再論“需求管理與供給管理相結合的新方略”

常修澤

我們國家正處在一個歷史性的轉型過程當中。前幾年，大家比較習慣于用一個詞叫“轉軌”?！稗D軌”是體制方面的，就是由計劃經(jīng)濟體制轉到社會主義市場經(jīng)濟體制，我們這個任務并沒有完成，還在轉軌的過程當中。但是，與此同時，我們又面臨著更大的歷史任務，就是“轉型”。不僅包括體制的轉型，而且包括結構的轉型、生產(chǎn)方式的轉型。

對于當前國家的宏觀經(jīng)濟方面，我想談一下“需求管理與供給管理相結合的新方略”。這要從我們國家發(fā)展的大勢說起。

從1978年12月改革開放以來，到現(xiàn)在2016年10月，這38年中國經(jīng)濟增長的大趨勢如何？從圖1可以看出來，經(jīng)濟增長走勢高高低低，已經(jīng)經(jīng)歷和正在經(jīng)歷4個周期，目前我們處在第4個周期當中（圖一）。

過去的不提了。關鍵是展望，今年日子怎么樣明年的日子會怎么樣？我們可以看看《世界經(jīng)濟展望》的報告（圖二），這根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)制作的。

從全世界經(jīng)濟增長來講，去年是3.2%，今年可能是3.1%，明年有可能到3.4%，這是大勢。美國、歐洲、日本發(fā)達經(jīng)濟體等大體在1.6%左右，明年可能到。另外一個大的板塊就是新興市場國家，去年經(jīng)濟增長是4%，今年是4.2%，明年可能是4.6%。總之，全球發(fā)達國家不到2%，發(fā)展中國家4%以上，4加2等于6，再除以2，等于3。3%這是全世界經(jīng)濟增長大勢。

中國經(jīng)濟去年接近7%，今年國際上對中國的預計是6.7%，國際貨幣基金組織（IMF）最近的預測是6.6%，從整個中國對于全球貢獻來說，大體上占30%左右。這是中國的貢獻率。

需求側管理與供給側改革并重

首先，我要說這個新方略是怎么提出來的。簡單來講是基于中國的宏觀經(jīng)濟總供給和總需求出現(xiàn)新的復雜的情況提出來的。中國現(xiàn)在經(jīng)濟方面有三大矛盾：一個是屬于結構性矛盾，這個結構方面矛盾不僅我們面臨，世界都面臨，所以這次在杭州舉行的G20會議上，通過了一個結構性改革的方案（聚焦結構性改革）。但中國比別的國家還多一個矛盾，就是體制問題。在體制方面，發(fā)達國家也有問題，但是不突出；此外，我們還面臨著周期性的問題。結構、體制、周期這三個矛盾現(xiàn)在同時涌來，給我們經(jīng)濟發(fā)展增加了很大的難度。

單說“結構”，中國現(xiàn)在面臨著6個結構性問題，需求、供給、要素投入、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)、區(qū)域。從國家宏觀層面看，突出的一個是需求結構，一個是供給結構。從需求來講，老百姓消費是最大的需求經(jīng)濟體，從供給來講，是我們產(chǎn)業(yè)來供給，所以，供給結構一般把它簡括成產(chǎn)業(yè)結構。

中國經(jīng)濟結構的問題在哪兒呢？首先，中國需求結構面臨的是需求不足，特別是消費需求不足。消費需求有政府消費，有居民消費，最突出的是居民的消費率太低。大家可以看（圖三），中國居民消費率2014年是37.4%，全世界平均數(shù)是58.3%，我們跟全世界比差20多個百分點，這是一個嚴酷的現(xiàn)象。

為什么會這么低？第一是投資率壓抑著消費率，這只是一個外部原因。另外一個內部的原因，是中國居民消費的能力不夠，這涉及到很多問題，比如說收入的問題、社會保障的問題、消費安全問題，還有質量問題等等?？傊?，需求突出在居民的消費率太低，居民消費不夠。

另外一個方面是供給。供給真是“一言難盡”。因為中國的供給很復雜，到底供給是什么問題？目前“供給過剩”“供給不足”兩大問題都有。

首先有沒有“供給過剩”的問題？不但有而且有的行業(yè)很嚴重。但是在中國也有供給不足的行業(yè)，特別是某些新產(chǎn)業(yè)。

供給里面第一個方面是有一部分行業(yè)產(chǎn)能過剩（圖四）。產(chǎn)能過剩或者不過剩應該有一個大體標準。國外的大體標準一般是81%-82%，產(chǎn)能利用率81%、82%以上就不叫過剩。中國的大體標準一般是78%。我在書里列了一個大體標準是80%，產(chǎn)能利用率80%就沒有什么問題，如果產(chǎn)能利用率低于80%就是過剩，比如說鋼鐵、煤炭，這些領域確確實實存在過剩。當然一些新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率也有低于國際水平的。

第二就是房地產(chǎn)結構，房地產(chǎn)情況很復雜。從9月底到10月8日，不到10天之內，先后20多個一線城市和部分二線城市“限購”“限貸”。房地產(chǎn)結構里面的矛盾非常復雜，一方面，有樓市“限購”“限貸”，另一方面，也存在著三線、四線城市，庫存積壓嚴重。

可以說目前我國房地產(chǎn)結構是“冰火兩重天”。李克強總理說了兩個字：“分化”，這個分化很厲害。總的看房地產(chǎn)開發(fā)投資的增長是明顯下滑的?？蓞⒁?008年之后，房地產(chǎn)的走勢圖（圖五）。

第三就是勞動力、資金和資源成本偏高。第四是宏觀經(jīng)濟層面杠桿率過高。市場經(jīng)濟條件下，杠桿是必須的，市場經(jīng)濟不能沒有杠桿。杠桿率涉及資產(chǎn)負債，是自有的資金撬動多少外部資金。正常情況下撬動應有合理的標準，現(xiàn)在是過了合理的標準線。杠桿率高里面有四個主體（圖六）：第一個是政府，政府的杠桿也高。第二個是居民，從1996年到現(xiàn)在20年時間，居民杠桿率上升較快。例如，房地產(chǎn)貸款。北上廣深和部分二線城市，買房就要貸款，30%、40%、50%，這就提升了居民杠桿率。第三個是非金融企業(yè)貸款。第四個是現(xiàn)在中國最大的是非金融企業(yè)杠桿率，這是最大的，是最厲害的。從經(jīng)濟學研究來看，這個企業(yè)杠桿率是高的，這是4個比較突出的問題。

除了上面說的供給方面存在著上述問題以外，我們現(xiàn)在還存在著供給不足。

供給不足里面，第一類是公共性的供給不足，比如保障性住房不足，還有如教育、醫(yī)療、社保等等，都是公共性的供給不足。

第二類是創(chuàng)新性的供給不足?，F(xiàn)在一方面舊的東西過剩，另一方面，創(chuàng)新性供給不足。

基于上述分析，所以我在《人本型結構論》這本書一開始就建議國家實行需求管理和供給管理相結合。但是自去年11月之后，有爭議，有人認為“基調有問題”。針對此，我撰文《論需求管理與供給管理結合的新方略》（《改革與戰(zhàn)略》2016，2）予以答辯，堅持自己觀點。

今年9月4日，在G20會議上，習近平總書記明確提出“需求側管理與供給側改革并重”。據(jù)我所知，這是中央決策層第一次明確地提出需求與供給“并重”。

“三個為主，三個結合”

第一個是供給管理為主，供給與需求相結合。眼下，供給的問題稍多一點，但一定要提供給與需求相結合，兩翼齊飛。

第二個是結構性改革為主，結構性改革與結構性調整結合。對結構問題，我研究發(fā)現(xiàn)，這里面有制度性的問題（生產(chǎn)關系問題），也有結構自身的問題（生產(chǎn)方式問題），兩方面的問題都有。但是，結構問題“調到深處是體制”，因此我說，以結構改革為主。尤其是這次在杭州舉行的G20峰會上，經(jīng)過兩天的討論，個國家的領導人議定“結構性改革”。“結構性改革”在哪些領域呢？據(jù)會議信息，大的“供給性改革”在九大領域。

這九大領域里面，涉及全世界許多國家，也涉及到多方面的改革。好多問題“挖到深處是體制”，我們調整，我們轉型，轉到深處是體制。

第三個是以市場配置為主，市場配置與政府作用相結合。從目前中國面臨的現(xiàn)實狀況來說，資源配置應更多地減少行政干預，讓市場機制更好地發(fā)揮決定性作用。但是有些問題是政府造成的，“解鈴仍須系鈴人”，應該推進政府自身的改革。

如何實施需求管理與供給管理相結合的新方略

簡單來說，就是“三線推進”，歸納成3個詞、6個字：“釋放”“消解”“創(chuàng)造”。首先是釋放，然后是消解，根本是創(chuàng)造。

第一條線是“釋放新需求”，解決需求不足的問題。中國正處在市場化、城鎮(zhèn)化推進的重要歷史時期，有強大的社會需求?，F(xiàn)在的問題是怎么樣調動和刺激需求，把被壓抑的需求，把老百姓的需求釋放出來。這要解決四個問題：一是要解決老百姓“能”消費的問題。這里面根本的措施是提高居民收入，特別是勞動者的收入。這些問題比較棘手，當務之急是解決中國社會存在的收入分配問題；二是要解決“敢消費”的問題；三是要解決“放心消費”的問題；四是要解決商品與服務的質量和價格，解決“實惠消費”問題。

總括而言，就是“能消費、敢消費、放心消費、實惠消費”。如果這四條能做到，就可以挖掘億萬群眾的消費能力。這是第一條線，怎么把老百姓的潛力調動起來，叫做“釋放”。

第二條線是“消解”。就是“消解”那些過剩的東西，該砍掉的堅決砍掉。中央的提法是“去杠桿”“去產(chǎn)能”等等?！叭ァ睂嶋H上是“減”的意思，并不是絕對的“去”。杠桿是不能絕對“去”的，庫存也是不能絕對“去”的?！叭ァ笔侨サ舨缓侠淼牟糠郑侵浮敖档汀钡囊馑?。

如何“消解”？第一是產(chǎn)能要減。第二是房地產(chǎn)方面要一分為二，特別是今年國慶節(jié)以后，要做一些新的概括、新的調整。具體說，三線、四線城市一些積壓的房地產(chǎn)要減，但是對于一線城市（特別是北、上、廣、深）和十幾個二線城市，不是“減庫存”的問題，而是調控的問題。今年中央經(jīng)濟會議估計會做出新的評估。

第三是減杠桿，10月11日《人民日報》登刊了“降杠桿”新政，強調市場化債轉股，損失該誰負責誰負責，“政府不兜底”。這里面沒有講去杠桿，是“降杠桿”。第四是減成本，該削減要削減，該砍掉的堅決砍掉。

第三條線是“創(chuàng)造新供給”?！皠?chuàng)造新供給”簡化為“三新”：第一是新產(chǎn)品，第二是新產(chǎn)業(yè)，第三是新業(yè)態(tài)。

關于“烙新餅”，美國托馬斯有一本書《亂中取勝》，他講了一個哲理：托馬斯的關鍵詞是創(chuàng)造，不是取得，最好是烙出一塊新的餡兒餅，可概括成“烙新餅”。最低的境界是存量競爭，大家玩“游戲零和”，是一種比較低的競爭。第二種是增量競爭，做大餅。最好是創(chuàng)新競爭，就是“烙新餅”。

既然要“烙新餅”就要有新人。創(chuàng)新的核心是“出新人”。中國的創(chuàng)新現(xiàn)在是不夠的。不久前，諾貝爾獎公布了2016年獲得者名單，其中生物學或醫(yī)學獎，被日本人大隅良典獲得，成了日本第17位自然科學方面的諾貝爾獎獲得者。日本人17年獲得17個諾貝爾獎，而且他們爭取在未來要拿到50個諾貝爾獎，不可小覷。

關鍵是創(chuàng)新人才的問題，包括企業(yè)家，也包括技術創(chuàng)新者和大國工匠。企業(yè)家是優(yōu)化資源配置、提高供給體系適應能力的主導力量，中國要搞結構性改革，企業(yè)家是重要的力量，而且是主導力量。

既然要發(fā)揮這樣的作用，眼下需要辦的事情就是保護產(chǎn)權（包括保護知識產(chǎn)權），這方面的問題很嚴重。2016年以來，民營企業(yè)投資增長大幅的下滑，矛盾很多，但產(chǎn)權是原因之一。

中共中央深改組8月30日通過一個重要文件，就是“完善產(chǎn)權保護制度”，這是非常重要的。產(chǎn)權一定要保護，但是要全面準確地把握文件，里面的核心問題是以公平為核心，國有的要保護，民營的也要保護；法人的要保護，自然人的也要保護；國內的要保護，國外的在華企業(yè)也要保護，體現(xiàn)的是公正原則?！坝泻惝a(chǎn)有恒心，無恒產(chǎn)無恒心”，據(jù)調查，現(xiàn)在一部分企業(yè)家心里面預期不佳，成為投資下降原因之一?，F(xiàn)在需要校正這個預期，黨中央、國務院適時提出完善保護產(chǎn)權制度，這太重要了。孟子說，假如人們沒有恒心，人們就會“放辟邪侈”——放蕩、怪僻、邪念、奢侈。所以我們一定要保護好產(chǎn)權，使社會各方面既有恒產(chǎn)，又有恒心。