準性規(guī)范。（4）獎懲制度：信息服務屬于智力密集型產(chǎn)業(yè)，受個人主觀因素的影響大。獎懲制度主要對服務過程中表現(xiàn)突出的行為給以獎勵，對投機取巧等造成服務質量較差的行為進行懲罰，并使之形成規(guī)范性的制度體系。

4.2 組織體系

根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)計量服務的業(yè)務特征，本文構建的新興產(chǎn)業(yè)計量服務體系為矩陣制組織結構，如圖3所示。由產(chǎn)業(yè)計量服務平臺管理委員會負責新興產(chǎn)業(yè)計量服務的宏觀戰(zhàn)略決策，并負責指揮信息服務的整體環(huán)境協(xié)調，包括政策引導，資金支持，基礎設施建設等。服務活動的具體實施由政府信息服務部、產(chǎn)業(yè)信息服務部和民生信息服務部分別對相關信息用戶提供服務。各部門間資源共享，獨立負責，建立有效的溝通和協(xié)同機制。政府信息服務部、產(chǎn)業(yè)信息服務部和民生信息服務部分別根據(jù)各自的業(yè)務特點制定相應的執(zhí)行決策，在各自的服務領域完全擁有自主權，彼此互不影響。需要指出的是，矩陣式不是最佳組織方式，可依據(jù)實際情況做出調整。

4.3 技術體系

技術體系是構建中的關鍵環(huán)節(jié)。技術體系的完備和先進程度往往決定了服務體系的整體質量和效果。技術體系主要包括產(chǎn)業(yè)計量需求采集技術、信息管理技術、分析技術和信息服務等組成部分。例如產(chǎn)業(yè)計量服務采用大數(shù)據(jù)技術和云計算模式，需要對海量實時數(shù)據(jù)進行匯總、分析和計算，產(chǎn)生智能洞察力，再以此實時地做出更好的服務決策。

圖 3 產(chǎn)業(yè)計量服務平臺矩陣式組織體系

4.4 管理體系

新興產(chǎn)業(yè)計量服務體系是一個結構龐大、內容復雜的系統(tǒng)工程，從體系構建到建設運行的整個流程都需要監(jiān)督和管理，以確保體系構建的系統(tǒng)性、合理性，保證功能目標的順利實現(xiàn)。在構建與運行過程中，需要管理的內容和對象主要包括：新興產(chǎn)業(yè)計量服務體系戰(zhàn)略目標的設定和修正；設備、技術、信息、資金等資源的合理配置；信息采集、管理、分析與服務等方面的人員分配和管理等。總體目標是，確保整體服務向著正確的目標合理有序發(fā)展，實現(xiàn)各類資源的合理配置與高效利用，保障各項目標能夠按時、保質、保量完成，最終實現(xiàn)服務體系的高效運行。綜合前文，構建新興產(chǎn)業(yè)計量服務體系總體框架如圖4所示。

圖4 產(chǎn)業(yè)計量服務體系總體框架

5 結語

產(chǎn)業(yè)計量超越了計量工作作為基礎性工作間接地在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮作用的傳統(tǒng)技術思維定式，近年來其應用于很多新興產(chǎn)業(yè)效果顯著，但面向整個產(chǎn)業(yè)層面的計量服務方面至今沒有一個共享平臺，不利于科研成果的轉化和服務效果。本文對此類網(wǎng)絡平臺做了宏觀性的探究構建，對解決上述問題有一定參考價值。由于產(chǎn)業(yè)計量服務體系涉及的覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)計量需求多，服務的模式多樣和方式不斷有新要求等明顯特征，平臺需要在實踐中不斷地持續(xù)改進，才能最大程度滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

［1］朱崇全. 產(chǎn)業(yè)計量學［M］. 北京：中國質檢出版社，2012.

［2］國務院. 計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）［S］. 北京：2013.

［3］支樹平局長在中央黨校春季班上的報告（摘發(fā)）［J］. 中國計量，2015（8）：5-6.

［4］李洪波，李偉，張澤光，等.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的計量產(chǎn)業(yè)平臺［J］. 計測技術，2015，35（5）：1-9.