陶穎

摘 要 昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選被定位為昆明市一支重要的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，本文圍繞地方政府規(guī)章《昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選選拔培養(yǎng)考核辦法》（昆明市人民政府令第85號(hào)）的內(nèi)容展開研究，結(jié)合實(shí)際分析了昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選在選拔、培養(yǎng)、考核工作中存在的突出問題，并就如何修訂該辦法提出了思路。

關(guān)鍵詞 科技創(chuàng)新人才 培養(yǎng)機(jī)制 改革

中圖分類號(hào)：F276. 3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 85號(hào)令形成的背景

《昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選選拔培養(yǎng)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱“85號(hào)令”）是由市政府發(fā)布的地方政府規(guī)章，地方政府規(guī)章是我國(guó)立法體系所包含的一個(gè)層級(jí)。隨著社會(huì)條件的變化，該辦法的部分內(nèi)容不再適宜。85號(hào)令于2008年12月發(fā)布，并于2009年2月起施行，至今已實(shí)施了7年多，對(duì)于增強(qiáng)中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選自主創(chuàng)新能力以及提升人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平發(fā)揮了重要作用。

在85號(hào)令實(shí)施的期間，恰逢科學(xué)技術(shù)革新速率提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，在新的形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)和科技發(fā)展的規(guī)律也有了更深層次的認(rèn)識(shí)，陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號(hào)）、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化科技體制改革實(shí)施方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕46號(hào)）等新的人才政策、科技政策，對(duì)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的改革提出了新的要求。為了貫徹落實(shí)中央精神，云南省、昆明市也結(jié)合本地具體情況，出臺(tái)了相應(yīng)政策。中共云南省委、云南省人民政府2013到2016年間陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》[云發(fā)〔2013〕8號(hào)]、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)人才工作的意見》[云發(fā)〔2014〕1號(hào)]、《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》[云發(fā)〔2015〕33號(hào)]、《關(guān)于深化科技體制改革的意見》[云發(fā)〔2016〕5號(hào)]等文件。中共昆明市委、昆明市人民政府也公布了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)昆明創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》[昆發(fā)〔2013〕8號(hào)]、《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見》[昆發(fā)〔2015〕15號(hào)]、《關(guān)于深化科技體制改革建立創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》[昆發(fā)〔2016〕6號(hào)]等一系列政策。在昆明市委、市政府發(fā)布的政策中，改革科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制是一個(gè)重要內(nèi)容，并將昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選的選拔、培養(yǎng)、考核工作視為科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要抓手，對(duì)健全人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)機(jī)制提出了新的定位和要求?，F(xiàn)行85號(hào)令的部分內(nèi)容由于不能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，因此迫切需要開展修訂工作。

2 85號(hào)令實(shí)施過程中存在的問題

2.1對(duì)帶頭人及后備人選的定位不明確

作為保障高層次人才支持計(jì)劃的地方政府規(guī)章，昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選到底應(yīng)該作何種定位？是站在全面統(tǒng)籌昆明市人才隊(duì)伍建設(shè)的高度，廣泛性地、均衡地資助各專業(yè)領(lǐng)域的人才，還是著力于培養(yǎng)科技部門定義的科技創(chuàng)新人才，亟待明確。昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選的管理工作由科技局具體負(fù)責(zé)。從其他省市的情況看，冠以“學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人”、“高層次人才”名稱的人才，其選拔培養(yǎng)考核工作大多由黨委組織部領(lǐng)導(dǎo)并由人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，具有較廣的輻射面，既支持科技創(chuàng)新人才（以自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域的人才為主），也支持人文社會(huì)科學(xué)類人才、藝術(shù)類人才等。只有定位準(zhǔn)確，才能構(gòu)建合理的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2帶頭人及后備人選專業(yè)領(lǐng)域分布不均衡

目前的選拔和考核標(biāo)準(zhǔn)向自然科學(xué)、工程類專業(yè)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)集中，導(dǎo)致人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)人才、中小企業(yè)技術(shù)骨干人才的入選比例較小。由于專業(yè)不同、領(lǐng)域不同、職業(yè)不同，對(duì)人才的專業(yè)要求不同，人才開展工作的環(huán)境和能夠獲得的資源也不同，用同一種標(biāo)準(zhǔn)來衡量和評(píng)價(jià)不同專業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域的人才是極不科學(xué)的。比如，相較于理工科專業(yè)人員，人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)人員所能申報(bào)的項(xiàng)目和用以發(fā)表論文的期刊資源少得多，相同層級(jí)的項(xiàng)目，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如理工科。更重要的是，在人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，學(xué)術(shù)積累和學(xué)術(shù)影響力培養(yǎng)所需時(shí)間往往更長(zhǎng)。如果采用理工科的標(biāo)準(zhǔn)來衡量哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專業(yè)的人才顯然是不公平的。再比如，從事公共衛(wèi)生防疫工作的醫(yī)生，其情況與從事臨床醫(yī)學(xué)的醫(yī)生、從事學(xué)術(shù)研究的醫(yī)學(xué)學(xué)者的情況之間也有很大差異。在公共衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)任職的醫(yī)生，主要職責(zé)是利用專業(yè)技術(shù)服務(wù)社會(huì)。他們?yōu)樯鐣?huì)安全穩(wěn)定作出了很大貢獻(xiàn)，但是，他們能夠取得的科研資源則大大少于臨床醫(yī)生，用賦予科研成果較高權(quán)重的同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)他們進(jìn)行衡量是不合理的。

2.3科技人才服務(wù)昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向不夠清晰

首先，昆明市本地人才缺乏充分支持。由于現(xiàn)行選拔、考核標(biāo)準(zhǔn)注重個(gè)人科研成果的量，更有利于科研資源本就豐富的中央、省外駐昆單位和省屬單位的專業(yè)人員，因?yàn)樗麄兯镜钠脚_(tái)較高，也較為容易取得科研資源，使得市屬單位、區(qū)縣單位的專業(yè)人才入選比例很小。其次，由于缺乏對(duì)人才職責(zé)的明確規(guī)定，非昆明本地人才服務(wù)昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)難以落實(shí)。把昆明市建成西部地區(qū)人才強(qiáng)市，需要建立一支能夠引領(lǐng)和服務(wù)昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才隊(duì)伍，確立人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。

2.4存在重考核、輕培養(yǎng)的傾向

雖然85號(hào)令規(guī)定了一些津貼以外的培養(yǎng)方式，如科技項(xiàng)目申報(bào)上的傾斜以及資助培訓(xùn)、研修、學(xué)術(shù)交流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造等，但是，這些方式的應(yīng)用是很少的，也不成體系，未發(fā)揮應(yīng)有效果。在科技項(xiàng)目申報(bào)方面，自然科學(xué)、工程類人才的確獲得了一些支持，但其他專業(yè)領(lǐng)域的人才卻得不到這種支持，造成了更大的不均衡。這種輕培養(yǎng)的工作模式還會(huì)驅(qū)使科技局更多的選擇那些單位資源本就很豐富的人才，因?yàn)樗麄兡軌蛞揽繂挝毁Y源做出成果，這就導(dǎo)致了人才結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步失衡。

3完善85號(hào)令的建議

針對(duì)上述存在的問題，結(jié)合85號(hào)令現(xiàn)有的規(guī)定，可從以下幾個(gè)方面考慮作出修改：

3.1明確帶頭人及后備人選的定位和選拔重點(diǎn)

昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選的定位和選拔重點(diǎn)在《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見》[昆發(fā)〔2015〕15號(hào)]、《關(guān)于深化科技體制改革建立創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》[昆發(fā)〔2016〕6號(hào)]等文件中已經(jīng)進(jìn)一步明確。在《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)人才工作的實(shí)施意見》中提出“依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等，重點(diǎn)培養(yǎng)造就一批掌握關(guān)鍵技術(shù)，具有較高科技研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)”，并明確把昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選定位為高層次創(chuàng)新人才。《關(guān)于深化科技體制改革建立創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》[昆發(fā)〔2016〕6號(hào)]第（二十）項(xiàng)明確提出：“科技創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)要更加突出創(chuàng)新發(fā)展理念，在昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選的基礎(chǔ)上，從注重學(xué)術(shù)和技術(shù)向注重科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步調(diào)整選拔分布領(lǐng)域，向“188重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”傾斜，促進(jìn)創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，建設(shè)一支高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)勁的人才支撐”。

為了落實(shí)以上要求，可在85號(hào)令中突出“科技創(chuàng)新人才”的定位，具體規(guī)定：“本辦法所稱昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選是昆明市一支重要的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍”，并進(jìn)一步明確“優(yōu)先選拔市人民政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的創(chuàng)新人才。

3.2拓寬選拔標(biāo)準(zhǔn)

在選拔標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行拓寬，增加彈性，將更加適應(yīng)用人單位的需求，也利于企業(yè)技術(shù)人才和基層人才的入選。因?yàn)楝F(xiàn)行85號(hào)令設(shè)定的選拔標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的情況來說較為滯后，且彈性不夠，不利于企業(yè)人才和基層人才入選。企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體一直是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)促進(jìn)企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目的，選拔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對(duì)于企業(yè)人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)，可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加“國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人”、“作為第一完成人取得發(fā)明專利、植物新品種權(quán)、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品認(rèn)定、新藥審批其中一項(xiàng)或擁有經(jīng)鑒定的關(guān)鍵核心技術(shù)，成果得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，產(chǎn)生了顯著的效益”等條件；在現(xiàn)行的選拔標(biāo)準(zhǔn)中中小企業(yè)和基層人才因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的平臺(tái)很難入選，為了有效防止人才的流失，對(duì)于中小企業(yè)人才和基層人才的入選標(biāo)準(zhǔn)可增加“在本行業(yè)或本區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中，創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，做出突出貢獻(xiàn)，起到了示范引領(lǐng)作用”等彈性規(guī)定。

3.3進(jìn)一步落實(shí)科技人才服務(wù)昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)

為了避免資源浪費(fèi)，加強(qiáng)昆明本地人才的培養(yǎng)，建立更合理的人才梯度，可考慮將已獲得省級(jí)以上人才支持計(jì)劃資助的人員排除在選拔范圍之外。出于將昆明市資源更加有效地用于培養(yǎng)本地人才的目的，限制那些科研資源豐富、有條件直接申報(bào)省級(jí)人才支持計(jì)劃資助的人員進(jìn)行重復(fù)申報(bào)，占用省、市兩級(jí)資源。并進(jìn)一步明確帶頭人及后備人選的職責(zé)，要求科技人才圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來開展工作。帶頭人及后備人選和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才具體圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)施研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)攻克學(xué)術(shù)、技術(shù)難題，牽頭和參與科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化劑產(chǎn)業(yè)化，開展科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)本專業(yè)及行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。

3.4構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)渠道

首先，改變將“評(píng)定”作為唯一的選拔方式，業(yè)可將“認(rèn)定”作為選拔方式來選拔人才，“認(rèn)定”主要針對(duì)海內(nèi)外的高層次引進(jìn)人才。其次，拓寬帶頭人及后備人選的上升渠道。通過擇優(yōu)推薦的方式，將昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選培養(yǎng)機(jī)制與云南省中青年學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)后備人才、省技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制銜接起來。例如：年度考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的帶頭人及后備人選，由市科學(xué)技術(shù)行政部門向云南省科學(xué)技術(shù)行政部門推薦為省中青年學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)后備人才或省技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對(duì)象。市級(jí)相關(guān)部門優(yōu)先推薦申報(bào)省級(jí)以上人才。最后，注意增加人才的后續(xù)扶持機(jī)制。為了激勵(lì)帶頭人及后備人努力創(chuàng)造突出業(yè)績(jī)，帶頭人培養(yǎng)期內(nèi)年度考核結(jié)果均為“實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)計(jì)劃目標(biāo)”，且培養(yǎng)期滿綜合考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的，可參與“昆明市科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”的申報(bào)評(píng)選。經(jīng)評(píng)定取得“昆明市科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”稱號(hào)的人員，給予5萬元工作津貼；后備人選培養(yǎng)期內(nèi)年度考核結(jié)果均為“實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)計(jì)劃目標(biāo)”，且培養(yǎng)期滿綜合考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的，經(jīng)本人申請(qǐng)、報(bào)科學(xué)技術(shù)行政部門審核、市人民政府審批后，可以確定為帶頭人。

4結(jié)語

總之，《昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選選拔培養(yǎng)考核辦法》應(yīng)隨客觀情況的變化而作出相應(yīng)地修訂，這也是我市科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制的一次革新，以期在人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)措施等方面都有一定突破，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

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