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摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，各種社會(huì)因素深入高校，校園環(huán)境資源開放已是大勢(shì)所趨，但同時(shí)也給高校的安全管理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)工作中安全問題的總結(jié)和調(diào)研，探求校園環(huán)境資源開放背景下，如何做好校園安全管理工作。

關(guān)鍵詞：開放式校園;安全;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)： G718.5 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)： 1673-1069（2016）33-41-2

0 ?引言

校園環(huán)境資源開放充分實(shí)現(xiàn)了教育資源的社會(huì)共享，延伸高校服務(wù)社會(huì)的功能，提升地方文化底蘊(yùn)。然而校園的對(duì)方開放，對(duì)于校園安全管理來講，新情況、新難題也是層出不窮，給高校保衛(wèi)部門帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。如何做好校園環(huán)境資源開放背景下的安全保衛(wèi)工作，將是我們以后工作中長(zhǎng)期面對(duì)的問題。

1 ?開放式校園安全管理問題的現(xiàn)狀

1.1 治安環(huán)境

1.1.1 ?人員流量大，情況復(fù)雜

校園擁有比較舒適的環(huán)境，適合散步、鍛煉、學(xué)習(xí)，一些高校的古老建筑還吸引了眾多的國(guó)內(nèi)外游客。外來人員組成復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊，給校園安全帶來了較大的隱患。部分不法分子伺機(jī)作案，詐騙、偷盜、性騷擾、暴力等案件屢有發(fā)生。

1.1.2 ?安全防范硬件設(shè)施不夠完善

相對(duì)于開放式校園而言，原有封閉式的管理模式中，門禁系統(tǒng)、監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)等硬件設(shè)施不夠完善，不能滿足開放式校園環(huán)境下的管理要求。

1.1.3 ?管理人員、裝備、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

由于經(jīng)費(fèi)不足，高校保衛(wèi)人員待遇低，形成了“招人難、留人難”的現(xiàn)象。安保人員年齡老齡化程度嚴(yán)重，文化水平普遍不高且沒有接受過系統(tǒng)、專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。裝備嚴(yán)重不足，無法滿足開放式校園的管理要求。

1.1.4 ?安全防范意識(shí)薄弱，缺乏必要的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)

師生員工安全防范意識(shí)薄弱，缺乏必要的安全教育培訓(xùn)。一些學(xué)生將貴重物品隨手放在教室、圖書館、食堂、實(shí)驗(yàn)室等公共場(chǎng)所，這就給盜竊人員制造了可乘之機(jī)。

1.2 交通安全

隨著高校校園規(guī)模的擴(kuò)大，校園的對(duì)外開放等，導(dǎo)致大量的外來車輛涌入校園，給高校校園帶來很多交通安全隱患，存在的主要問題包括以下幾個(gè)方面。

1.2.1 ?機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇上升

隨著大學(xué)校園的不斷擴(kuò)大，學(xué)生大多也擁有自己的自行車或者助力車。校內(nèi)車輛、協(xié)作單位車輛、外來辦事車輛、穿行車輛、旅游考察車輛等都出現(xiàn)在校園道路上。校園道路出現(xiàn)交通堵塞現(xiàn)象比比皆是。

1.2.2 ?校園道路狹窄，路況復(fù)雜

我國(guó)高校大多歷史悠久，特別是老校區(qū)，道路甚顯狹窄。隨著校園的開放和車輛的增加，校園道路就更顯擁堵，無法滿足校內(nèi)需求。雖然大多對(duì)其進(jìn)行過拓寬改造，可是由于歷史原因及對(duì)老建筑、老布局的保護(hù)，拓寬工作實(shí)施困難。

1.2.3 ?校園交通安全設(shè)施缺乏

幾乎沒有學(xué)校在校園內(nèi)設(shè)置紅綠燈、測(cè)速設(shè)施等。并且人車不分流，交通指示標(biāo)志不完善，有的學(xué)校僅僅設(shè)置了減速帶、斑馬線之類的簡(jiǎn)單設(shè)施等。

1.3 消防安全

1.3.1 老建筑群大多存在消防安全隱患

由于老建筑設(shè)計(jì)、建造時(shí)的環(huán)境要求和當(dāng)今的安全要求不符，并且年代久遠(yuǎn)，結(jié)構(gòu)陳舊，設(shè)備線路老化，耐火等級(jí)低，且大多缺乏必要的消防安全設(shè)施，存在著各種各樣的消防隱患，改造起來比較困難。

1.3.2 ?自動(dòng)設(shè)施不夠完善

一些大學(xué)校園內(nèi)的建筑缺乏自動(dòng)消防設(shè)施，且加裝困難。比如學(xué)校的宿舍樓、食堂、禮堂、教室、體育場(chǎng)館等（新建的除外），都相對(duì)缺乏必要的自動(dòng)消防設(shè)施。

1.3.3 ?校園道路不暢，導(dǎo)致消防救援通道堵塞

大多學(xué)校對(duì)步行區(qū)域設(shè)置路障，禁止機(jī)動(dòng)車駛?cè)?，那么帶來了新的問題——阻擋了消防救援車輛的通行。另外，部分機(jī)動(dòng)車輛的隨意停放，不僅影響了校園環(huán)境及正常的道路交通，也妨礙了消防救援道路的通暢。

1.3.4 ?消防知識(shí)普及不到位

不管是廣大的師生員工還是對(duì)于校園開放后進(jìn)入校園的外來人員，大多缺乏必要的安全知識(shí)，沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)。

1.4 政治保衛(wèi)

隨著大學(xué)校園的開放，部分極端分子接觸大學(xué)生的機(jī)會(huì)越來越多。他們利用這個(gè)機(jī)會(huì)，向涉世未深的大學(xué)生青年灌輸一些反動(dòng)的、負(fù)面的信息，進(jìn)而造成社會(huì)的恐慌，逐步向我國(guó)各方面進(jìn)行滲透，主要包括以下方面。

1.4.1 ?國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透

高校一直是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力處心積慮爭(zhēng)奪的主要陣地，他們將高校作為對(duì)中國(guó)實(shí)施“西化”“分化”戰(zhàn)略、進(jìn)行政治滲透與破壞活動(dòng)的重點(diǎn)目標(biāo)和主要場(chǎng)所。企圖影響我國(guó)的國(guó)家安全、內(nèi)部穩(wěn)定。滲透活動(dòng)的方式多種多樣，滲透的方法不斷變化，主體越來越多元化，手段更加先進(jìn)、目的更加隱蔽、對(duì)象更加細(xì)化。

1.4.2 ?極端分子的行為

一些極端分子利用政治敏感問題，誤導(dǎo)大學(xué)生產(chǎn)生極端行為，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和大學(xué)生的正常學(xué)習(xí)。

2 ?開放式校園安全管理的對(duì)策探求

2.1 齊抓共管，形成安全教育合力

各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)都要重視安全教育，建立并完善安全教育的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，規(guī)劃安全教育的總體目標(biāo)，加大投入以滿足安全教育的需求，逐步完善安全教育的運(yùn)行機(jī)制。

2.2 建立專兼職的安全教育師資隊(duì)伍，開設(shè)安全教育課程

在高校中建立一支安全教育師資隊(duì)伍、開設(shè)安全教育課程。這支隊(duì)伍可以由保衛(wèi)干部、輔導(dǎo)員、思想政治老師、心理學(xué)老師、軍事理論老師等為主，由外聘公安民警、消防官兵、軍事專家、社會(huì)評(píng)論員等為輔。充分利用高校教育資源的優(yōu)勢(shì)，使安全教育走進(jìn)課堂、走進(jìn)教學(xué)，以落實(shí)學(xué)分為保障，引起大家的足夠重視，以確保安全教育的實(shí)效。

2.3 努力做到安全教育有針對(duì)、重普及

安全教育不光面向?qū)W生，也要面向廣大的教師、工作人員等，進(jìn)行有針對(duì)、有選擇的安全教育培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容也要有所選擇。針對(duì)不同的人群、不同的階段、不同的政治環(huán)境下開展適時(shí)有效的安全教育。以取得更好的安全教育效果。

2.4 增加經(jīng)費(fèi)投入、加大宣傳力度

我們可以在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，通過校園網(wǎng)絡(luò)、廣播站、圖書館、校園BBS等媒介加大宣傳力度，經(jīng)濟(jì)條件允許的高校還可以通過建立LED播放平臺(tái)、拍攝微電影等形式進(jìn)行宣傳。也可以通過實(shí)戰(zhàn)演練增強(qiáng)大家對(duì)安全知識(shí)的立體感認(rèn)識(shí)，熟悉處置事故的流程，增強(qiáng)防范意識(shí)。

3 ?理清思路、整合資源，創(chuàng)建大防控體系

3.1 對(duì)校園進(jìn)出口的管理

為了提高安全防范，便于案件發(fā)生后的偵破，可以對(duì)進(jìn)出校園的人員進(jìn)行信息的采集。比如，附近居民可以到學(xué)校保衛(wèi)部門辦理出入證件，或者在進(jìn)校門的時(shí)候利用計(jì)算機(jī)信息采集技術(shù)對(duì)進(jìn)校人員的二代身份證掃描進(jìn)行信息采集，有條件的學(xué)校也可以引入人臉識(shí)別系統(tǒng)。在機(jī)動(dòng)車進(jìn)出口安裝高清攝像機(jī)，對(duì)進(jìn)出校園的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行信息采集。

3.2 特殊區(qū)域的門禁管理系統(tǒng)

校園的開放因其特殊性，無法做到全面徹底的開放，一些保密部門、研究所、教學(xué)區(qū)域、學(xué)生宿舍等無法對(duì)外開放，所以工作中要樹立整體開放，局部封閉的思路。安全管理模式也要從學(xué)校門衛(wèi)向樓宇門衛(wèi)轉(zhuǎn)變。對(duì)于這些暫不能對(duì)外開放的區(qū)域設(shè)置門禁系統(tǒng)，憑IC卡進(jìn)出，通過刷卡采集進(jìn)出人員信息，無關(guān)人員不得進(jìn)入。這對(duì)于安全事件發(fā)生后的調(diào)查、取證等提供了便利。

3.3 建立全校范圍內(nèi)報(bào)警網(wǎng)絡(luò)

對(duì)于校園范圍內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置紅外報(bào)警系統(tǒng)，通過紅外系統(tǒng)布防，當(dāng)出現(xiàn)警情時(shí)，由監(jiān)控中心通過監(jiān)控平臺(tái)查找具體位置，安排值班人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。

校園公共區(qū)域可設(shè)置報(bào)警崗?fù)ぃ才胖蛋嗳藛T24小時(shí)值班，便于第一時(shí)間接觸當(dāng)事人或者報(bào)警人，及時(shí)趕至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事件處置。

在校園公共場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、校園偏僻角落等設(shè)置便捷報(bào)警電話并安裝視頻探頭，該電話直通校監(jiān)控指揮中心，無須撥號(hào)，拿起話筒后直接接通，并且報(bào)警人的視頻資料也同步傳輸?shù)街笓]中心，便于報(bào)警人報(bào)警和指揮中心了解情況。

3.4 進(jìn)一步完善交通設(shè)施、改善交通狀況

對(duì)校園道路進(jìn)行再規(guī)劃，再建設(shè)。在不影響總體布局的前提下，對(duì)校園道路進(jìn)行進(jìn)一步拓寬、修繕等，進(jìn)一步完善道路本身狀況。在道路管理方面設(shè)置人車分流的隔離柱或者隔離護(hù)欄，在校園機(jī)動(dòng)車交匯處設(shè)置紅綠燈，在校園主干道上設(shè)置測(cè)速裝置，對(duì)行人及非機(jī)動(dòng)車聚集的路段設(shè)置減速帶、斑馬線，在校園主干道設(shè)置醒目的提示標(biāo)牌，提示內(nèi)容可根據(jù)具體情況制定，引入智能化交通管理系統(tǒng)，在校園入口處，設(shè)置LED顯示屏，對(duì)校園道路狀況及、交通事故、停車場(chǎng)、停車位數(shù)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)外來車輛進(jìn)行合理的收費(fèi)以控制機(jī)動(dòng)車流量，減輕校園交通壓力。

3.5 按照法律要求做好消防安全管理

對(duì)有條件、可改造的建筑，進(jìn)行消防設(shè)施的加裝和優(yōu)化，對(duì)老的設(shè)備線路進(jìn)行評(píng)測(cè)，暗線變明線、尖頂木結(jié)構(gòu)的老房子改為平頂混凝土結(jié)構(gòu)，消除或減少火災(zāi)隱患。

在管理上可采用區(qū)域化管理，定位、定人、定崗。每一區(qū)域都有消防安全負(fù)責(zé)人，網(wǎng)格化管理，各負(fù)其責(zé)，對(duì)該區(qū)域中發(fā)生的隱患及時(shí)整改，不及時(shí)整改或者因此而發(fā)生消防事故的，對(duì)其責(zé)任人要嚴(yán)懲不貸。并且要進(jìn)一步完善火災(zāi)等突發(fā)事件的處置預(yù)案，責(zé)任落實(shí)到人，建立事故責(zé)任追究制度。

3.6 整合校內(nèi)技防系統(tǒng)，形成大防控體系

通過技術(shù)上的升級(jí)，將監(jiān)控系統(tǒng)、智能防范報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)消防設(shè)施控制系統(tǒng)、特殊區(qū)域的門禁系統(tǒng)、校園交通的智能化管理系統(tǒng)、人員信息的記錄系統(tǒng)、校園一卡通的管理系統(tǒng)等進(jìn)行整合，形成一個(gè)優(yōu)化的校園大防控體系，設(shè)立校園安全指揮中心，構(gòu)建安保防控平臺(tái)。通過一個(gè)系統(tǒng)控制平臺(tái)，第一時(shí)間接收校園各種事件信息，對(duì)校園進(jìn)行全天候、全方位的監(jiān)控、分析、記錄，加快對(duì)突發(fā)事件的出警速度、第一時(shí)間查看警情、視頻復(fù)核等。

3.7 引進(jìn)警務(wù)室進(jìn)校園

警務(wù)室的組成可以包括社區(qū)民警、消防民警、交巡警、高校保衛(wèi)人員等，具體工作如日常的治安巡邏、案件的處理;消防安全隱患的檢查、處理;突發(fā)事件的處置;機(jī)動(dòng)車的管理等。

3.8 加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提升服務(wù)水平

開展“以老帶新，以新促老，新老結(jié)對(duì)，共同提高”的一帶一的活動(dòng)，努力提高青年干部的安全教育能力、安全管理能力、安全服務(wù)能力和安全研究能力，努力打造一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、實(shí)干型、創(chuàng)新型保衛(wèi)干部隊(duì)伍。

3.9 大力發(fā)展校園安全保衛(wèi)志愿者隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)志愿者隊(duì)伍要由專人進(jìn)行統(tǒng)一管理，在條件允許的情況下適當(dāng)進(jìn)行照顧，提高積極性。做到人人爭(zhēng)做安全先進(jìn)，樹立服務(wù)校園安全的理念，發(fā)展更多的人加入校園安全保衛(wèi)的志愿者隊(duì)伍中來。其中可以包括學(xué)生、職工、經(jīng)常進(jìn)入校園的外來人員等。在第一時(shí)間了解校園的安全信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，及時(shí)通報(bào)學(xué)校，及時(shí)進(jìn)行處置。

4 ?結(jié)語

新時(shí)期高校的對(duì)外開放是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，新時(shí)期的校園安全也是亟待探索的新課題，關(guān)系校園乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，不僅需要學(xué)校的努力參與，更需要整個(gè)社會(huì)的大力支持。吸收更多的管理因素，樹立公共治理的管理理念。政府、學(xué)校、社會(huì)等通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛嗷ズ献?，群策群力，?duì)校園安全實(shí)施共同管理，以保證受教育者獲得他們所期待的安全的校園。

參 考 文 獻(xiàn)

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