“英國脫歐”潛在代價(jià)預(yù)警

姚鈴

脫歐可能帶來的外溢效應(yīng)，需密切關(guān)注并早做預(yù)案。

隨著2016年6月23日英國舉行脫歐公投的日子日益臨近，英國內(nèi)部圍繞是否脫歐的爭(zhēng)論日趨激烈。希望“脫歐”的情緒在英國一直占有較大市場(chǎng)?？穫愵I(lǐng)導(dǎo)的保守黨當(dāng)年選舉的政策公約之一就是要檢討“英國是否有必要繼續(xù)留在歐盟”。

作為世界第五大、歐盟第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，英國如果脫歐成真，將在方方面面造成較大沖擊，無論英國還是歐洲，都不可能有贏家，而且在經(jīng)濟(jì)層面，英國失去的可能更多。

英國“入歐”：得大于失

自1973年加入歐盟以來， 隨著歐洲一體化的深入推進(jìn)，英國與其他歐盟成員國經(jīng)濟(jì)日益融合，充分享受了單一市場(chǎng)帶來的紅利。在這個(gè)過程中，英國雖然付出了一定代價(jià)，但總體而言，得遠(yuǎn)大于失。

全球金融中心地位

2015年，英國金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重超過7%，從業(yè)人員超過100萬人，全年金融服務(wù)出口503.3億英鎊，占GDP的比重由1991年的1.6%上升至3.5%。歐洲對(duì)此貢獻(xiàn)巨大。

每3年發(fā)表一次的國際清算銀行數(shù)據(jù)顯示，2013年英國外匯交易額占全球外匯交易總額的41%。當(dāng)年歐盟市場(chǎng)78%的外匯交易額由總部設(shè)在英國的金融公司完成。2014年，英國金融產(chǎn)業(yè)吸引外資達(dá)到2800億英鎊，其中17%的投資來自其他歐盟國家。2015年，英國33%的金融、保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)出口依賴歐盟市場(chǎng)。

與此同時(shí)，得益于其發(fā)達(dá)的金融產(chǎn)業(yè)和歐盟成員國身份，英國已成為外國企業(yè)入歐的橋梁。調(diào)查顯示，72%的外國企業(yè)將“進(jìn)入歐盟市場(chǎng)”作為投資英國的最重要因素。

不可缺少的市場(chǎng)

歐盟擁有5億人口，經(jīng)濟(jì)總量16.2萬億美元，是英國最大的出口市場(chǎng)。2014年，英國對(duì)歐盟成員國的出口額占英國對(duì)外出口總額的44%。當(dāng)前，英國的貿(mào)易發(fā)展已經(jīng)與歐盟息息相關(guān)，不可分離。

歐盟單一市場(chǎng)是全球自由化程度與開放程度最高的地區(qū) 區(qū)內(nèi)商品、資本、人員和服務(wù)自由往來，對(duì)于英國這種外向型經(jīng)濟(jì)國家具有極大吸引力，這也是英國1992年退出歐洲匯率機(jī)制后仍留在歐盟內(nèi)的主要因素。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，1999～2008年，英國與歐盟的平均貿(mào)易成本下降了約10%，不到同期與非歐盟成員平均貿(mào)易成本的50%。

歐盟作為全球最大經(jīng)濟(jì)實(shí)體在對(duì)外談判中議價(jià)能力更強(qiáng) 這類談判包括，一是推動(dòng)消除非關(guān)稅壁壘，如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定、服務(wù)資格認(rèn)證等，這也是歐盟與美國商談TTIP希望達(dá)成的三大目標(biāo)之一；二是在多邊、雙邊舞臺(tái)極力推動(dòng)市場(chǎng)開放，為歐盟企業(yè)進(jìn)一步開拓發(fā)展空間。歐盟憑借其在全球貿(mào)易體系的地位與談判能力，實(shí)現(xiàn)的利益是英國無法比擬的。

英國“脫歐”：兩敗俱傷

自1991年《馬斯特里赫特條約》決定成立歐洲聯(lián)盟以來，英國就是歐盟中的一位特殊成員。這種特殊性主要表現(xiàn)在：一是英國作為單一市場(chǎng)成員，可以不加入歐元區(qū)，但歐盟有關(guān)自由貿(mào)易、單一市場(chǎng)的任何決策，英國都有完全的發(fā)言權(quán)；二是英國不是申根協(xié)定成員，可以自主決定邊界的開放程度，因而得以避免2015年下半年以來非法移民、難民危機(jī)的沖擊。

歐盟：一體化進(jìn)程將遭遇挫折

英國如果脫歐，在政治上將給予歐洲一體化進(jìn)程沉重打擊。為了體現(xiàn)誠意、安撫英國脫歐情緒，歐盟理事會(huì)2016年2月19日通過決議，再次確認(rèn)了英國的上述主要權(quán)益，并在金融保護(hù)、歐盟競(jìng)爭(zhēng)力、移民和英國議會(huì)權(quán)力4個(gè)方面做出有利于英國利益的決定。其中，最主要的成果在于限制來自東歐移民進(jìn)入英國的數(shù)量、享有英國福利政策的年限門檻、長達(dá)7年的移民福利申請(qǐng)“緊急剎車令”，以及允許英國不加入歐盟未來政治一體化進(jìn)程，包括歐債危機(jī)后歐元區(qū)推進(jìn)的財(cái)政聯(lián)盟、銀行業(yè)聯(lián)盟，以及不加入《歐元公約》。

英國：政經(jīng)都將蒙受壓力

英國官方及其傳統(tǒng)盟友、跨國公司、國際貨幣基金組織均認(rèn)為：脫歐將導(dǎo)致英國衰退。英國財(cái)政部報(bào)告指出，一旦英國脫歐，啟動(dòng)中間方案將導(dǎo)致15年后每個(gè)英國家庭損失4300英鎊。而以中小企業(yè)為主流的群體，也包括一些大企業(yè)，則認(rèn)為鑒于當(dāng)前英國對(duì)歐盟經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差，以及歐盟自身經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長放緩、未來發(fā)展受到社會(huì)與安全因素挑戰(zhàn)等，留在歐盟對(duì)英國經(jīng)濟(jì)及民眾的福利保障不大。

客觀來看，歐盟固然是英國商品貿(mào)易的最大逆差來源地（據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年英國與歐盟的商品貿(mào)易逆差達(dá)到1178億歐元，占整體英國貿(mào)易逆差的79.1%），但當(dāng)前絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家商品貿(mào)易逆差已成為全球貿(mào)易體系的一個(gè)基本特質(zhì)。具體到英國，這種情況不會(huì)因其脫離歐盟而根本改善。歐盟仍是英國保持經(jīng)濟(jì)繁榮和競(jìng)爭(zhēng)力需要借助的排他性伙伴。

與此同時(shí)，英國如果脫歐，必將面臨整個(gè)國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新調(diào)整。一方面其需要與歐盟簽訂一份類似于歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）的協(xié)定，從而能夠確保進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)，但是協(xié)定需獲得歐盟其他27個(gè)成員國的批準(zhǔn)，這意味著較大的政治風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，當(dāng)前歐盟已與非歐盟國家達(dá)成60個(gè)貿(mào)易協(xié)定，并正在商談65個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。英國如脫歐，將需要獨(dú)自重起爐灶，不僅費(fèi)力，而且費(fèi)時(shí)，不利于英國經(jīng)濟(jì)景氣及吸引外國投資。

中英經(jīng)貿(mào)：面臨諸多不確定性

近年來，中英經(jīng)貿(mào)合作日益緊密，互相倚重。英國是中國在歐盟內(nèi)僅次于德國的重要經(jīng)貿(mào)伙伴和引進(jìn)外資的第三大來源。2004～2014年，英國對(duì)中國出口增長超過350%，中國成為英國出口增長最迅速的市場(chǎng)。英國在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中率先宣布加入亞投行，發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。2015年，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人直接推動(dòng)下，雙方同意就彼此發(fā)展倡議加強(qiáng)合作，包括中國的長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展，以及英國的“北部振興計(jì)劃”和“中部引擎”戰(zhàn)略等。中國對(duì)英投資增長迅速，英國成為中國在歐盟內(nèi)開展金融、基礎(chǔ)設(shè)施投資、能源建設(shè)和高鐵等領(lǐng)域合作的重要伙伴。自2015年第一季度以來，中國對(duì)英投資額連續(xù)5個(gè)季度穩(wěn)居中國對(duì)歐盟投資三甲。

金融領(lǐng)域 英國是僅次于中國香港的全球第二大人民幣離岸中心，其在支持中國資本走進(jìn)歐洲和人民幣國際化方面發(fā)揮著重要作用。短期而言，如果失去歐盟成員國身份，英國作為歐洲金融中心的地位將大打折扣，甚至逐步被歐洲其他金融中心所取代，外國企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)橋頭堡的作用將弱化；長期而言，隨著涉及歐元的金融業(yè)務(wù)回流法蘭克福、巴黎等其他金融中心，英國金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的不確定性將增加，勢(shì)必影響中國與英國金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的廣泛與深入合作。

政治布局 中國與歐盟合作的布局可能面臨調(diào)整。英國強(qiáng)調(diào)自由貿(mào)易，是歐盟內(nèi)倡導(dǎo)中歐貿(mào)易保持開放、反對(duì)制裁的堅(jiān)定成員。因此，中英經(jīng)貿(mào)合作對(duì)中歐合作發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和示范作用。一旦英國脫歐，甚至經(jīng)濟(jì)因脫歐而陷入波動(dòng)，影響的不僅是中國與英國的雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，同時(shí)也將拖累中國與歐盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

從目前形勢(shì)看，英國脫歐應(yīng)該是小概率事件，但正如1992年英國退出歐洲匯率機(jī)制所造成史無前例的震蕩那樣，對(duì)于其脫歐可能帶來的外溢效應(yīng)，同樣需密切關(guān)注并早做預(yù)案。