楊燕

摘 要 職業(yè)教育與培訓(xùn)作為提高農(nóng)民工市民化能力的一種重要手段，在農(nóng)民工市民化的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。通過(guò)對(duì)常州地區(qū)農(nóng)民工市民化過(guò)程中接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致專門(mén)管理部門(mén)的缺乏，農(nóng)民工文化程度低、學(xué)習(xí)能力差直接影響培訓(xùn)積極性，經(jīng)費(fèi)投入不足嚴(yán)重制約培訓(xùn)質(zhì)量提升；培訓(xùn)結(jié)果有待認(rèn)可源自過(guò)程監(jiān)管與評(píng)價(jià)的缺陷。進(jìn)一步完善農(nóng)民工市民化職業(yè)教育培訓(xùn)，需要通過(guò)出臺(tái)政策法規(guī)、建立專門(mén)管理部門(mén)、宣傳培訓(xùn)作用效果來(lái)營(yíng)造培訓(xùn)良好氛圍；通過(guò)培訓(xùn)內(nèi)容、方式、師資隊(duì)伍、評(píng)價(jià)辦法的完善建構(gòu)培訓(xùn)完整體系；通過(guò)加大政府、企業(yè)、社會(huì)資金的投入建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化；職業(yè)教育與培訓(xùn)；常州

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）21-0048-07

一、調(diào)查概況

（一）調(diào)查背景

新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，農(nóng)民工市民化問(wèn)題已成為新型城鎮(zhèn)化的重要主題。為了準(zhǔn)確反映農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀，2015年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的通知》（國(guó)統(tǒng)字[2015]59號(hào)），在城鎮(zhèn)地域范圍開(kāi)展農(nóng)民工市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查。如果說(shuō)，我國(guó)前一階段的城鎮(zhèn)化是創(chuàng)造了2.7億農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，那么現(xiàn)階段以人為本的新型城鎮(zhèn)化，首先應(yīng)是農(nóng)民工市民化的城鎮(zhèn)化，這是“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)[1]。

目前，受戶籍制度、社會(huì)環(huán)境等各種外在因素的制約，我國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢。除了外在因素，農(nóng)民工自身缺乏一定的市民化能力也是一個(gè)重要方面。因?yàn)檗r(nóng)民工的市民化不僅指取得城市戶籍、享有城市居民相應(yīng)的權(quán)利，更重要的是知識(shí)素質(zhì)、價(jià)值觀念、行為方式、生活方式的市民化。職業(yè)教育與培訓(xùn)能夠提高農(nóng)民工的職業(yè)技能、文化水平、綜合素質(zhì)、適應(yīng)能力等，是提升農(nóng)民工市民化能力的一種重要途徑。在這一背景下，課題組在江蘇省常州市圍繞新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查，以期通過(guò)對(duì)培訓(xùn)現(xiàn)狀、問(wèn)題、成因的分析提出職業(yè)教育培訓(xùn)策略，提高農(nóng)民工市民化能力，加速農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

（二）調(diào)查對(duì)象、方法與過(guò)程

為了更客觀、全面了解新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀，探尋促進(jìn)農(nóng)民工市民化過(guò)程中加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的有效措施，2016年4月至6月，課題組對(duì)常州市市區(qū)（鐘樓區(qū)、天寧區(qū)、新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)）的農(nóng)民工、社區(qū)教育中心、企業(yè)管理人員等進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查與訪談。課題組設(shè)計(jì)了兩套問(wèn)卷：一是“農(nóng)民工市民化與職業(yè)教育培訓(xùn)情況調(diào)查（農(nóng)民工問(wèn)卷）”，二是“農(nóng)民工市民化職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查（管理者問(wèn)卷）”。課題組深入企業(yè)內(nèi)部對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查，共收回有效問(wèn)卷274份。其中，參與調(diào)查的農(nóng)民工男、女比例分別為55.11%、44.89%；80后（27～36歲）、90后（26歲以下）比例分別為35.4%、29.2%；來(lái)自江蘇省內(nèi)、外的農(nóng)民工比例分別為71.9%、28.1%?！稗r(nóng)民工問(wèn)卷”共設(shè)計(jì)了23個(gè)選擇題和1個(gè)開(kāi)放式問(wèn)題。“管理者問(wèn)卷”共設(shè)計(jì)了13個(gè)選擇題和2個(gè)開(kāi)放式問(wèn)題，收回有效問(wèn)卷66份，其中，企業(yè)、社區(qū)教育中心、職業(yè)學(xué)校管理者比例分別為57.58%、19.7%、9.09%。對(duì)于問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，課題組運(yùn)用在線統(tǒng)計(jì)等分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析。

二、現(xiàn)狀分析

為了更全面了解農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀，課題組分別從培訓(xùn)意愿、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)師資等方面進(jìn)行了調(diào)查與分析。

（一）意愿分析

1.農(nóng)民工培訓(xùn)意愿總體偏低

農(nóng)民工參與職業(yè)教育與培訓(xùn)意愿是否強(qiáng)烈直接影響著培訓(xùn)效果，強(qiáng)烈的培訓(xùn)意愿能夠促使農(nóng)民工主動(dòng)關(guān)注培訓(xùn)信息，增強(qiáng)培訓(xùn)的主動(dòng)性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為培訓(xùn)“非常有必要”的農(nóng)民工占16.79%，“有必要”的占36.86%，“沒(méi)必要”的占16.06%，“非常沒(méi)必要”的占3.65%，還有26.64%的農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)持無(wú)所謂態(tài)度。高達(dá)47.45%的農(nóng)民工沒(méi)有接受過(guò)市民化培訓(xùn)，30.29%的農(nóng)民工只接受過(guò)一次培訓(xùn)。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工接受培訓(xùn)的意愿總體不高，約一半農(nóng)民工沒(méi)有認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性，絕大部分農(nóng)民工沒(méi)有或很少接受過(guò)培訓(xùn)。

2.農(nóng)民工培訓(xùn)意愿存在年齡差異：27～46歲的農(nóng)民工更愿意接受培訓(xùn)

調(diào)查顯示，年齡段在“27～36”的農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)“非常有必要”“有必要”的比例分別為21.25%、40.00%，“37～46”的農(nóng)民工這一比例分別為20.00%、47.27%，見(jiàn)表1，高于其他年齡段的農(nóng)民工。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工培訓(xùn)意愿存在年齡差異，27～46歲的農(nóng)民工更愿意接受培訓(xùn)。這可能是由于這個(gè)年齡段的農(nóng)民工隨著進(jìn)城務(wù)工年數(shù)的增加，融入城市的愿望更強(qiáng)烈，更能意識(shí)到自身能力的不足。再加上這個(gè)年齡段的農(nóng)民工學(xué)習(xí)的能力也相對(duì)較強(qiáng)，所以更希望通過(guò)培訓(xùn)提高自身各方面素質(zhì)與能力，為更好融入城市增加砝碼。

3.農(nóng)民工培訓(xùn)意愿與學(xué)歷密切相關(guān)：高中、中專與大專學(xué)歷農(nóng)民工更能意識(shí)到培訓(xùn)重要性

調(diào)查顯示，68.85%學(xué)歷為“高中、中專、技校”的農(nóng)民工認(rèn)為“有必要”或“非常有必要”接受培訓(xùn)，持這樣觀點(diǎn)的“大?！睂W(xué)歷農(nóng)民工比例更是高達(dá)81.82%，見(jiàn)表2，明顯高于其他學(xué)歷的農(nóng)民工。53.57%“小學(xué)及以下”與41.18%“本科及以上”學(xué)歷的農(nóng)民工對(duì)接受培訓(xùn)持“無(wú)所謂”態(tài)度。由此可見(jiàn)，高中、中專與大專學(xué)歷農(nóng)民工更能意識(shí)到培訓(xùn)的重要性，接受培訓(xùn)的意愿更強(qiáng)。這可能是由于這部分農(nóng)民工本身具備一定的知識(shí)基礎(chǔ)與學(xué)習(xí)能力，同時(shí)又需要得到提高，所以更希望得到培訓(xùn)。而“小學(xué)及以下”學(xué)歷的農(nóng)民工知識(shí)儲(chǔ)備較少，學(xué)習(xí)能力相對(duì)不足；“本科及以上”學(xué)歷的農(nóng)民工本身接受過(guò)系統(tǒng)的高等教育，各方面知識(shí)能力都相對(duì)較強(qiáng)，他們對(duì)培訓(xùn)的要求相對(duì)較高，普通的培訓(xùn)并不能滿足他們的需求，所以“小學(xué)及以下”“本科及以上”學(xué)歷的農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)并不抱有太大期望。

（二）經(jīng)費(fèi)分析

1.經(jīng)費(fèi)投入基本能夠滿足需要

調(diào)查顯示，農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)自“政府撥款”“單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所取得的收入”“企業(yè)資助”的比例分別為33.33%、40.91%、60.61%，見(jiàn)表3。21.21%的單位培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)“完全能夠滿足需要”，59.09%“基本能夠滿足需要”，19.7%“嚴(yán)重不足”，見(jiàn)表4。由此可見(jiàn)，農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)絕大部分基本能夠滿足需要，小部分單位存在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況。

2.不同單位的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)存在差異：社區(qū)教育中心與公益組織培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足

調(diào)查顯示，“政府部門(mén)，如勞動(dòng)局等”“社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”“職業(yè)學(xué)校、高?！庇糜诮M織農(nóng)民工市民化培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)完全或基本能夠滿足需要。38.46%的“社區(qū)教育中心、成人教育中心”與50%的“公益組織”表示培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，見(jiàn)表5。由此可見(jiàn)，不同單位用于開(kāi)展農(nóng)民工市民化培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)情況存在差異，社區(qū)教育中心與公益組織培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有待提高。

（三）內(nèi)容分析

1.農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容豐富，覆蓋面廣

調(diào)查顯示，各單位開(kāi)展的農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容豐富，包括職業(yè)技能、科普常識(shí)、投資理財(cái)、法律知識(shí)、文明禮儀、人際溝通、心理健康、創(chuàng)業(yè)知識(shí)、休閑娛樂(lè)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、城市生活常識(shí)等，基本滿足農(nóng)民工市民化需要。其中，職業(yè)技能、法律知識(shí)、文明禮儀、科普常識(shí)、人際溝通相關(guān)課程開(kāi)設(shè)率較高，分別為80.3%、42.42%、40.91%、37.88%、31.82%，見(jiàn)表6。

2.農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容供求相對(duì)平衡，職業(yè)技能、法律知識(shí)最受歡迎，創(chuàng)業(yè)知識(shí)逐漸成為新的需求方向

調(diào)查顯示，農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求主要集中在“職業(yè)技能”“法律知識(shí)”“科普常識(shí)”“文明禮儀”“創(chuàng)業(yè)知識(shí)”，比例分別為65.69%、41.24%、38.69%、36.5%、31.75%，見(jiàn)表7。這些培訓(xùn)內(nèi)容正好也是各單位開(kāi)設(shè)相對(duì)較多的課程內(nèi)容，由此可以看出農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容供求相對(duì)平衡。其中，農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能的需求度最高，因?yàn)橛休^高的職業(yè)技能才能有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與晉升空間，才能獲得更好的經(jīng)濟(jì)收入，從而為扎根城市、市民化奠定基礎(chǔ)。在就業(yè)的過(guò)程中，農(nóng)民工往往會(huì)遇到各種法律上的問(wèn)題，因此法律知識(shí)也頗受農(nóng)民工歡迎。值得注意的是，越來(lái)越多的農(nóng)民工不再滿足于打工者的身份，他們更希望將來(lái)創(chuàng)業(yè)，成就一番事業(yè)，創(chuàng)業(yè)知識(shí)逐漸成為農(nóng)民工市民化培訓(xùn)新的需求方向。

（四）形式分析

1.農(nóng)民工培訓(xùn)形式多樣，課堂教學(xué)、錄像教學(xué)、知識(shí)講座、發(fā)放學(xué)習(xí)手冊(cè)居多

調(diào)查顯示，農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓(xùn)形式多樣，主要有課堂教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)、自學(xué)、錄像教學(xué)、下企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、知識(shí)講座、有獎(jiǎng)競(jìng)答、入戶宣傳、文藝匯演、外出參觀、電影播放、發(fā)放學(xué)習(xí)手冊(cè)等。其中，培訓(xùn)單位最常用的是“課堂教學(xué)”“錄像教學(xué)”“知識(shí)講座”“發(fā)放學(xué)習(xí)”，比例分別為63.64%、43.94%、40.91%、37.88%，見(jiàn)表8。這幾種培訓(xùn)方式操作起來(lái)簡(jiǎn)單易行，單次受訓(xùn)人數(shù)可以達(dá)到很多，培訓(xùn)成本少，這也許是其運(yùn)用較多的主要原因。

2.農(nóng)民工培訓(xùn)形式供求略有偏頗，下企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等形式有待加強(qiáng)

調(diào)查顯示，農(nóng)民工對(duì)“課堂教學(xué)”“下企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”“知識(shí)講座”“網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)”培訓(xùn)形式偏愛(ài)程度較高，比例分別為48.54%、45.26%、27.37%、25.55%，見(jiàn)表9。通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民工希望通過(guò)下企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的培訓(xùn)形式獲得更多的職業(yè)技能，而這種培訓(xùn)方式只有少數(shù)培訓(xùn)單位運(yùn)用得較多，比例僅為24.24%，與農(nóng)民工的實(shí)際需要略有差距。培訓(xùn)單位常用的錄像教學(xué)方式并不太受農(nóng)民工歡迎，只有16.06%的農(nóng)民工喜歡這種培訓(xùn)方式。

（五）師資分析

1.農(nóng)民工培訓(xùn)專兼職教師數(shù)量總體不足

調(diào)查顯示，培訓(xùn)單位專職教師數(shù)量為“0人”“1～3人”“4～6人”“7～10人”“10人以上”的比例分別為27.27%、50%、12.12%、3.03%、7.58%，見(jiàn)表10，兼職教師數(shù)量為“0～5人”“6～10人”“11～20人”“21～30人”“30人以上”的比例分別為66.67%、19.7%、3.03%、1.52%、9.09%，見(jiàn)表11?？梢钥闯?，50%的培訓(xùn)單位專職教師數(shù)量?jī)H為1～3人，27.27%沒(méi)有專職培訓(xùn)教師，86.37%擁有10人以內(nèi)的兼職教師?？傮w來(lái)看，農(nóng)民工培訓(xùn)專兼職教師數(shù)量不足，難以滿足培訓(xùn)需要。

2.當(dāng)?shù)卣畬?duì)培訓(xùn)的重視程度影響師資隊(duì)伍建設(shè)

調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)民工市民化培訓(xùn)“非常重視，積極主動(dòng)”的專職教師數(shù)量為“0人”“1～3人”“4～6人”“7～10人”“10人以上”的比例為3.23%、64.52%、19.35%、0、12.90%，選擇“比較被動(dòng)”的此比例為48.15%、33.33%、7.41%、7.41%、3.70%，選擇“敷衍了事”的比例為50.00%、50.00%、0、0、0，見(jiàn)表12。當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)民工市民化培訓(xùn)“非常重視，積極主動(dòng)”的兼職教師數(shù)量為“0～5人”“6～10人”“11～20人”“21～30人”“30人以上”的比例為48.39%、32.26%、6.45%、3.23%、9.68%，選擇“比較被動(dòng)”的比例為81.48%、7.41%、0、0、11.11%，選擇“敷衍了事”的比例為87.50%、12.50%、0、0、0，見(jiàn)表13。由此可以看出，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)民工市民化培訓(xùn)的重視程度對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)有重要影響，重視程度越大，教師數(shù)量多的可能性越大，大致呈正相關(guān)關(guān)系。

三、主要問(wèn)題分析

（一）政府對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致專門(mén)管理部門(mén)缺乏

目前，農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓(xùn)涉及的單位較廣，如人力資源和社會(huì)保障部、教育部、農(nóng)業(yè)部、工會(huì)、婦聯(lián)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公益組織等，但缺乏一個(gè)專門(mén)管理部門(mén)。在接受調(diào)查的各培訓(xùn)單位管理者中，有54.55%認(rèn)為培訓(xùn)存在的最大問(wèn)題是“沒(méi)有專門(mén)農(nóng)民工市民化培訓(xùn)管理部門(mén)”，專門(mén)管理部門(mén)的缺乏是政府對(duì)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足的重要體現(xiàn)。雖然不同的培訓(xùn)主體有著不同的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，但是由于沒(méi)有專門(mén)的管理部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，較易出現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象重合、培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、培訓(xùn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。專門(mén)農(nóng)民工市民化培訓(xùn)管理部門(mén)的建立有利于政府統(tǒng)籌管理，明確各主體責(zé)任，互通培訓(xùn)信息，互用培訓(xùn)資源，減少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，為提高培訓(xùn)效率提供保障。

（二）農(nóng)民工文化程度低、學(xué)習(xí)能力差直接影響培訓(xùn)積極性

在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，有49.27%是初中學(xué)歷，10.22%是小學(xué)及以下學(xué)歷，他們對(duì)農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏參與積極性。40.91%的培訓(xùn)單位管理者認(rèn)為農(nóng)民工文化程度低、學(xué)習(xí)能力差，48.48%認(rèn)為農(nóng)民工培訓(xùn)積極性不高，這些都是培訓(xùn)過(guò)程中存在的重要問(wèn)題。調(diào)查表明農(nóng)民工培訓(xùn)意愿與學(xué)歷密切相關(guān)，高中、中專與大專學(xué)歷的農(nóng)民工更愿意接受培訓(xùn)?？墒牵^大多數(shù)農(nóng)民工文化程度低、學(xué)習(xí)能力差、認(rèn)識(shí)能力不足，這是導(dǎo)致培訓(xùn)積極性不足的原因。因此，想要激發(fā)農(nóng)民工的培訓(xùn)積極性，必須對(duì)癥下藥，找到適合他們自己的培訓(xùn)宣傳方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、考核方式等。

（三）經(jīng)費(fèi)投入不足嚴(yán)重制約培訓(xùn)質(zhì)量提升

調(diào)查顯示，雖然農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)總體上滿足需要，但還是有19.7%的培訓(xùn)單位管理者認(rèn)為其單位培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，30.3%認(rèn)為經(jīng)費(fèi)投入不足是培訓(xùn)存在的重要問(wèn)題，這將嚴(yán)重制約培訓(xùn)質(zhì)量的提升。培訓(xùn)的開(kāi)展需要大量資金的投入，不管是培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)形式創(chuàng)新，還是師資隊(duì)伍建設(shè)，都離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有25.76%的培訓(xùn)單位管理者認(rèn)為本單位用于開(kāi)展農(nóng)民工市民化培訓(xùn)的設(shè)備、場(chǎng)地等物質(zhì)條件完全充分，28.79%表示很少甚至沒(méi)有相應(yīng)設(shè)備或場(chǎng)地，農(nóng)民工喜愛(ài)的實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)形式運(yùn)用率只有24.24%，還有16.67%的培訓(xùn)單位無(wú)相應(yīng)培訓(xùn)教材、講義或?qū)W習(xí)材料。加大經(jīng)費(fèi)投入將是解決這些問(wèn)題的重要途徑。

（四）培訓(xùn)結(jié)果有待認(rèn)可源自過(guò)程監(jiān)管與評(píng)價(jià)的缺陷

國(guó)務(wù)院辦公廳要求農(nóng)民工培訓(xùn)要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格結(jié)業(yè)考核，但由于缺乏具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，地方培訓(xùn)單位在落實(shí)時(shí)還是存在嚴(yán)重缺陷。33.33%的培訓(xùn)單位管理者認(rèn)為農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓(xùn)存在得不到社會(huì)認(rèn)可與信譽(yù)度不高的問(wèn)題，這在一定程度上影響了農(nóng)民工接受培訓(xùn)的積極性。培訓(xùn)的過(guò)程監(jiān)管主要包括培訓(xùn)資金的使用、培訓(xùn)內(nèi)容的安排、培訓(xùn)形式的運(yùn)用、培訓(xùn)對(duì)象的參與情況等方面。培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)價(jià)除了對(duì)培訓(xùn)對(duì)象學(xué)習(xí)成果的評(píng)定，還包括對(duì)培訓(xùn)單位培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)。培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管與評(píng)價(jià)的缺陷極易導(dǎo)致培訓(xùn)單位資金使用不到位、培訓(xùn)積極性不高、創(chuàng)新培訓(xùn)模式動(dòng)力不足，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工質(zhì)疑培訓(xùn)質(zhì)量與培訓(xùn)結(jié)果的有效性，降低培訓(xùn)意愿。

四、改進(jìn)策略與建議

（一）營(yíng)造良好氛圍

1.出臺(tái)農(nóng)民工市民化培訓(xùn)政策法規(guī)，宏觀保障培訓(xùn)實(shí)施

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了很多關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的政策，但是專門(mén)針對(duì)農(nóng)民工市民化培訓(xùn)的政策較少，相應(yīng)法律法規(guī)的制定更是缺乏。為了營(yíng)造良好氛圍，政府應(yīng)出臺(tái)專門(mén)的農(nóng)民工市民化培訓(xùn)政策法規(guī)，宏觀保障培訓(xùn)實(shí)施，明確培訓(xùn)主體與職責(zé)，規(guī)范培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)發(fā)放與使用，提高培訓(xùn)評(píng)價(jià)方式的科學(xué)性。政府應(yīng)將農(nóng)民工市民化培訓(xùn)工作列入各級(jí)政府社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，設(shè)定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施來(lái)激勵(lì)培訓(xùn)單位進(jìn)行培訓(xùn)，比如對(duì)積極參與農(nóng)民工市民化培訓(xùn)的單位給予更多的財(cái)政補(bǔ)貼與資金、設(shè)施設(shè)備等方面的資助[2]。對(duì)于不履行法律規(guī)定的農(nóng)民工市民化培訓(xùn)職責(zé)的單位，政府應(yīng)減少培訓(xùn)補(bǔ)貼。

2.建立農(nóng)民工市民化培訓(xùn)專門(mén)管理部門(mén)，明確權(quán)利與職責(zé)

推進(jìn)農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓(xùn)需要設(shè)立一個(gè)專門(mén)的管理部門(mén)，統(tǒng)籌規(guī)劃培訓(xùn)方案，監(jiān)管培訓(xùn)實(shí)施進(jìn)度與效果，這有利于打破各培訓(xùn)單位之間的管理壁壘，消除多頭領(lǐng)導(dǎo)、溝通不暢的局面。同時(shí)，也能提高培訓(xùn)資源的利用率，提高培訓(xùn)效率。該專門(mén)管理部門(mén)的人員應(yīng)該包括人力資源社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、工會(huì)、婦聯(lián)等參與培訓(xùn)的單位代表，這樣才能更全面掌握各單位的培訓(xùn)現(xiàn)狀、培訓(xùn)資源情況，為管理部門(mén)的全面統(tǒng)籌提供基礎(chǔ)。該管理部門(mén)有調(diào)動(dòng)與分配培訓(xùn)資源、評(píng)估與獎(jiǎng)懲各培訓(xùn)單位、分配培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，同時(shí)也有編制每年培訓(xùn)計(jì)劃、做好每年的培訓(xùn)資金預(yù)算、對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)與總結(jié)的職責(zé)。

3.宣傳農(nóng)民工市民化培訓(xùn)作用效果，激發(fā)農(nóng)民工培訓(xùn)積極性

應(yīng)加大農(nóng)民工市民化培訓(xùn)作用效果的宣傳力度，激發(fā)更多農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性?？梢圆捎冒駱拥牧α?，讓農(nóng)民工意識(shí)到市民化職業(yè)教育培訓(xùn)帶來(lái)的“福利”。一是可以通過(guò)社區(qū)、企業(yè)、培訓(xùn)單位宣傳欄中光榮榜的作用，介紹接受培訓(xùn)后獲得巨大利益的農(nóng)民工典型。二是可以通過(guò)邀請(qǐng)受訓(xùn)農(nóng)民工展示培訓(xùn)后自身職業(yè)技能的提高，讓更多農(nóng)民工直觀看到培訓(xùn)帶來(lái)的好處，激發(fā)參與培訓(xùn)的熱情[3]。此外，還可以借助電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端等媒介宣傳農(nóng)民工市民化培訓(xùn)的重要意義，讓農(nóng)民工隨時(shí)了解培訓(xùn)動(dòng)態(tài)，并逐步認(rèn)識(shí)到接受培訓(xùn)是提高其立足城市資本、成為市民、獲得長(zhǎng)久發(fā)展的必然選擇。

（二）構(gòu)建農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓(xùn)完整體系

1.基于農(nóng)民工實(shí)際需要，設(shè)置多樣化培訓(xùn)內(nèi)容

解決農(nóng)民工的實(shí)際需要，才能有更多的農(nóng)民工主動(dòng)參與到市民化職業(yè)教育培訓(xùn)的行列中。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求眾多，應(yīng)基于農(nóng)民工的實(shí)際需要，設(shè)置多樣化培訓(xùn)課程與內(nèi)容。首先，滿足農(nóng)民工“增加職業(yè)技能”的需要，安排技能提高方面的培訓(xùn)。調(diào)查顯示，64.6%的農(nóng)民工希望培訓(xùn)對(duì)自己的最大改變與收獲是增加職業(yè)技能。高達(dá)66.06%的農(nóng)民工沒(méi)有職業(yè)資格證書(shū)，20.8%只有初級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，可以看出農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能的提高有著迫切需要。其次，滿足農(nóng)民工“開(kāi)拓視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)”的需要，安排科普常識(shí)、投資理財(cái)、城市文明等方面的培訓(xùn)內(nèi)容。城市生活方式與農(nóng)村生活方式存在很大差異，農(nóng)民工的見(jiàn)識(shí)越多，視野越開(kāi)闊，越有利于其融入城市。再次，滿足農(nóng)民工“提高學(xué)歷、文憑”的需要，設(shè)置學(xué)歷培訓(xùn)。絕大多數(shù)農(nóng)民工文憑低，37.23%表示需要提高學(xué)歷、文憑。最后，滿足農(nóng)民工“創(chuàng)業(yè)”的需要，設(shè)置創(chuàng)業(yè)知識(shí)方面的課程。越來(lái)越多的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工，有著更高的事業(yè)追求，更希望通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。此外，文明禮儀、人際溝通、心理知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)等也要根據(jù)農(nóng)民工的實(shí)際需要合理安排。

2.注重理論聯(lián)系實(shí)際，靈活變換培訓(xùn)方式

農(nóng)民工市民化職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容涉及面較廣，培訓(xùn)對(duì)象的個(gè)體差異性也較大。因此，培訓(xùn)方式也需要根據(jù)具體的培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容靈活變換。從培訓(xùn)對(duì)象來(lái)看，年輕的農(nóng)民工對(duì)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)、自學(xué)、發(fā)放學(xué)習(xí)手冊(cè)的培訓(xùn)方式接受能力較年老的農(nóng)民工更強(qiáng)；學(xué)歷低的農(nóng)民工更偏愛(ài)傳統(tǒng)的課堂教學(xué)、錄像教學(xué)，學(xué)歷高的農(nóng)民工對(duì)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)、自學(xué)、下企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、外出參觀的培訓(xùn)方式更感興趣。從培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，職業(yè)技能的教學(xué)應(yīng)注重理論聯(lián)系實(shí)際，適合運(yùn)用課堂教學(xué)結(jié)合下企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的培訓(xùn)方式；科普常識(shí)、城市生活常識(shí)可采用有獎(jiǎng)競(jìng)答的形式，增加培訓(xùn)的趣味性；法律知識(shí)、心理健康等知識(shí)可采用知識(shí)講座、發(fā)送學(xué)習(xí)手冊(cè)的形式，用通俗易懂的案例使農(nóng)民工獲得相應(yīng)知識(shí)；文明禮儀、休閑娛樂(lè)等可采用文藝匯演、電影播放等形式，讓農(nóng)民工在觀看或參與活動(dòng)的過(guò)程中放松身心、陶冶情操。

3.集合多方師資力量，優(yōu)化穩(wěn)定師資隊(duì)伍

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是教師的質(zhì)量還是數(shù)量都難以滿足培訓(xùn)需要。應(yīng)集合多方師資力量，實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，優(yōu)化穩(wěn)定師資隊(duì)伍，切實(shí)提高師資水平。同時(shí)，要加強(qiáng)市場(chǎng)需求研究，及時(shí)補(bǔ)充和培養(yǎng)具備相應(yīng)知識(shí)背景和培訓(xùn)技能的師資，以滿足培訓(xùn)需求[4]。首先，可以吸納企業(yè)中的高技術(shù)技能人才作為培訓(xùn)教師，他們擁有精湛嫻熟的職業(yè)技能、先進(jìn)的工藝技術(shù)，可以滿足絕大多數(shù)農(nóng)民工提高技能的需要。企業(yè)中的管理層也可以充實(shí)到培訓(xùn)教師隊(duì)伍中，他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷以及管理知識(shí)可以為部分農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供幫助。其次，職業(yè)院校或普通高校中的教師也應(yīng)參與到農(nóng)民工市民化培訓(xùn)中來(lái)，學(xué)校享有較多的教育資源，因此在農(nóng)民工市民化的培訓(xùn)中應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。教師在給農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)要注意不能完全照搬學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容與方式，要以農(nóng)民工易于接受的方式進(jìn)行教學(xué)。最后，可以聯(lián)合社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師、公益組織人員、大學(xué)生志愿者等作為教師共同充實(shí)到培訓(xùn)教師隊(duì)伍中。

4.重視過(guò)程監(jiān)督與考核，建立科學(xué)評(píng)價(jià)辦法

農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓(xùn)在實(shí)際操作過(guò)程中經(jīng)常存在重形式輕考核的情況，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用缺乏嚴(yán)格監(jiān)督，培訓(xùn)效果也缺少評(píng)估。因此，要重視培訓(xùn)的過(guò)程監(jiān)督與考核，建立科學(xué)評(píng)價(jià)辦法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。首先，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)資金使用的監(jiān)督。可以考慮引入第三方對(duì)每次培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、審批、報(bào)銷、結(jié)算等程序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效率。其次，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)過(guò)程的檢查。包括培訓(xùn)內(nèi)容的確定、培訓(xùn)手段的運(yùn)用、培訓(xùn)教師的聘請(qǐng)、培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇、培訓(xùn)對(duì)象的召集等，都需要通過(guò)相關(guān)部門(mén)定期與不定期檢查。再次，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)結(jié)果的考核認(rèn)定。農(nóng)民工在接受培訓(xùn)后，培訓(xùn)單位應(yīng)給予及時(shí)的考核認(rèn)定。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)單位培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)。每次培訓(xùn)結(jié)束后，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行問(wèn)卷和訪談的方式，了解農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的收獲、評(píng)價(jià)和意見(jiàn)，最終對(duì)培訓(xùn)情況給予科學(xué)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的好壞直接與單位評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。

（三）建立農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

1.加大政府財(cái)政投入

政府應(yīng)加大培訓(xùn)資金的投入，將農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)置專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)行全面監(jiān)管，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、?？顚Ｓ?。明確培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的條件和程序，建立健全財(cái)務(wù)管理制度?？梢酝ㄟ^(guò)建立培訓(xùn)單位基礎(chǔ)信息、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、批示與使用情況的數(shù)據(jù)庫(kù)，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用的透明度與效率。

2.強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

企業(yè)是農(nóng)民工市民化培訓(xùn)的受益者，農(nóng)民工素質(zhì)與技能的提高對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重要意義。農(nóng)民工市民化培訓(xùn)僅靠政府的財(cái)政支持遠(yuǎn)不能滿足需要，還需強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任感，讓企業(yè)投入一定資金，分?jǐn)偱嘤?xùn)成本。企業(yè)應(yīng)樹(shù)立對(duì)農(nóng)民工員工實(shí)行長(zhǎng)期人力資本投資的理念，強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任。每年應(yīng)根據(jù)單位收益情況與農(nóng)民工員工實(shí)際需求，做好培訓(xùn)預(yù)算，設(shè)置專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃組織農(nóng)民工員工的培訓(xùn)。對(duì)于做得較好的企業(yè)，政府應(yīng)做好宣傳，并在培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅收方面給予優(yōu)惠，以提高更多企業(yè)投入農(nóng)民工市民化培訓(xùn)的積極性。

3.鼓勵(lì)社會(huì)資金注入

調(diào)動(dòng)社會(huì)參與培訓(xùn)的積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資金注入農(nóng)民工市民化培訓(xùn)領(lǐng)域，作為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的重要補(bǔ)充，以有效緩解培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的情況。公益組織的捐助、社會(huì)機(jī)構(gòu)的投資、慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)、個(gè)人的捐贈(zèng)、公益基金的投入都是社會(huì)資金的重要來(lái)源，政府應(yīng)努力探索這些培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的有效路徑，完善農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]農(nóng)民工市民化應(yīng)是“十三五”時(shí)期工作重點(diǎn)[N].人民政協(xié)報(bào)，2016-1-7.

[2]李敏.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化培訓(xùn)體系構(gòu)建新思考[J].人民論壇，2015（2）：169-171.

[3]詹華山.市民化視角下新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育研究[J].教育與職業(yè)，2015（15）：8-12.

[4]高偉洪.新生代農(nóng)民工市民化教育機(jī)制研究[D].南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013：1-67.