樟村坪鎮(zhèn)礦山生態(tài)農業(yè)經濟發(fā)展的思考

陳勇軍　王開云　賈相朝

摘要：隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，生態(tài)農業(yè)的重要日益突出。特別是對于樟村坪這種礦山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源的破壞造成農村經濟的倒退，干群關系矛盾不斷加大。為了改善環(huán)境，改善干群關系，必須發(fā)展生態(tài)農業(yè)，爭取政府財政性資金扶持，給老百姓一個青山麗水的環(huán)境，壯大農村集體經濟。

關鍵詞：礦山農村經濟 生態(tài)農業(yè) 財政政策 扶持

目前，我國正處在全面落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時期，社會主義新農村建設成效顯著，在統(tǒng)分結合的雙層經營體制下，村級集體經濟對農村經濟社會發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。發(fā)展壯大村級集體經濟，不僅是推進農村小康建設的重要經濟任務，也是提高農村基層組織執(zhí)政能力、加強農村社會管理、實現(xiàn)基層社會持續(xù)穩(wěn)定的重大政治問題，對于落實科學發(fā)展觀、推進新農村建設、構建和諧社會具有十分重要的作用。

一、樟村坪鎮(zhèn)農村集體經濟發(fā)展的重要性

宜昌市夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)地處宜昌市夷陵區(qū)北部山區(qū)，礦產資源豐富，被稱為“中國磷礦之鄉(xiāng)”。近年來，該鎮(zhèn)充分利用其礦產資源豐富的優(yōu)勢大力發(fā)展村級集體經濟，積極研究探索多種渠道、多種途徑，采取有效措施，不斷增強村級組織的經濟實力，取得了顯著成效。

隨著形勢的不斷變化，該鎮(zhèn)礦區(qū)村級集體經濟發(fā)展也面臨著許多新情況、新問題。一些村級集體經濟原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的穩(wěn)定的收入來源；一些村集體經濟收入增長緩慢，而支出剛性很難抑制。村級集體經濟發(fā)展不平衡，收入差距拉大；一些村集體經營管理不善，債務沉重的問題比較突出；對發(fā)展村集體經濟思想認識、政策措施還不到位等等。以上問題的存在，導致樟村坪鎮(zhèn)的部分村黨群、干群關系緊張，影響了村級基層組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，在當前的經濟形勢下，如何創(chuàng)新思路發(fā)展礦區(qū)村級集體經濟，已經成為樟村坪鎮(zhèn)一個重要的研究課題。

二、樟村坪鎮(zhèn)集體經濟的發(fā)展離不開財政資金的扶持

村級集體經濟的發(fā)展需要以充足的人力資金為支撐，離不開政府財政資金的大力扶持，政府在其中扮演著極其重要的角色，沒有政府財政資金的大力支持，村級集體經濟的發(fā)展將舉步維艱。為此，樟村坪應該深入分析財政資金重點扶持的方面，立足地方特色實行生態(tài)農業(yè)項目化，充分爭取扶持資金財政性，促進村級集體經濟快速發(fā)展。

（一）大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，爭取政府政策支持

樟村坪自然條件優(yōu)越，農業(yè)發(fā)展基礎較好，具備發(fā)展生態(tài)農業(yè)的優(yōu)勢條件。在發(fā)展生態(tài)農業(yè)過程中，應該結合樟村坪農業(yè)發(fā)展實際，以市場需求為導向，確定生產經營項目，依靠特色農業(yè)和優(yōu)勢產品占領市場。

政府應該為村級集體經濟發(fā)展提供多方面的政策服務，加強對村級集體經濟組織的政策支持力度。除此外，還應該積極引導村級集體經濟組織有效利用集體土地資源，并在法律、政策許可的條件下最大限度的放寬村集體土地資源開發(fā)經營的限制；鼓勵村級集體經濟組織盤活集體資產，提高利用現(xiàn)有集體資產開發(fā)經營的創(chuàng)收能力，政府要在項目審批、項目融資、稅收等方面給予切實的扶持和支持。

（二）積極申報農業(yè)項目，爭取政府財政扶持

生態(tài)農業(yè)項目是政府財政資金重點扶持的項目，具有嚴格的項目申報方式和程序，需要提供完整的項目申報材料等，是一項極為嚴格而復雜的大事情，而項目申報是獲取農業(yè)項目發(fā)展資金不可逾越的一環(huán)。因此，樟村坪在大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)的同時，還必須做好生態(tài)農業(yè)項目申報，以便爭取更多的政府財政項目扶持資金；同時，政府也應該加大對生態(tài)農業(yè)的財政扶持力度，減輕村級集體經濟發(fā)展負擔。

一是嚴格按照項目申報要求，積極申報生態(tài)農業(yè)項目。為了生態(tài)農業(yè)項目申報成功，爭取到更多的政府財政扶持資金，樟村坪鎮(zhèn)應該高度重視生態(tài)項目申報，并將其作為工作重點之一，按照生態(tài)農業(yè)項目的具體申報程序及要求，積極申報生態(tài)農業(yè)項目。首先，必須高度重視生態(tài)農業(yè)項目申報，并將該項目申報作為今后工作的重點之一。其次，要深入研究生態(tài)農業(yè)項目申報的相關政策文件，明確該項目申報的程序、方式、關鍵點及難點等所在，為生態(tài)農業(yè)項目的申報工作的做好充分準備。然后，立足當?shù)剞r業(yè)發(fā)展實際，結合生態(tài)農業(yè)項目申報的具體要求，精心組織專人編寫生態(tài)農業(yè)項目申報材料，并認真聽取專家的有關意見，確保項目申報材料科學規(guī)范。

二是加大財政資金扶持力度，減輕村級集體經濟負擔。首先，應當建立村級建設項目公共財政和村集體經濟組織區(qū)分負擔的制度，嚴格區(qū)分經營性項目、自益性項目和共益性項目，明確主要項目出資主體；其次，應當加大對集體經濟欠發(fā)達村的公共財政經費補貼力度，將有限的財政經費最大限度的向集體經濟欠發(fā)達村傾斜，確保集體經濟欠發(fā)達村的基層自治組織運行的經費來源，減輕集體經濟的負擔。政府部門應該將財政扶持資金朝生態(tài)農業(yè)項目更多地傾斜，給樟村坪生態(tài)農業(yè)項目發(fā)展以更大的財政資金扶持和政策優(yōu)惠，推動該地村級集體經濟發(fā)展方式多元化，減少對礦業(yè)產業(yè)的依賴程度，促進當?shù)亟洕鐣蜕鷳B(tài)自然和諧發(fā)展。