提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檔案管理的幾點(diǎn)思考

摘 要：為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中央針對(duì)三農(nóng)工作提出了“兩減免三補(bǔ)貼”的惠農(nóng)政策，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是這項(xiàng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。本文通過(guò)介紹農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檔案管理的內(nèi)容以及這項(xiàng)工作施行的必要性，結(jié)合當(dāng)前檔案管理出現(xiàn)的問(wèn)題提出農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檔案管理工作的改進(jìn)建議和措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檔案管理；內(nèi)容；必要性；問(wèn)題；建議

1 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檔案的內(nèi)容

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檔案管理工作包括以下內(nèi)容：（1）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的辦法、制度、規(guī)范性文件、實(shí)施方案以及農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品選型等文件資料；（2）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼會(huì)議、開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)等相關(guān)資料；（3）縣市區(qū)農(nóng)機(jī)部門審核上報(bào)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資料，包括縣市區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼審核確認(rèn)匯總表和補(bǔ)貼機(jī)具購(gòu)置花名冊(cè)，分戶檔案（農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表，協(xié)議書，購(gòu)機(jī)發(fā)票復(fù)印件，機(jī)車上戶復(fù)印件，補(bǔ)貼機(jī)具照片）及電子檔案；（4）總經(jīng)銷商（生產(chǎn)企業(yè)）上報(bào)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資料，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼匯總表、機(jī)打發(fā)票第三聯(lián)或存根聯(lián)和發(fā)票花名冊(cè)、機(jī)具申請(qǐng)表原件及電子檔案；（5）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的相關(guān)調(diào)研、檢查、核實(shí)記錄材料；（6）年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作總結(jié)以及其他有關(guān)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資料。這些檔案原則上分別由省、市、縣農(nóng)機(jī)管理部門和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商及購(gòu)機(jī)戶來(lái)保管，但在日常的管理、購(gòu)買過(guò)程中，因?yàn)閷?duì)檔案資料的獲取，存檔、管理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)銜接出現(xiàn)問(wèn)題，檔案管理工作并未做好，對(duì)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的兌付來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大的損失。

2 做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檔案管理工作的必要性

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檔案資料是對(duì)農(nóng)機(jī)工作進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查的重要依據(jù)，在保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的良性發(fā)展過(guò)程中需要認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的檔案管理工作。檔案管理工作對(duì)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的重要性表現(xiàn)在：（1）保證購(gòu)買檔案?jìng)浒刚鎸?shí)。檔案管理工作能夠及時(shí)、真實(shí)對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買的農(nóng)機(jī)以及購(gòu)買補(bǔ)貼信息進(jìn)行備案，并保證備案資料的詳細(xì)和真實(shí)，這有利于相關(guān)部門進(jìn)行檢查和防止農(nóng)戶倒賣農(nóng)機(jī)來(lái)套取國(guó)際補(bǔ)貼資金；（2）便于國(guó)家對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)進(jìn)行引導(dǎo)。對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置的資料進(jìn)行詳細(xì)的記錄與管理，可以分析出市場(chǎng)上的農(nóng)機(jī)需求，這便于對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)的數(shù)量和類型進(jìn)行引導(dǎo)，避免盲目購(gòu)買造成不必要的損失。（3）便于做好市場(chǎng)宏觀調(diào)控。做好檔案管理工作可以對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求與供給進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，把農(nóng)戶對(duì)購(gòu)機(jī)的需求通過(guò)專業(yè)分析之后把信息反饋給生產(chǎn)商和經(jīng)銷商來(lái)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和銷售規(guī)模。（4）是國(guó)家制定補(bǔ)貼計(jì)劃的重要依據(jù)。做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的檔案管理工作，可以給農(nóng)業(yè)部門提供一定的具體的數(shù)據(jù)分析，使其根據(jù)農(nóng)戶需求、市場(chǎng)供給等方面制定合理可行的補(bǔ)貼計(jì)劃和政策。

3 目前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檔案管理存在的問(wèn)題

1.部門檔案負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檔案管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是國(guó)家制定的惠農(nóng)政策，在具體施行的過(guò)程中需要相關(guān)部門和農(nóng)戶的配合。但是在部門地區(qū)和部分部門的工作結(jié)果來(lái)看，這類補(bǔ)貼管理工作并沒有被給予很大重視。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作檔案和報(bào)賬檔案分別由市、縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的農(nóng)技綜合管理服務(wù)中心的職能部門各自管理。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)一般都沒有設(shè)置專職農(nóng)機(jī)檔案人員，還有的單位把農(nóng)機(jī)管理部門與其他部門合署辦公，只是在名義上設(shè)置專職人員，因而對(duì)檔案管理工作不重視，管理流程也就不科學(xué)、不規(guī)范。

2.對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檔案管理的投資少、設(shè)備差

由于在部分地區(qū)的部分部門對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檔案管理工作的不重視，致使部門在協(xié)調(diào)規(guī)劃行政管理部門、財(cái)務(wù)分配資金使用的過(guò)程中，疏忽了對(duì)補(bǔ)貼檔案管理部門的資金配備。很多地方的購(gòu)補(bǔ)檔案室管理設(shè)備陳舊，很多地方給工作人員配備的電腦還是九十年代的方塊電腦，像打印機(jī)、掃描儀、檔案柜這樣的必備辦公用品不齊全，嚴(yán)重者檔案室的的室內(nèi)桌椅、門窗也都陳舊老化。這樣不齊全、不和諧的辦公環(huán)境，使得檔案管理工作者在心理上難免懈怠工作。

3.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檔案管理歸檔不規(guī)范

補(bǔ)貼檔案管理工作是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的管理、審查依據(jù)，但是，存在不少部門因?yàn)閷?duì)工作的不重視、或者管理上的技術(shù)原因使得歸檔分類不合理、歸檔內(nèi)容不齊全，工作人員對(duì)現(xiàn)有的檔案的收集、整理、裝訂不積極容易粗心大意，出現(xiàn)歸檔錯(cuò)誤的情況也屢見不鮮。

4.管理工作者的專業(yè)水平和工作能力存在缺陷

在一些基層單位的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檔案管理部門，管理工作者存在兩方面的問(wèn)題：一是一些檔案管理人員沒有經(jīng)過(guò)專門的管理培訓(xùn)，缺乏一定的檔案管理知識(shí)和技巧，進(jìn)而影響到檔案的收集、管理和利用。二是，還有的基層部門，還有的地方農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理人員年齡偏大，基層人員特別缺乏，甚至無(wú)人可用，短腿現(xiàn)象嚴(yán)重。個(gè)別縣市區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理只有一名同志，甚至一名老同志，整個(gè)過(guò)程只有這一名同志完成，幾乎是連軸轉(zhuǎn)，所以檔案有時(shí)候全，但卻不是按順序排列，這種情況下最好的結(jié)果也只能保證有這份檔案而已，但是尋找起來(lái)會(huì)非常費(fèi)勁。

4 現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檔案管理工作改進(jìn)建議

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼意義重大，而且在農(nóng)機(jī)工作中占據(jù)十分重要的地位。農(nóng)機(jī)管理部門不光要落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，也要規(guī)范好檔案管理工作，保證補(bǔ)貼檔案有據(jù)可查，有據(jù)可補(bǔ)，只有這樣才能真正避免出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)等各類問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題，我感覺農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼要點(diǎn)線面結(jié)合環(huán)環(huán)相扣的解決問(wèn)題。

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)管理工作的重視，提高管理者的專業(yè)水平

首先，各部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理工作的重視，補(bǔ)貼工作是國(guó)家出臺(tái)制定的惠農(nóng)政策，管理部門要本著執(zhí)行政策、惠利廣大農(nóng)民的的原則和態(tài)度認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。其次，管理工作的一線工作者，要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，熟悉補(bǔ)貼政策，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)信息，熟悉使用管理工具，在工作態(tài)度上認(rèn)真負(fù)責(zé)完成本職工作，為廣大農(nóng)民帶來(lái)切實(shí)優(yōu)惠。

2.對(duì)購(gòu)置補(bǔ)貼進(jìn)行電子檔案管理

檔案管理部門可以采用電子化信息管理系統(tǒng)，制定統(tǒng)一的軟件程序，為完整的保存檔案資料創(chuàng)造條件。對(duì)管理部門來(lái)講，采用電子化信息管理需要熟悉軟件操作的技術(shù)人員進(jìn)行信息的錄入與整理。對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，可以在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)上進(jìn)行補(bǔ)貼申請(qǐng)，上傳各種審核要求，由工作人員進(jìn)行核實(shí)和結(jié)算。這種方式方便快捷，大大提高了工作效率和惠農(nóng)效率。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)補(bǔ)政策宣傳

農(nóng)機(jī)購(gòu)補(bǔ)是關(guān)系農(nóng)民切實(shí)利益的優(yōu)惠政策，各農(nóng)機(jī)部門和財(cái)政部門要提高對(duì)這項(xiàng)政策的重視程度，做好各方面的補(bǔ)貼工作和宣傳工作，廣泛利用報(bào)紙、電視以及新媒體等方式對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼資金數(shù)量、購(gòu)置程序、兌付部門（包括聯(lián)系方式）等方面的大力宣傳，讓廣大農(nóng)民了解國(guó)家政策，切實(shí)得到實(shí)惠。

4.開設(shè)農(nóng)機(jī)“4S”店

國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施之后，各農(nóng)機(jī)生廠商、經(jīng)銷商如雨后春筍不斷涌現(xiàn)。我們可以借鑒湖北順業(yè)農(nóng)機(jī)有限公司的做法，開設(shè)農(nóng)機(jī)“4S店”，讓大品牌農(nóng)機(jī)入駐店內(nèi)，并配備專業(yè)維修場(chǎng)地和技術(shù)人員，讓農(nóng)民在農(nóng)機(jī)的購(gòu)買與維修上得到最大便捷。讓“4S”店成為：精品品牌的集聚地、農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)的百樂(lè)門、農(nóng)機(jī)系列服務(wù)的快活嶺。

做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼檔案管理工作意義重大，不僅能夠響應(yīng)國(guó)家惠農(nóng)政策，又可以力證國(guó)家農(nóng)業(yè)政策制定與實(shí)施的科學(xué)合理性，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要一環(huán)，更重要的是這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是惠及切身利益、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要方式。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，牢固樹立責(zé)任感，把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理工作做得更加完善。

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作者簡(jiǎn)介

滿毅（1982-），女，山東省棗莊市，本科，畢業(yè)于濰坊學(xué)院，助理檔案館員，研究方向：檔案管理。