摘 要 對UNESCO分別在1989、2001和2015年通過的三個職業(yè)教育政策文件的比較分析發(fā)現(xiàn)，國際職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)如下趨勢：在概念上從技術(shù)和職業(yè)教育發(fā)展到更廣泛的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，在目標(biāo)上從社會和個人并重拓展到全面的可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向，在政策和管理上走向與經(jīng)濟(jì)、社會、就業(yè)等更廣泛政策的協(xié)同一體及多元利益相關(guān)者的共同治理，關(guān)鍵技能培養(yǎng)、工作本位學(xué)習(xí)和傳統(tǒng)學(xué)徒制成為教學(xué)改革的重要趨勢，體系的融通性、終身性、公平性是國際職業(yè)教育發(fā)展追求的永恒目標(biāo)。從UNESCO政策的視野出發(fā)，我國職業(yè)教育政策在發(fā)展定位和形式上相對狹窄，但在發(fā)展策略上呈現(xiàn)出與國際社會一致的特征。未來發(fā)展中，我國應(yīng)從更加廣泛的視野出發(fā)，發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、勞動力市場政策相協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的、創(chuàng)新性、綜合性職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，建立包容、開放、融通、終身化的職業(yè)教育體系，努力追求質(zhì)量的提升及跨學(xué)科的研究。

關(guān)鍵詞 UNESCO；技術(shù)和職業(yè)教育；職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)；政策框架

中圖分類號 G719 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）21-0011-07

一、研究背景

在職業(yè)教育領(lǐng)域，通過召開相關(guān)國際會議、開發(fā)和修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)世界各國職業(yè)教育的發(fā)展一直是聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的重要工作領(lǐng)域。早在第二次世界大戰(zhàn)后的1952年，UNESCO就發(fā)表了《關(guān)于職業(yè)教育的一些基本想法》的報告。1960 年，UNESCO 第十一屆大會發(fā)表了《建立有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育國際規(guī)范的報告》，建議UNESCO建立職業(yè)技術(shù)教育國際規(guī)范。1962年，UNESCO第十二屆大會通過《技術(shù)和職業(yè)教育建議書》，這是UNESCO第一份關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)范性文件[1]。自此開始，UNESCO非常重視根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景的變化對職業(yè)教育文件進(jìn)行修訂，并分別于1974年、1989年、2001年、2015年發(fā)布最新版的職業(yè)教育公約或建議書。UNESCO對于相關(guān)職業(yè)教育規(guī)范的修訂歷程，具體見表1。

從表1可以看出，UNESCO基本以12年或14年為一個周期對職業(yè)教育文件進(jìn)行修訂。而且需要強(qiáng)調(diào)的是，UNESCO不同時期的職業(yè)教育規(guī)范性文件與當(dāng)時的國際經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展、勞動力市場工作模式及其工作重心都有著密切關(guān)聯(lián)。UNESCO每一次對于職業(yè)教育規(guī)范文件的修訂，都經(jīng)過廣泛的全球范圍內(nèi)的討論以及對全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展背景和趨勢的前瞻性研究，并力圖在職業(yè)教育發(fā)展的概念范圍、目標(biāo)、政策規(guī)劃、管理制度、教育教學(xué)等方面為各國的職業(yè)教育發(fā)展提出建設(shè)性和有針對性的建議。以目前對國際社會仍比較有影響力的1989、2001和2015年的三次修訂為例，其分別以1987年、1999年和2012年在德國柏林、韓國漢城和我國上海召開的三次國際職業(yè)教育大會的結(jié)論和會議報告為重要基礎(chǔ)，并在會后對全球范圍內(nèi)職業(yè)教育研究和政策人員進(jìn)行廣泛咨詢的基礎(chǔ)上發(fā)布的。就2015年最新版的《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)建議書》來說，在2012年召開的第三屆國際職業(yè)教育大會上就提出，考慮到UNESCO的《技術(shù)和職業(yè)教育協(xié)定》（1989年）和《關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的修訂建議》（2001年）的相關(guān)性和適應(yīng)性，在可能的情況下發(fā)展新的或再次修訂更加合乎規(guī)范的工具性文件，以適應(yīng)不斷變化的世界[2]。因此，從某種程度上說，UNESCO歷次發(fā)布的職業(yè)教育文件都標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會變革對于職業(yè)教育發(fā)展的新要求以及國際職業(yè)教育發(fā)展的新理念和新趨勢。

近年來，我國高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，2014年接連發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》。在經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命的背景下，有必要將我國的職業(yè)教育政策文本與國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。從此出發(fā)，本研究將系統(tǒng)梳理目前仍具有較大影響力的1989、2001和2015年UNESCO發(fā)布的職業(yè)教育規(guī)范性文件，對其相關(guān)內(nèi)容演變歷程進(jìn)行比較，試圖明確國際職業(yè)教育發(fā)展的前瞻性理念和趨勢，為我國職業(yè)教育政策的未來走向和趨勢提供有針對性的建議。

二、歷次UNESCO職業(yè)教育政策內(nèi)容變革特點

1989年的《技術(shù)和職業(yè)教育公約》（簡稱《公約》）主要從概念范圍、政策規(guī)劃、體系結(jié)構(gòu)、教學(xué)、教師、國際合作六方面對技術(shù)和職業(yè)教育發(fā)展作出了具體規(guī)定[3]。2001年《關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的修訂建議》（簡稱《修訂建議》）主要討論了以下內(nèi)容：概念范圍，政策、規(guī)劃和行政管理，普通教育中的技術(shù)和職業(yè)教育，技術(shù)和職業(yè)教育作為進(jìn)入職場的準(zhǔn)備，技術(shù)和職業(yè)教育的組織，技術(shù)和職業(yè)教育的項目內(nèi)容，技術(shù)和職業(yè)教育作為繼續(xù)教育，技術(shù)和職業(yè)教育中的指導(dǎo)，技術(shù)和職業(yè)教育的學(xué)習(xí)過程，員工，國際合作[4]。2015年《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的建議書》（簡稱《建議書》）所涵蓋的主題包括：范圍，愿景和目標(biāo)，政策和治理，質(zhì)量和相關(guān)性，信息和指導(dǎo)，監(jiān)測和評估，研究和知識管理，國際合作[5]。

考察三個規(guī)范性文件內(nèi)容結(jié)構(gòu)的變化，其中既有一些一脈相承的內(nèi)容，更多可以看出國際職業(yè)教育發(fā)展理念的拓寬及改革策略的突破與創(chuàng)新。這表現(xiàn)在這三個文件中既有一些共同強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，也有不同的側(cè)重點和差異。相比來看，1989和2001年的文件主要從職業(yè)教育組織實施的相關(guān)要素及其性質(zhì)的角度作出具體規(guī)定，而2015年《建議書》的內(nèi)容則在主題上突出了一些新的時代背景下需要強(qiáng)調(diào)的重要領(lǐng)域。

（一）職業(yè)教育概念：從技術(shù)和職業(yè)教育發(fā)展到更廣泛的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)

關(guān)于職業(yè)教育概念范圍的界定是三個規(guī)范性文件在文件之首的內(nèi)容。1989年《公約》指出，技術(shù)和職業(yè)教育指各種形式和各種級別的教育過程，除普通知識外，還包括技術(shù)和有關(guān)科學(xué)的學(xué)習(xí)，以及獲得與經(jīng)濟(jì)和社會生活部門的職業(yè)有關(guān)的實用技術(shù)、專門技能、態(tài)度和知識。2001年的《修訂建議》提出，技術(shù)和職業(yè)教育是一個綜合性的術(shù)語，其指教育過程中除去普通教育，對于技術(shù)和相關(guān)科學(xué)的學(xué)習(xí)，獲得與經(jīng)濟(jì)和社會生活各部門中與職業(yè)相關(guān)的實踐技能、態(tài)度、理解力和知識的教育過程。2015年《建議書》用“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)”的概念取代了技術(shù)和職業(yè)教育，并將其范圍界定為“指包括與廣泛的職業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)、服務(wù)和生計有關(guān)的教育、培訓(xùn)和技能發(fā)展”。并特別強(qiáng)調(diào)，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，作為終身學(xué)習(xí)的一部分，可能發(fā)生在中等、中等后和高等教育階段，并且包括可能使人得到學(xué)歷資格的、基于工作的學(xué)習(xí)以及繼續(xù)培訓(xùn)及職業(yè)發(fā)展。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)還包括適合國情和當(dāng)?shù)厍闆r的各種各樣的技能發(fā)展機(jī)會。學(xué)會學(xué)習(xí)、培養(yǎng)識字和算術(shù)技能、通用技能和公民技能是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的組成部分。

從職業(yè)教育概念的演變來看，在多年的發(fā)展中，職業(yè)教育概念的范圍呈現(xiàn)出更加廣泛的發(fā)展趨勢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了UNESCO最初對于職業(yè)教育的定義，如UNESCO在1952年發(fā)表的《關(guān)于職業(yè)教育的一些基本想法》提出，職業(yè)技術(shù)教育的真正目的在于幫助個人掌握并發(fā)展某一具體工作領(lǐng)域所需的知識、技能、理解、能力、態(tài)度和信息等，使之具有職業(yè)勝任力[6]。總體來看，在UNESCO的引導(dǎo)下，目前國際社會已經(jīng)普遍接受了職業(yè)教育是一種廣義概念的思路，即用廣義的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）這一概念來代替技術(shù)和職業(yè)教育（TVE），正如第三屆國際職業(yè)教育大會所提出的，職業(yè)教育必須超越僅僅培養(yǎng)人們特定工作崗位需要的技能，其需要為青年和成年人提供工作和生活都必需的知識、工具和態(tài)度，TVET的概念不僅涵蓋“學(xué)會生存”和“學(xué)會共同生活”，還包括更傳統(tǒng)一些的“學(xué)會求知”和“學(xué)會做事”[7]。這種廣泛性體現(xiàn)在如下方面：一是在教育形式上，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)包括多種不同環(huán)境下通過正規(guī)、非正規(guī)和非正式形式進(jìn)行的多樣化學(xué)習(xí)。二是在教育期限上，更加強(qiáng)調(diào)從終身學(xué)習(xí)的框架開展。三是在教育目的和內(nèi)容上，強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)要超越培養(yǎng)個體特定職業(yè)領(lǐng)域技能的理念，認(rèn)為職業(yè)教育的內(nèi)容包含復(fù)雜多樣的技能發(fā)展領(lǐng)域，這體現(xiàn)在2015年《建議書》深刻體現(xiàn)了超越培養(yǎng)個體特定職業(yè)領(lǐng)域技能的目標(biāo)范疇，強(qiáng)調(diào)TVET要有助于為就業(yè)、職業(yè)、生計和終身學(xué)習(xí)培養(yǎng)多方面的知識、技能和能力。在這個政策領(lǐng)域，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成為個人成長和創(chuàng)新不可或缺的組成部分，是適應(yīng)不斷變化的工作和生活環(huán)境的關(guān)鍵要素。四是教育對象的全民性，提出了發(fā)展全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的目標(biāo)。正如UNESCO總干事伊蓮娜·博科娃在2012年所提出的，“TVET對于個人、經(jīng)濟(jì)和社會都是非常重要的——我們要擺脫目前方法的限制，把TVET納入到一個更廣泛的背景下，擴(kuò)大教育與培訓(xùn)對于所有社會成員的影響”[8]。

（二）職業(yè)教育目標(biāo)：從明確的社會和個人并重拓展到全面的可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向

關(guān)于發(fā)展目標(biāo)的表述是每個時代職業(yè)教育建議書的重點內(nèi)容，并對其他部分內(nèi)容具有重要影響，反映了這一時代對于職業(yè)教育發(fā)展的基本定位。1989年《公約》提出，技術(shù)和職業(yè)教育應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展的需要以及每個人的充分發(fā)展。2001年《修訂建議》提出，在全球化和信息通信技術(shù)革命的背景下，技術(shù)和職業(yè)教育應(yīng)成為所有國家整個教育中不可或缺的組成部分，并特別要：積極促進(jìn)實現(xiàn)更高程度的民主化以及整個國家的文化、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，同時致力于開發(fā)所有個體的潛能；培養(yǎng)人們的科學(xué)和技術(shù)意識，使人類能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2015年《建議書》提出，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的愿景是通過增強(qiáng)個人、組織、企業(yè)和社區(qū)的能力以及促進(jìn)就業(yè)、體面工作和終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長及競爭力、社會公平和環(huán)境可持續(xù)性，對可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)作用。

總體來看，UNESCO三個文件在關(guān)于職業(yè)教育目標(biāo)的表述方面，具有穩(wěn)定性和延續(xù)性的特征，這種穩(wěn)定性體現(xiàn)在三個文件自始至終都強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育同時對于經(jīng)濟(jì)、社會和個體發(fā)展的價值。但是，在這三個基本目標(biāo)取向的基礎(chǔ)上，2001年的《修訂建議》和2015年的《建議書》都對這一目標(biāo)進(jìn)行了拓展，2001年強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)社會民主化和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，而2015年的目標(biāo)則進(jìn)一步完善，突出強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)整個社會可持續(xù)發(fā)展的價值導(dǎo)向。正如UNESCO總干事伊蓮娜·博科娃所提出的，我們需要發(fā)展一個新的適應(yīng)勞動力市場需求、滿足個體和社會需要，并有利于實現(xiàn)社會和平與可持續(xù)發(fā)展的教育與培訓(xùn)目標(biāo)[9]。而在向國際專家征詢意見的過程中，很多國際專家也呼吁，TVET發(fā)展的作用需要有更多體現(xiàn)[10]。這表明，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在國際層面，職業(yè)教育日益被賦予更廣泛的社會職能，其在整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的位置也更加凸顯，其不僅要強(qiáng)調(diào)對目前發(fā)展方式的適應(yīng)性，還要進(jìn)一步突出創(chuàng)新性和對于經(jīng)濟(jì)社會變革的引領(lǐng)性，在前瞻性的社會領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，如2015年《建議書》特別強(qiáng)調(diào)，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)要有助于為綠色職業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展知識、技能和能力，發(fā)展應(yīng)對氣候變化和維護(hù)環(huán)境完整性所需的創(chuàng)新辦法和技術(shù)解決方案。

（三）職業(yè)教育政策和管理：走向與經(jīng)濟(jì)、社會、就業(yè)等更廣泛政策的協(xié)同一體及多元利益相關(guān)者的共同治理

政策規(guī)劃是UNESCO職業(yè)教育文件關(guān)注的重要方面，1989、2001和2015年文件的第三大部分都是關(guān)于職業(yè)教育政策制定和管理方面的內(nèi)容，這表明，積極引導(dǎo)世界各國制定適應(yīng)性的職業(yè)教育政策是UNESCO職業(yè)教育政策的核心目標(biāo)。1989年的《公約》提出，各國同意制定政策、確定戰(zhàn)略以及根據(jù)自己的需要和資源情況并在他們各自的教育系統(tǒng)范圍內(nèi)為青年人和成年人開辦技術(shù)和職業(yè)教育的計劃和教學(xué)大綱，以便使他們獲得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必不可少的知識和專門技能，以及使他們每個人在社會中得到個人和文化方面的充分發(fā)展。2001年《修訂建議》這一部分內(nèi)容的主題為“政策、規(guī)劃和行政管理”，主要用五方面內(nèi)容來進(jìn)行具體闡述：一是技術(shù)和職業(yè)教育政策制定，強(qiáng)調(diào)技術(shù)和職業(yè)教育政策應(yīng)通過政府、雇主、專業(yè)協(xié)會、行業(yè)、雇主及其代表、地方社區(qū)及非政府組織間的新型伙伴關(guān)系設(shè)計和實施。必須通過這些主體間的伙伴關(guān)系創(chuàng)立一個連貫的法律框架，啟動技術(shù)和職業(yè)教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略。二是建立國家技術(shù)和職業(yè)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在國家發(fā)展議程和教育改革中突出強(qiáng)調(diào)技術(shù)和職業(yè)教育的重要性。三是關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃要有效應(yīng)對國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。四是強(qiáng)調(diào)勞動和就業(yè)部門、非政府組織、校外教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)等積極參與到技術(shù)和職業(yè)教育政策制定中。2015年《建議書》提出，會員國應(yīng)根據(jù)自身的具體情況、治理結(jié)構(gòu)和憲法規(guī)定，制定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)相關(guān)政策，這些政策應(yīng)與廣泛的政策領(lǐng)域相一致，包括教育、就業(yè)和政府的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，尤其是經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境目標(biāo)。

從三個文件關(guān)于職業(yè)教育政策的規(guī)定可以看出，1989年文件的側(cè)重點是在教育系統(tǒng)的范圍內(nèi)制定職業(yè)教育發(fā)展的政策，2001年《修訂建議》提出了通過多部門合作啟動國家職業(yè)教育發(fā)展法律框架和戰(zhàn)略的思路，而2015年文件則提出了制定與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等其他領(lǐng)域政策協(xié)同性職業(yè)教育政策的目標(biāo)。這反映了國際社會日益以一種開闊的視野看待職業(yè)教育的發(fā)展，已經(jīng)逐漸把職業(yè)教育發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主流領(lǐng)域。正如2012年第三屆國際職業(yè)教育大會所提出的，成功的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和改革必然觸及多個錯綜復(fù)雜的政策領(lǐng)域，以將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的制定同背景、更廣泛的政策和可持續(xù)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，應(yīng)更加注重那種進(jìn)一步聚焦于環(huán)境、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和發(fā)展目標(biāo)之間關(guān)聯(lián)的全面分析方法[11]?！皬?qiáng)有力的TVET體系需要強(qiáng)有力的政策支持，其需要綜合性和包容性的國家技能戰(zhàn)略”[12]。

此外，值得注意的是，更加強(qiáng)調(diào)從終身性、綜合性、參與性的角度開展職業(yè)教育治理，建立多元利益相關(guān)者共同參與的職業(yè)教育治理模式是國際職業(yè)教育發(fā)展的重要趨勢。這表現(xiàn)在1989年《公約》和2001年《修訂建議》都強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的管理，而2015年《建議書》明確提出了職業(yè)教育治理的理念，并指出，在治理和監(jiān)管框架方面，考慮建立或加強(qiáng)使職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)吸引相關(guān)的地方利益攸關(guān)方的治理模式。促進(jìn)部委間協(xié)調(diào)并增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的治理、管理和融資方面的技術(shù)、行政和機(jī)構(gòu)能力。

（四）職業(yè)教育教學(xué)：更加突出對于學(xué)習(xí)過程和目標(biāo)的多樣化要求，關(guān)鍵技能培養(yǎng)、工作本位學(xué)習(xí)和傳統(tǒng)學(xué)徒制成為教學(xué)改革的重要趨勢

職業(yè)教育的教學(xué)和學(xué)習(xí)過程是UNESCO職業(yè)教育規(guī)范性文件關(guān)注的重要方面。1989年的《公約》提出，各國定期檢查技術(shù)與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)計劃與規(guī)劃以及培訓(xùn)方法與教材，以及學(xué)校系統(tǒng)與職業(yè)界開展合作的形式，以使之不斷適應(yīng)科技進(jìn)步、文化進(jìn)步、適應(yīng)各經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)需要的變化，又可以利用教育研究和教育革新的成果，實施最有效的教學(xué)方法。2001年的《修訂建議》用9個方面對學(xué)習(xí)過程作出了規(guī)定，其中提出，21世紀(jì)技術(shù)和職業(yè)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)要求學(xué)習(xí)者中心、創(chuàng)新性和靈活性的學(xué)習(xí)途徑，包括對課程進(jìn)行重新定向，把科技、環(huán)境、外語和文化、創(chuàng)業(yè)以及快速發(fā)展的服務(wù)業(yè)的要求考慮進(jìn)來。以此為基礎(chǔ)，建議對于理論實踐相結(jié)合、運用現(xiàn)代教育技術(shù)、教材和教學(xué)方法的運用、教學(xué)設(shè)備設(shè)施以及教學(xué)評估等提出了明確要求。相比來看，2015年的《建議書》在學(xué)習(xí)過程方面，更加重視對于具體學(xué)習(xí)結(jié)果和形式的規(guī)定，其中明確提出，除了與職場有關(guān)的知識、技能和能力，學(xué)習(xí)過程應(yīng)以基礎(chǔ)技能為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化對科學(xué)、技術(shù)、社會、文化、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及其他方面的理解。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)應(yīng)該是整體性的，培養(yǎng)通用技能和創(chuàng)業(yè)技能、促進(jìn)健康和工作安全、文化發(fā)展、負(fù)責(zé)任的公民意識以及可持續(xù)發(fā)展的技能。應(yīng)促進(jìn)各種形式的基于工作的學(xué)習(xí)，包括在職培訓(xùn)、委培、見習(xí)培訓(xùn)和實習(xí)。應(yīng)提高基于工作的學(xué)習(xí)質(zhì)量，適時輔以基于機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)或其他形式的學(xué)習(xí)。而且，2015年《建議書》明確提出要發(fā)展傳統(tǒng)學(xué)徒制，包括通過吸引農(nóng)村和城市地區(qū)利益攸關(guān)方的參與，在小型、微型和家庭企業(yè)中提供良好的傳統(tǒng)學(xué)徒教育。

職業(yè)教育的教學(xué)和學(xué)習(xí)過程是職業(yè)教育作為一種教育類型的最本質(zhì)要求。從UNESCO文件關(guān)于教學(xué)的規(guī)定可以看出，進(jìn)一步實現(xiàn)學(xué)習(xí)形式的多樣化，在職業(yè)教育教學(xué)中加強(qiáng)通用或關(guān)鍵技能的培養(yǎng)，積極推進(jìn)各種形式的工作本位學(xué)習(xí)，大力推廣傳統(tǒng)學(xué)徒制，成為國際職業(yè)教育教學(xué)改革的基本趨勢。

（五）職業(yè)教育體系：融通性、終身性、公平性是國際職業(yè)教育發(fā)展追求的永恒目標(biāo)

除了隨著時代變化內(nèi)容的超越性外，UNESCO三個文件中還有很多一脈相承的內(nèi)容，這表現(xiàn)在如下方面：第一，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與其他類型教育的銜接溝通，如1989年的《公約》提出，技術(shù)和職業(yè)教育與各類教育之間的關(guān)系，要特別注意教育計劃的橫向和縱向連接；2001年的《修訂建議》提出，技術(shù)和職業(yè)教育應(yīng)成為普通教育不可或缺的組成部分，成為人們自由積極的選擇，允許實現(xiàn)教育晉升和融通，包括在技術(shù)和職業(yè)教育范圍內(nèi)以及在職業(yè)和學(xué)術(shù)教育路徑之間；2015年的《建議書》提出，會員國應(yīng)發(fā)展各種途徑，便利中等、中等后和高等教育之間的過渡，包括靈活的招生程序和指導(dǎo)、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)移、得到有關(guān)當(dāng)局承認(rèn)和認(rèn)證的教程和同等計劃的互通。

第二，三個文件都強(qiáng)調(diào)把職業(yè)教育放到終身學(xué)習(xí)的框架下理解和實施。1989年《公約》提出，技術(shù)和職業(yè)教育應(yīng)在開放和靈活的結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)，根據(jù)終身教育的原則設(shè)計。2001年《修訂建議》提出，技術(shù)和職業(yè)教育是終身學(xué)習(xí)和為負(fù)責(zé)任公民作準(zhǔn)備的一個重要方面，應(yīng)通過創(chuàng)立開放、靈活、補(bǔ)充性的教育、培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)框架，在廣泛的終身教育的政策框架內(nèi)實施。2015年《建議書》提出，應(yīng)通過一個全面的終身學(xué)習(xí)框架來引導(dǎo)、認(rèn)可和促進(jìn)各種形式和環(huán)境下的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，該框架應(yīng)重視讓所有年輕人和成人獲得相關(guān)的工作和生活知識、技能和能力以及創(chuàng)造更好的勞動力市場及社會成果。這深刻體現(xiàn)在第三屆國際職業(yè)教育大會所提出的，“TVET的本質(zhì)是終生學(xué)習(xí)和全方位學(xué)習(xí)”[13]的理念。

第三，都重視為學(xué)習(xí)者提供公平的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)會。1989年《公約》提出，凡是接受技術(shù)和職業(yè)教育的個人，都不得因其種族、膚色、性別、語言、宗教、原籍或社會出身……而受到歧視。2001年《修訂建議》提出，要為教育體系內(nèi)部及其更廣泛社區(qū)群體中人口提供最大限度的廣泛的技術(shù)和職業(yè)教育機(jī)會。2015年的《建議書》把公平和機(jī)會作為政策規(guī)劃的關(guān)鍵主題，提出要通過改革和擴(kuò)大各種形式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)滿足多種多樣的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)需求，確保所有青年和成人享有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會。并特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)通過減少費用負(fù)擔(dān)和消除其他障礙，提供有針對性的支持，使所有處境不利的群體和弱勢群體，包括邊緣化的農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)人口更容易獲得職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)?？傮w來看，注重向社會不利和弱勢人口提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)會，努力通過職業(yè)教育促進(jìn)社會包容與和諧，已經(jīng)成為國際職業(yè)教育發(fā)展的重要關(guān)注點。

三、政策同形與差異：UNESCO政策框架下我國職業(yè)教育政策特征

（一）在發(fā)展定位上，我國職業(yè)教育政策呈現(xiàn)明顯的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向特征

近年來，我國一直強(qiáng)調(diào)把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（簡稱《決定》）提出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級具有十分重要的意義。要以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)的需要，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。從這一要求來看，我國主要還是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的基本要求出發(fā)來提出職業(yè)教育的發(fā)展要求，具有明顯的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向特征。這與國際社會注重從個體發(fā)展及整個社會可持續(xù)發(fā)展的角度來發(fā)展職業(yè)教育的出發(fā)點存在一定差異。而根據(jù)國際社會的分析，新的國際職業(yè)教育發(fā)展文件深刻體現(xiàn)了“發(fā)展高質(zhì)量、終身化、創(chuàng)新性TVET”的理念和目標(biāo)，其具體要求體現(xiàn)在三個方面：提供勞動力市場所需要的人才、提供社會所需要的人才、幫助個體實現(xiàn)其理想。正如2015年《建議書》所提出的，“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)有助于促進(jìn)對人權(quán)的理解和尊重，包容和公平，性別平等，文化多樣性；有助于增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)和學(xué)會與人共處的意愿和能力，所有這些對于社會和經(jīng)濟(jì)參與以及實現(xiàn)持久和平、負(fù)責(zé)任的公民意識和可持續(xù)發(fā)展都是至關(guān)重要的”。而根據(jù) UNESCO在對2015年文件修訂時所提出的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力僅僅需要視作人類可持續(xù)發(fā)展更為廣泛關(guān)注領(lǐng)域的一部分，必須擴(kuò)大職業(yè)教育的關(guān)注視野[14]。從這一視角出發(fā)，我國還需要進(jìn)一步拓寬職業(yè)教育的發(fā)展思路。在這方面，國家主席習(xí)近平的重要批示為我國職業(yè)教育未來發(fā)展定位指明了方向。他指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展。這可以作為我國未來更加全面職業(yè)教育發(fā)展定位的邏輯起點。

（二）在形式和概念上，我國更加強(qiáng)調(diào)正規(guī)學(xué)校形式職業(yè)教育的發(fā)展

從政策文本來看，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國未來一段時期職業(yè)教育發(fā)展的主要目標(biāo)，如《決定》明確提出，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。而在這一體系框架中，明確區(qū)分為中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、以應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校為主體的本科職業(yè)教育以及多種形式的繼續(xù)教育。而在上述體系框架中，除多種形式的繼續(xù)教育外，主要還是以面向?qū)W齡人口為主的正規(guī)學(xué)校形式的職業(yè)教育為主。不可否認(rèn)，這與我國多年來學(xué)校本位的職業(yè)教育傳統(tǒng)密切相關(guān)。從國際發(fā)展趨勢來看，近年來一直強(qiáng)調(diào)一種大視野下的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)理念，正如第三屆國際職業(yè)教育大會所提出的，在整個國際社會支持獲得更多機(jī)會、包容和公平、可持續(xù)發(fā)展教育及和平文化的框架下，要在“正規(guī)經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)等多種環(huán)境中向青年和成年人提供正規(guī)、非正規(guī)和非正式職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)機(jī)會”這一廣泛的職業(yè)教育概念和實施形式相比，我國在職業(yè)教育的實施主體、形式和對象上還比較狹窄。因此，未來一段時期，在我國人口結(jié)構(gòu)變化和教育體系整體現(xiàn)代化的視野下，從一種更廣闊的視野出發(fā)，積極拓寬教育期限、教育對象、教育內(nèi)容，發(fā)展面向不同群體的多種形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)，才能從整體上增強(qiáng)職業(yè)教育在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及公民中的影響力。

（三）在發(fā)展策略上，我國形成了一些獨具特色的職業(yè)教育政策框架

在具體的職業(yè)教育發(fā)展策略上，我國提出了激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升發(fā)展保障水平等舉措，其中涉及鼓勵社會力量辦學(xué)、推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新、加強(qiáng)課程銜接、加強(qiáng)企業(yè)參與、完善經(jīng)費投入、加強(qiáng)國際交流合作等多方面內(nèi)容。將這些內(nèi)容與UNESCO職業(yè)教育文件比較發(fā)現(xiàn)，雖然所用語言存在差異，但其中有一些共同強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，這表現(xiàn)在重視發(fā)揮市場在職業(yè)教育發(fā)展中的作用，重視職業(yè)教育與其他教育與培訓(xùn)課程的銜接，強(qiáng)調(diào)提高教師隊伍的質(zhì)量和水平等多個方面。這表明，我國已經(jīng)在職業(yè)教育改革發(fā)展的很多關(guān)鍵特征方面形成了與國際社會一致的方向。而且從具體措施來看，我國還形成了一些獨具特色的政策措施。如建立利益相關(guān)者廣泛參與的職業(yè)教育制度框架是國際職業(yè)教育發(fā)展共同追求的目標(biāo)。在這方面，我國的《決定》也把健全企業(yè)參與制度、發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評價和服務(wù)等作為職業(yè)教育改革發(fā)展的重要舉措，而且，《決定》還提出了多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)的政策要求。這在UNESCO的政策框架中是沒有的，也是我國對多元主體參與職業(yè)教育發(fā)展的一種創(chuàng)新。然而，總體來看，我國還應(yīng)積極借鑒UNESCO政策所倡導(dǎo)的社會對話、私營部門以及其他利益攸關(guān)方參與的職業(yè)教育治理理念，特別是其所強(qiáng)調(diào)的“TVET 應(yīng)采用跨部門責(zé)任制，要求不同部門的利益相關(guān)者之間具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性，確保利益相關(guān)者和不同形式的TVET處于一個有效的平衡狀態(tài)中?！边@對于解決我國目前職業(yè)教育改革發(fā)展中各部門分立的問題，還是非常有價值的。

四、UNESCO政策框架下我國職業(yè)教育發(fā)展愿景與趨勢

2015年《建議書》提出，在一個不斷變化的世界，為了在國家、地區(qū)和國際層面變革、擴(kuò)大和加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，建議會員國按照各國的憲法實踐及治理結(jié)構(gòu)采取適當(dāng)?shù)牟襟E，使本《建議書》的原則在其境內(nèi)生效。基于我國與國際職業(yè)教育政策文本的比較，在未來教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國有必要吸收國際前瞻性的職業(yè)教育發(fā)展理念，在職業(yè)教育的概念、政策、戰(zhàn)略、治理及研究方面進(jìn)行變革，以真正建成與世界接軌的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系。

（一）從更加廣泛視野出發(fā)，確立與經(jīng)濟(jì)、社會、勞動力市場政策相協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的、創(chuàng)新性、綜合性職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)對于UNESCO職業(yè)教育政策的解讀，建設(shè)高質(zhì)量、終身化、創(chuàng)新性、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)體系，以一種更加一體化、注重發(fā)展的分析方法發(fā)展一種與勞動力市場、教育和環(huán)境政策以及能夠共同支持可持續(xù)發(fā)展的其他相關(guān)政策相協(xié)調(diào)的職業(yè)教育發(fā)展政策和戰(zhàn)略，切實增強(qiáng)職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的作用，是國際職業(yè)教育政策發(fā)展的基本趨勢。而根據(jù)國際社會的研究，TVET政策的制定和協(xié)調(diào)得益于更為廣泛地融入到整個國家的規(guī)劃和發(fā)展進(jìn)程中?？梢哉f，TVET是國家發(fā)展的一種方式或基本工具，應(yīng)以補(bǔ)充和促進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)或發(fā)展計劃的方式開展。而且在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)或與其他部門合作后，TVET計劃往往整體上更加成功[15]。從這一角度出發(fā)，我國未來也需要把職業(yè)教育發(fā)展置于更廣泛的公共政策視野下，并把其與積極的勞動力市場、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)發(fā)展、社會包容等方面的政策相結(jié)合，從終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性、可持續(xù)發(fā)展及公民生活幸福的視角形成更加綜合性、包容性的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。只有這樣，才能真正突出職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育體系中的位置。

（二）從大職業(yè)教育概念出發(fā)，建立更加包容、開放、融通、終身化的職業(yè)教育體系

從UNESCO政策對于職業(yè)教育概念和范圍的規(guī)定可以看出，把在各種環(huán)境和背景下的技能開發(fā)納入到職業(yè)教育范圍之內(nèi)，建立一種大視野下的職業(yè)教育觀，是國際職業(yè)教育理念發(fā)展的基本趨勢。正如2015年《建議書》提出的，應(yīng)鼓勵各種各樣的學(xué)習(xí)機(jī)會，不論是在公立和私立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、工作場所、家庭還是其他環(huán)境中。應(yīng)通過承認(rèn)和核認(rèn)機(jī)制鼓勵并酌情宣傳非正式學(xué)習(xí)，不論是自主學(xué)習(xí)、同伴學(xué)習(xí)還是通過其他形式進(jìn)行的社會學(xué)習(xí)。第三屆國際職業(yè)教育大會也指出，2015年后需要完善和擴(kuò)大TVET的概念，以便在培養(yǎng)特定職業(yè)所需能力的同時，更加注重關(guān)鍵能力，同時讓人們普遍了解TVET包含在多種不同環(huán)境下進(jìn)行的正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)[16]。因此，我國在未來的發(fā)展中，必須認(rèn)識到正式、公共的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)只是整個職業(yè)教育體系的一部分，還要關(guān)注在不同場所、針對不同群體進(jìn)行的技能開發(fā)實踐，從實質(zhì)上形成職業(yè)教育與其他類型教育的溝通銜接，從而在根本上建設(shè)包容性、開放性、融通性、終身化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（三）提高質(zhì)量、增強(qiáng)勞動力市場適應(yīng)性及開展跨學(xué)科和基于數(shù)據(jù)的研究應(yīng)成為我國職業(yè)教育發(fā)展的重要關(guān)注點

在內(nèi)容的整體性方面，與1989年和2001年的文件相比，2015年《建議書》更加強(qiáng)調(diào)從對于職業(yè)教育一般發(fā)展要素的規(guī)定性轉(zhuǎn)向職業(yè)教育發(fā)展的核心目標(biāo)和關(guān)鍵要素。特別是，質(zhì)量和質(zhì)量保證、與勞動力市場和職場相關(guān)是2015年《建議書》中新增加的主題。2015年的《建議書》更加強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的質(zhì)量和相關(guān)性。其中，關(guān)于質(zhì)量和質(zhì)量保證提出，應(yīng)在所有相關(guān)利益攸關(guān)方參與的基礎(chǔ)上，建立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量保證體系。質(zhì)量保證體系應(yīng)包括明確而可衡量的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、實施指南和反饋機(jī)制以及可廣泛查閱的評估結(jié)果。關(guān)于與勞動力市場和職場相關(guān)提出，應(yīng)建立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和勞動力市場信息系統(tǒng)，適時利用公開數(shù)據(jù)，并增強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力，以確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)適應(yīng)國家、地區(qū)和國際層面不斷變化的職場需求。

職業(yè)教育的跨學(xué)科研究和基于數(shù)據(jù)的研究成為職業(yè)教育研究的重要發(fā)展方向。2015年《建議書》把研究和知識管理作為單獨一部分，特別提出，應(yīng)通過持續(xù)向跨學(xué)科研究投資，深化職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識基礎(chǔ)，以便為大背景下的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提出新的方法和認(rèn)識，并為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策制定和決策提供信息。

基于如上幾點分析，我國在未來職業(yè)教育發(fā)展中，也應(yīng)借鑒國際發(fā)展趨勢，基于我國未來職業(yè)教育實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、推進(jìn)改革創(chuàng)新的要求，關(guān)注職業(yè)教育改革發(fā)展的內(nèi)在特征和規(guī)律，積極通過各種途徑推進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的提高，提高人才培養(yǎng)的勞動力市場適應(yīng)性，關(guān)注職業(yè)教育跨學(xué)科和基于數(shù)據(jù)的政策研究，這是從根本上提升我國職業(yè)教育國際影響力和發(fā)展水平的基礎(chǔ)。

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[1][6]滕珺，李敏誼. 聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育政策的話語演變——基于N-Vivo 的文本分析[J].教育研究，2013（1）：139-147.

[2][7][11][13][16]聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織. 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能[R]. 第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會， 中華人民共和國上海，2012 年5月13-16日.

[3]UNESCO. Convention on Technical and Vocational Education[Z]. Adopted by the General Conference at Its Twenty-fifth Session， Paris， 10 November 1989.

[4]UENSCO，ILO. Technical and Vocational Education and Training for the Twenty-first Century： UENSCO and ILO Recommendations[Z]. 2002.

[5]UNESCO. Recommendations Concerning Technical and Vocational Education and Training （TVET） [Z]. ED/PLS/YLS/2016/03.

[8][9][12]聯(lián)合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃. 發(fā)展高質(zhì)量、終身化、創(chuàng)新性的 TVET——在第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會上的講話[J].李玉靜，譯.職業(yè)技術(shù)教育，2012（15）：38-39.

[10][15]UNESCO-UNEVOC.關(guān)于《2001年技術(shù)和職業(yè)教育的修訂建議》的修訂——UNESCO-UNEVOC網(wǎng)絡(luò)會議報告（上）[R].李玉靜，譯.職業(yè)技術(shù)教育，2014（36）：76-80.

[14]UNESCO-UNEVOC.關(guān)于《2001年技術(shù)和職業(yè)教育的修訂建議》的修訂——UNESCO-UNEVOC網(wǎng)絡(luò)會議報告（下）[R].李玉靜，譯.職業(yè)技術(shù)教育，2013（33）：76-80.