陳新宇

摘 要：從2013年至今，打車軟件成為最受關(guān)注的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件。打車軟件就是在智能手機(jī)上下載一個(gè)手機(jī)APP，在線呼叫和發(fā)單，軟件基于地理位置進(jìn)行推送，附近的司機(jī)搶單，用戶及時(shí)享受服務(wù)，并用手機(jī)直接支付。從手臂招車，到指尖叫車，打車 APP正在全國迅速推廣。一來，解決打車難問題，二來，降低出租車空駛率。然而，作為新興的叫車服務(wù)軟件，其發(fā)展還不成熟，運(yùn)營過程中還存在很多問題，與目前的出租車市場也有較大的利益沖突，也出現(xiàn)多次政府部門約談打車軟件公司的事件。因此，對此進(jìn)行有效的政府管制也是整合出租車服務(wù)市場、更好地維護(hù)乘客利益的必然選擇。本文從當(dāng)下流行的叫車軟件著手，結(jié)合其運(yùn)行中存在的問題，于政府管制的角度提出解決問題的有效路徑。

關(guān)鍵詞：打車軟件；管制；路徑

1 打車軟件出現(xiàn)的背景分析

2013年，上海出租行業(yè)興起一款“手機(jī)打車軟件，用戶在網(wǎng)上下載軟件后，輸入起點(diǎn)和目的地，自愿選擇“是否支付小費(fèi)”，出租車司機(jī)則可根據(jù)線路、是否有小費(fèi)等選擇接受訂單。IT咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告顯示，截止到2013年5月7日，安卓平臺上11家主流應(yīng)用商店的打車類軟件客戶端總體下載量已超過百萬，用戶主要集中在北上廣等一線城市。嘀嘀打車和快的打車的價(jià)格戰(zhàn)、燒錢戰(zhàn)、1：3水戰(zhàn)，已經(jīng)改變了打車軟件的格局，形成了兩強(qiáng)爭霸，兩強(qiáng)對峙的局面。嘀嘀打車和快的打車兩大軟件的競爭如今已到了白熱化階段，部分消費(fèi)者和出租車司機(jī)成為這場競爭的直接受益者。隨著uber進(jìn)入中國市場，叫車軟件更是飛速發(fā)展，截止到目前，滴滴、快的、uber打車下載次數(shù)均在數(shù)千萬以上，也就是說，打車軟件已成為人們?nèi)粘３鲂写蜍嚨囊粋€(gè)重要選擇。

2 打車軟件存在的問題

1.涉嫌違法

縱觀目前流行的各種打車軟件中，無一不具備了“加價(jià)召車”的功能，加價(jià)從5元到100元不等，但從市場自由交易角度來看，乘客自主自愿加價(jià)，出租車司機(jī)也自主自愿接單，屬雙方自愿協(xié)商行為，本應(yīng)該無可厚非，但無疑這是一種變相議價(jià)，會擾亂正常的出租車市場價(jià)格體系。按照《中華人民共和國價(jià)格法》的規(guī)定應(yīng)依法實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，出租車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定或變更需要經(jīng)過聽證，由政府價(jià)格主管部門征求乘客、出租車公司和行業(yè)協(xié)會等各方面的意見，論證其必要性、可行性。

2.危及安全

就目前的眾多打車軟件而言，無一不是以移動(dòng)應(yīng)用程序的形態(tài)出現(xiàn)，其載體主要通過用戶的手機(jī)或者平板電腦之類的移動(dòng)設(shè)備。而實(shí)際的情況常?？梢钥吹匠鲎廛囁緳C(jī)會頻繁在行駛中使用手機(jī)或者其他移動(dòng)設(shè)備，或者在車上設(shè)置多部移動(dòng)終端來使用打車軟件，這樣無疑會極大地分散了出租車司機(jī)的注意力，影響行車和乘客的安全。出租車司機(jī)在駕駛過程中使用打車軟件，則不可避免地違反了道路交通安全法規(guī)。

3.“黑車”橫行

作為一款移動(dòng)應(yīng)用，打車軟件和其他的移動(dòng)應(yīng)用一樣，只需要使用智能終端下載并安裝即可使用，大多數(shù)打車軟件并無身份驗(yàn)證的步驟，用戶只要使用手機(jī)號碼注冊即可使用。對于打車軟件本身而言，由于相關(guān)的運(yùn)營企業(yè)并沒有相關(guān)的審核權(quán)力，無法保證所有使用打車軟件的司機(jī)均為有牌照的出租車?！昂谲嚒币辉~在國內(nèi)不少城市并不陌生，而如今打車軟件的出現(xiàn)也讓不少“黑車”司機(jī)掌握了乘客的需求，無牌無證的“黑車”利用打車軟件進(jìn)行營運(yùn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也對乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了很大的潛在威脅。

4、暴露隱私

打車軟件主要“利用智能手機(jī)的GPS數(shù)據(jù)和推送服務(wù)系統(tǒng)，使乘客利用手機(jī)中的招車軟件與司機(jī)端建立實(shí)時(shí)信息互通，提高對運(yùn)營車輛的調(diào)度效率”，乘客只需用語音或者文字向司機(jī)發(fā)出邀約，司機(jī)在接到訂單時(shí)可以根據(jù)軟件上顯示的乘客打車的出發(fā)點(diǎn)和目的地以及愿意等待時(shí)間等綜合信息來決定是否接受訂單。接單后，軟件會出現(xiàn)乘客的相關(guān)信息以便雙方聯(lián)系。這表明乘客使用軟件打車就會公開自己的電話號碼、打車地點(diǎn)、路途軌跡、目的地等個(gè)人信息，給乘客的隱私安全帶來威脅。

3 政府對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的管制分析

1、準(zhǔn)入管制

《城市出租汽車管理辦法》第十二條規(guī)定“經(jīng)核準(zhǔn)允許的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)持客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的許可憑證，向有關(guān)部門辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、車輛牌照等手續(xù)。已按前款規(guī)定辦妥手續(xù)的，由客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)發(fā)給經(jīng)營資格證書，并發(fā)給車輛營運(yùn)證和駕駛員客運(yùn)資格證件后方可營業(yè)?！北緱l是我國城市出租車行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入管制的依據(jù)。在國外，多數(shù)大城市的出租車市場也都存在準(zhǔn)入管制，這種管制主要表現(xiàn)在對車輛的規(guī)定上和對出租車司機(jī)的資格認(rèn)證上。然而我國的出租車準(zhǔn)入管制與國際上流行的做法很不相同。管制機(jī)構(gòu)一般對出租車司機(jī)的資格要求上并不是很嚴(yán)格，但對進(jìn)入市場的主體卻采用準(zhǔn)入歧視的辦法，推行公司化的管理模式，限制個(gè)體出租車的進(jìn)入。

2、數(shù)量管制

《辦法》第四條第二款規(guī)定：“出租汽車的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，由城市建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門編制，納入城市總體規(guī)劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后實(shí)施。”本條是各個(gè)城市對出租車行業(yè)實(shí)施數(shù)量控制的法律依據(jù)。根據(jù)出租車管理機(jī)關(guān)的說法，之所以實(shí)施數(shù)量管制是因?yàn)椤俺鲎廛嚳振偮矢?，增加無效交通量，過多的出租車造成交通擁擠，出租車的尾氣是造成空氣污染的污染源之一?！彪S著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外來人口不斷涌入，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市區(qū)人口越來越多，公共交通的發(fā)展難以適應(yīng)快速壯大的人口規(guī)模，公共交通面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。在此情況下，市民對出租車的需求隨之?dāng)U大。目前出現(xiàn)在城市各個(gè)角落的黑車，說明現(xiàn)有的出租車數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大市民的需求，政府對出租車總量管制是無效的甚至是失敗的。出租車行業(yè)數(shù)量管制違背了市場供求關(guān)系，這種總量管制政策實(shí)際上限制了新的經(jīng)營主體進(jìn)入出租車行業(yè)，抑制了市場競爭，導(dǎo)致黑車的大量存在，與其調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，促進(jìn)出租車行業(yè)良性競爭，保護(hù)消費(fèi)者利益的目的背道而馳。

3、租價(jià)管制

《辦法》第十七條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由城市的物價(jià)部門會同同級建設(shè)主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且使用由城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)會同稅務(wù)部門印制的車費(fèi)發(fā)票。”這是我國各城市實(shí)行出租車行業(yè)租價(jià)管制的法律依據(jù)。租價(jià)管制作為出租車行業(yè)管制采用的一項(xiàng)政策，據(jù)說其理由在于：一是司乘雙方的信息不對稱，二是可以減少交易成本，使當(dāng)事人節(jié)省討價(jià)還價(jià)的無謂時(shí)間耗費(fèi)，三是避免司機(jī)哄抬價(jià)格或進(jìn)行低價(jià)惡性競爭。但是在租價(jià)管制下，無論服務(wù)好壞，價(jià)格都一樣。乘客也無法從出租車司機(jī)的相互競爭中獲得性價(jià)比更優(yōu)的服務(wù)。雖然無需議價(jià)，但是乘客卻必須提心吊膽地提防司機(jī)繞路、在計(jì)價(jià)器上做手腳等做法。如果碰上司機(jī)是新手，那乘客還得為司機(jī)承擔(dān)相當(dāng)一部分學(xué)習(xí)費(fèi)用。而且，租價(jià)管制的政策實(shí)際上并沒有完全保護(hù)到乘客的某些利益，比如，塞車費(fèi)、空駛費(fèi)等都必須由乘客負(fù)擔(dān)。

4 對打車軟件進(jìn)行政府管制的對策分析

1、軟件功能的完善與誠信、舉報(bào)制度的建立

司機(jī)“搶單”而形成乘客的安全隱患是由于打車軟件給司機(jī)帶來了利益誘惑，對乘客亦是如此。當(dāng)他們發(fā)送打車信息在路邊等了好久卻沒等來司機(jī)自然會“爽約”，選擇別的車輛。針對這種問題，各款打車軟件應(yīng)完善其功能，減少給司機(jī)的補(bǔ)貼，讓司機(jī)覺得拉長距離與短距離的乘客所獲得利益相差不大，司機(jī)也就不會忙著搶單。限制搶單的距離，超過出租車所在位置一定距離后將不再提示顧客下單信息，這樣也能有效緩解司機(jī)為了搶遠(yuǎn)距離單子而忽視短距離乘客和司機(jī)挑選顧客的事情發(fā)生。同時(shí)，在司機(jī)與乘客之間建立誠信制度，當(dāng)司機(jī)和顧客二者任意一方發(fā)生違約時(shí)可減少其享受補(bǔ)貼的力度和其他懲罰措施，以保護(hù)另一方的利益。

2、統(tǒng)一調(diào)度平臺，政府職能部門與打車軟件公司合作，降低資費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

由于中國自身國情和文化，短時(shí)間內(nèi)乘客還不能適應(yīng)國外流行的給小費(fèi)的習(xí)慣，應(yīng)禁止加價(jià)功能，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，提高出租車司機(jī)素質(zhì)，禁止不加價(jià)不給小費(fèi)就拒載的行為，防止不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生；或者給加價(jià)設(shè)置上限，在一定的空間范圍內(nèi)允許乘客自由加價(jià)，不但能夠調(diào)動(dòng)一部分司機(jī)的積極性，而且又能保證一部分人能夠打到車，還可以使出租車這種公共資源實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。

3、政府要加強(qiáng)第三方打車軟件對乘客信息的保護(hù)力度，可以建立舉報(bào)、投訴制度

一旦乘客的信息被泄露造成危害，乘客都可以通過這些渠道舉報(bào)、投訴，以此維護(hù)權(quán)益；政府部門要建立健全這方面的立法執(zhí)法工作，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)保證顧客的信息安全，對泄露顧客信息的行為予以堅(jiān)決打擊，切實(shí)杜絕該類事件的發(fā)生。

4、建立并完善公共交通與服務(wù)

出租車資源屬于公共資源，也面臨著供需不平衡的情況，會使用打車軟件的人相對老年人來說更有優(yōu)勢打到車，存在不公平的問題。政府應(yīng)該采取一些措施讓不會使用打車軟件的群體通過其他途徑或渠道方便地享受打車服務(wù)。出租車難滿足需求比如建立并完善公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，尤其是在早晚交通高峰期或者是臨時(shí)應(yīng)急時(shí)，公眾在實(shí)在難以打到車的情況下，可以選擇使用公共自行車。此外，還可以完善公交車服務(wù)系統(tǒng)，擴(kuò)充公交車的運(yùn)行路線，公交車的運(yùn)行班次，讓公眾有更多的乘車選擇。如此，不會使用打車軟件的群體可以通過這些途徑享受到公共交通服務(wù)；政府可以和第三方打車軟件合作，提高電話叫車的服務(wù)，讓那些不會使用打車軟件的人使用電話打車也能享受到和打車軟件同等的服務(wù)。

5、建立健全行業(yè)服務(wù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)

一方面打車軟件需要市場作為一只看不見的手調(diào)節(jié)市場的供需平衡，另一方面是政府尚未對第三方打車軟件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的規(guī)范。針對這一問題，一方面政府部門應(yīng)出臺完備、健全的政策，并在政策出臺之后要對政策的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，另一方面，還可根據(jù)各地乘客的投訴比例，完善相關(guān)的制度規(guī)范。比如針對司機(jī)使用打車軟件獲取了乘客的信息后，對乘客有騷擾行為的，規(guī)定明確的懲處制度。此外，出租車行業(yè)協(xié)會應(yīng)該有所行動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，完善相應(yīng)的政策、制度。

5 結(jié)論

打車軟件目前也是處在一個(gè)規(guī)范化時(shí)期，我們需要一分為二辯證地看待其利弊諸方面。對其積極合理的一面要加以推廣，包括給人們帶來新的出行方式、減少空載率等，對其消極的一面要加以規(guī)范調(diào)整，通過市場、政府、行業(yè)、司機(jī)、消費(fèi)者的共同努力來維護(hù)軟件市場，凈化軟件市場，完善軟件市場。

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