地方政府績效預(yù)算改革研究

楊愛麗

摘要：本文針對地方政府績效預(yù)算改革有關(guān)內(nèi)容，首先介紹了地方政府績效預(yù)算的定義，進(jìn)而分析了當(dāng)前我國地方政府績效預(yù)算改革面臨的主要問題，最后就加快推進(jìn)地方政府績效預(yù)算改革，提出了建議措施。

關(guān)鍵詞：地方政府 績效預(yù)算 改革

績效預(yù)算改革作為我國政府績效管理改革推進(jìn)的重要內(nèi)容，也是提高國家財政資金使用效率，提升政府部門公共服務(wù)水平的重要舉措。隨著我國財政體制改革的深化，對于政府績效預(yù)算改革也提出了新的更多要求，進(jìn)一步加強政府績效預(yù)算管理，提高國家財政資源配置的科學(xué)化水平，已經(jīng)成為地方政府財政改革的重要內(nèi)容，這對于完善國家財政體制，不斷提高政府公共服務(wù)和管理效率也具有重要的作用。

一、地方政府績效預(yù)算的概念

績效預(yù)算主要是一種將支出控制作為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，地方政府績效預(yù)算要求在關(guān)系到地方財政預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督過程中，應(yīng)該更加注重財政資金的具體使用效果，主要包括兩方面的內(nèi)容。一方面，主要反映各種財政資金在爭取和具體運作使用過程中是否實現(xiàn)了公正、科學(xué)、規(guī)范。另一方面，則重點反映了財政資金在支出以后是否實現(xiàn)了計劃的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)和社會效益目標(biāo)。

二、當(dāng)前我國地方政府績效預(yù)算管理中存在的問題分析

（一）績效預(yù)算編制中存在較多的問題

由于有的地方績效預(yù)算觀念不強，對于績效預(yù)算管理的重視不足，因此造成了地方政府績效預(yù)算編制中出現(xiàn)了較多問題。一方面績效預(yù)算編制過程過于簡單粗糙，在財政預(yù)算中對于財政資金的規(guī)劃使用缺少長遠(yuǎn)眼光，資源分配以及具體使用效率不高。另一方面，由于受到轉(zhuǎn)移支付等方面的影響，績效預(yù)算容易受到上級政府的限制，有時難以根據(jù)實際情況來完成績效預(yù)算的編制。

（二）績效預(yù)算的執(zhí)行過程存在偏差

在績效預(yù)算的執(zhí)行過程中，有的地方政府財政部門僅僅是簡單地關(guān)注資金是否及時足額撥付，相關(guān)的配套資金是否到位等等，而對于支出的具體績效情況卻沒有跟進(jìn)分析預(yù)測，導(dǎo)致了績效預(yù)算執(zhí)行過程中很容易出現(xiàn)偏差。而且，有的地方還存在著財政預(yù)算二次分配的問題，造成了項目績效難以實現(xiàn)。

（三）績效評價效果不佳

績效評價也是促進(jìn)提升績效預(yù)算的重要內(nèi)容，現(xiàn)階段在地方政府績效預(yù)算評價方面，由于績效預(yù)算評價主體單一，績效預(yù)算評價指標(biāo)體系不夠健全完善，造成了很多地方政府還無法準(zhǔn)確的對預(yù)算實際績效進(jìn)行準(zhǔn)確的評價分析，這也導(dǎo)致了績效預(yù)算管理中存在的問題無法得到及時的糾正，不利于績效預(yù)算的改進(jìn)。

三、地方政府績效預(yù)算改革研究

（一）提高地方政府績效預(yù)算的編制水平

由于地方政府績效預(yù)算管理涉及到方方面面的利益，因此在績效預(yù)算改革的推進(jìn)實施上應(yīng)該積極爭取預(yù)算單位的支持，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高預(yù)算部門思想認(rèn)識。在績效預(yù)算的具體編制過程中，應(yīng)該將績效預(yù)算編制的有關(guān)職責(zé)進(jìn)行界定，根據(jù)不同預(yù)算責(zé)任部門承擔(dān)的具體任務(wù)，將職責(zé)明細(xì)到部門，使預(yù)算安排與具體工作活動以及各個項目之間實現(xiàn)對應(yīng)，在經(jīng)過整合以后，確保準(zhǔn)確反映財政投入情況。同時，在績效預(yù)算的編制過程中，還應(yīng)該重點加強論證分析，特別是強化預(yù)算資金規(guī)模與績效目標(biāo)的匹配性審核，財政部門應(yīng)該加強審核監(jiān)管，通過調(diào)整目標(biāo)、核減預(yù)算和取消立項等措施，最大程度的確?？冃ьA(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和可行性。

（二）加強預(yù)算的執(zhí)行控制

在地方政府績效預(yù)算執(zhí)行方面，應(yīng)該注意將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行掛鉤，確保嚴(yán)格按照預(yù)算計劃執(zhí)行。這就要求地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變預(yù)算觀念，不僅要確保資金運作使用的合法合規(guī)，更要注重實際績效情況，有針對性地開展績效檢查。在績效預(yù)算執(zhí)行程序上，應(yīng)該在項目的編制、審批、管理到驗收等各個環(huán)節(jié)都加強審核。在績效預(yù)算的控制執(zhí)行過程中，應(yīng)該規(guī)范專項預(yù)算管理，嚴(yán)格控制一般性支出，嚴(yán)格按支出標(biāo)準(zhǔn)控制接待費、會議費及培訓(xùn)費等，并進(jìn)一步完善政府采購預(yù)算。第三，應(yīng)該不斷深化績效預(yù)算管理，實施績效預(yù)算目標(biāo)管理，設(shè)置績效目標(biāo)，開展績效目標(biāo)預(yù)算評審，逐步建立績效目標(biāo)逐級審核、統(tǒng)一批復(fù)、全程監(jiān)控的機制，強化對績效預(yù)算執(zhí)行的控制。

（三）做好績效預(yù)算的評價分析

績效預(yù)算評價是檢驗預(yù)算績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的主要途徑，地方政府開展績效預(yù)算管理，在預(yù)算績效目標(biāo)管理的項目完成后應(yīng)當(dāng)及時開展績效自評或績效評價。在績效評價指標(biāo)的選擇方面，主要有三方面：績效預(yù)算項目決策指標(biāo)（包括目標(biāo)內(nèi)容、決策依據(jù)、決策程序、分配辦法、分配結(jié)果）、項目管理指標(biāo)（包括資金到位率、到位時效、資金使用、財務(wù)管理、組織機構(gòu)、管理制度）、項目績效（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響）等指標(biāo)。對于預(yù)算績效評價，應(yīng)該結(jié)合不同地方的實際情況，建立績效評價考核機制，將預(yù)算績效評價結(jié)果作為年度實績考核重要內(nèi)容，并實現(xiàn)預(yù)算績效評價結(jié)果與預(yù)算安排有機結(jié)合，強化預(yù)算績效評價的激勵約束作用。此外，還應(yīng)該注重績效預(yù)算評價結(jié)果的充分運用，對績效評價結(jié)果較好的項目以及預(yù)算責(zé)任單位，在后續(xù)的預(yù)算安排時應(yīng)該優(yōu)先考慮、重點支持。對于績效評價存在較多的問題的，應(yīng)該落實追責(zé)管理，并調(diào)整或者是削減預(yù)算，充分體現(xiàn)績效預(yù)算的導(dǎo)向作用。

四、結(jié)束語

不斷推進(jìn)地方政府績效預(yù)算改革，應(yīng)該重點在績效預(yù)算的編制、績效預(yù)算的執(zhí)行控制以及評價分析等方面加大改革力度，特別是應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變績效預(yù)算觀念，規(guī)范績效預(yù)算程序，完善績效評價指標(biāo)以及提高績效預(yù)算管理信息化水平，以進(jìn)一步改進(jìn)完善地方政府績效預(yù)算管理。

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