月球資源開發(fā)過程中存在的法律問題探究

【摘 要】 1969年，當(dāng)承載著美國宇航員的阿波羅號(hào)宇宙飛船登上月球，促使人類外太空的探索旅程翻開了嶄新的一頁。在對(duì)宇宙的不斷探索中，科學(xué)家們發(fā)現(xiàn)了月球中蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源和環(huán)境資源，這為緩解地球日益枯竭的自然資源提供了可能。但是在未來的月球開發(fā)中，如何確立月球資源的分配主體，以及如何解決月球資源的歸屬權(quán)問題，造福整個(gè)人類社會(huì)，成為了我們亟待思考的問題。

【關(guān)鍵詞】 太空科技 月球資源 歸屬權(quán)

一、 月球資源勘探進(jìn)展與形勢(shì)

（一）進(jìn)展

在過往的諸多世紀(jì)，人類通過散落在世界各地的隕石對(duì)天外星體有了一定程度上了解。在近一個(gè)世紀(jì)的勘探采樣中發(fā)現(xiàn)，月球資源大體分為兩類。一類是月球的特殊環(huán)境資源，具體包含相對(duì)于地表的高遠(yuǎn)位置資源和超高真空和超潔凈環(huán)境資源和航空設(shè)備內(nèi)層的微重力資源；另一類是來自地球以外的物質(zhì)能量資源，包括月球礦產(chǎn)和太陽能、風(fēng)能資源。1999年，一份國外月球資源勘探報(bào)告中指出，月球表面總體由月海和月陸兩大地貌特征構(gòu)成。月海與月陸不但擁有著豐富的稀土資源和鐵、鎳以及其他貴金屬礦產(chǎn)資源，甚至還蘊(yùn)藏著海量的核燃料如D和He，除了航天器內(nèi)層特殊的微重力和超真空無對(duì)流空間環(huán)境幾乎取之不盡以外，月球的其他物質(zhì)資源可以供應(yīng)地球幾百年的能源消耗。這些地球人夢(mèng)寐以求的資源一方面可以作為全球資源的重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備和支撐，另一方面也可以保障人類可以深入太空研究對(duì)能源和物資的需要。

（二）國際情勢(shì)

在世界政治經(jīng)濟(jì)的一份年報(bào)中指出，影響21世紀(jì)國力發(fā)展的四大戰(zhàn)略資源分別為淡水、石油、海洋和外太空資源。然而在現(xiàn)今四大戰(zhàn)略資源中除了外太空資源之外，其他三項(xiàng)早已被現(xiàn)存國家瓜分完畢，這就表示國際社會(huì)的渴望獲取資源的目光正從對(duì)地表資源的聚焦上轉(zhuǎn)至人類還未染指的太空領(lǐng)域。為了爭(zhēng)奪太空霸權(quán)，以美國、俄羅斯、歐盟為首的發(fā)達(dá)國家通過制定一系列雄心勃勃的航空計(jì)劃，企圖通過科技手段勘探月球資源并且開采提煉運(yùn)輸回地球，以此加強(qiáng)本國的經(jīng)濟(jì)軍事能力。據(jù)悉，美國宇航局準(zhǔn)備聯(lián)手行星資源公司和深空礦業(yè)公司于2020年進(jìn)行月球采礦，并計(jì)劃把礦產(chǎn)運(yùn)輸回地球。2014年11月，南非宇宙開發(fā)基金會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起眾籌，用以實(shí)現(xiàn)非洲首個(gè)月球計(jì)劃，打破西方太空壟斷。俄羅斯政府審核并通過了本國科學(xué)家提出的月球開發(fā)計(jì)劃。此外，2015年，海牙太空礦產(chǎn)資源治理圓桌會(huì)轉(zhuǎn)夢(mèng)召集政法專家，探討有關(guān)太空采礦過程中可能存在的公平、治理等法律問題。通過以上材料不難看出，太空領(lǐng)域的重要性正在日益凸顯，為了取得太空發(fā)掘方面的話語權(quán)，各國的航天航空計(jì)劃都在緊鑼密鼓的進(jìn)行著。

二、 國際立法現(xiàn)狀

為了使國際各方可以合理、有序的開發(fā)利用外層空間，以謀求全人類的共同利益，于1966年12月在位于華盛頓的聯(lián)合國總部制定通過了《外空條約》?！锻饪諚l約》，全稱為《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體的外層空間活動(dòng)所應(yīng)遵守原則的條約》，全文共計(jì)17條，內(nèi)容大體涉及以下四個(gè)部分：（一）外層空間的法律屬性；（二）各國研究和勘探外層空間的權(quán)利；（三）各國研究和勘探外層空間時(shí)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)（四）禁止在天體上建立軍事基地或進(jìn)行其他軍事化活動(dòng)?！锻饪諚l約》的制定不僅是對(duì)1963年聯(lián)大通過的《各國探索與利用外層空間活動(dòng)的法律原則的宣言》的更新和補(bǔ)充，更標(biāo)志一部世界性的關(guān)于外層空間利用的基本法的確立。

1979年12月，聯(lián)合國大會(huì)在《外空條約》基礎(chǔ)上又通過了一項(xiàng)名為《月球協(xié)定》的國際條約。該條約是以阿根廷、印度、比利時(shí)等國家牽頭制定通過的，其目的旨在保障航空科技相對(duì)薄弱的國家在日益升溫的太空競(jìng)賽中不致處于劣勢(shì)地位。但是由于倡導(dǎo)國的在太空領(lǐng)域的話語權(quán)較低，致使至今只有27各國家參加并簽署了該協(xié)議，一些老牌的可以從事自主發(fā)射載人航天科技的國家如美國，部分歐洲航天局成員國，俄羅斯，中國，日本對(duì)此并不認(rèn)同，是故《月球協(xié)定》實(shí)質(zhì)上國際認(rèn)可度較低，對(duì)大多數(shù)國家不具有實(shí)際約束力。

以上兩項(xiàng)條約頒布都對(duì)國際社會(huì)月空探索的秩序規(guī)則產(chǎn)生了一定程度的影響，但是都存在條文意思模糊，管理機(jī)構(gòu)不明等問題，很難順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，建立新的太空規(guī)則已勢(shì)在必行。

三、本文建議

（一）制定新的太空條約?，F(xiàn)有的關(guān)于月球空間資源勘探利用的太空法制定時(shí)間過久，且內(nèi)容涉及大多是原則性條款，條文內(nèi)容模糊不清，不僅對(duì)航天大國的太空活動(dòng)不足以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)約束力，也難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際情勢(shì)。

新的太空條約應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合國秘書長(zhǎng)出面宣布，由安理會(huì)五大常任理事國牽頭制定，并且通過聯(lián)合國大會(huì)全體會(huì)議投票通過。首先，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)是聯(lián)合國的最高行政長(zhǎng)官，由其出面宣布太空法的制定，代表著聯(lián)合國對(duì)太空立法的認(rèn)同，使該法具有國際權(quán)威性。其次，太空法作為一部將要在全球施行的法律必須對(duì)各國際主體具有普遍拘束力。其他方面也需要注意這些，比如明確規(guī)定條約的宗旨和原則、劃分月球資源開發(fā)主體、確立月球資源的開發(fā)模式、設(shè)定太空條約主體的權(quán)利和義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)方式等。

（二）.建立具體的監(jiān)督執(zhí)行部門。太空條約制定完備之后，必須建立具體的法律監(jiān)督執(zhí)行部分。通過現(xiàn)有的國際機(jī)制來看，可以由安理會(huì)擔(dān)任太空條約的監(jiān)督部門，既可以保證太空條約可以暢通無阻的實(shí)施，又可以維護(hù)太空條約的國際權(quán)威性。此外，聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)出面組建成立月球管理局，由其專門負(fù)責(zé)月球采礦的審核、許可、記錄、備案等事項(xiàng)。安理會(huì)如果在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)存在違背太空條約的行為，應(yīng)當(dāng)積極申報(bào)給月球管理局，由其做出具體懲處措施，以此實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，更好的維系太空條約的貫徹施行。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳洲.論人類共同遺產(chǎn)原則.南昌：南昌大學(xué).2012.

[2] 陶陽子.外空自然資源開發(fā)的國際法分析.北京：北京理工大學(xué).2015.

作者簡(jiǎn)介：陳要南，寧夏大學(xué)政法學(xué)院，在讀碩士，研究方向：法文化學(xué)。