國(guó)務(wù)院大督查：民間投資存在制度約束

鄭旭

抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的重點(diǎn)問(wèn)題，圍繞推進(jìn)重大建設(shè)、吸引民間投資、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障房、扶貧、醫(yī)保等重大民生事項(xiàng)，提出有效解決辦法。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月31日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院第三次大督查情況匯報(bào)，推動(dòng)改革發(fā)展和民生改善政策措施切實(shí)落地見(jiàn)效，成為此次會(huì)議的主要議題之一。

會(huì)議指出，總的看，今年以來(lái)各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告確定的各項(xiàng)部署，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、抓好“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)、推動(dòng)“雙創(chuàng)”、培育發(fā)展新動(dòng)能、破解民生難題等方面取得積極成效，但也發(fā)現(xiàn)一些突出問(wèn)題。

會(huì)議指出，一些“放管服”和其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革措施在有些地方和部門(mén)落實(shí)不到位，部分重大建設(shè)進(jìn)度慢，一些地方民間投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新存在制度約束，脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理等民生工作仍有不少“短板”等。

為推動(dòng)各項(xiàng)重大政策措施貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院在今年8月份啟動(dòng)覆蓋全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的第三次大督查。在本次督查的動(dòng)員部署會(huì)議上，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)楊晶還強(qiáng)調(diào)了本次督查的重要性緊迫性，指出今年是“十三五”開(kāi)局之年，也是推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。

根據(jù)國(guó)務(wù)院工作安排，9月18日至9月30日，各督查組赴地方和部門(mén)開(kāi)展實(shí)地督查。10月10日前，各督查組將督查結(jié)果報(bào)送國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院辦公廳適時(shí)向地方、部門(mén)轉(zhuǎn)送督查組反饋意見(jiàn)。

切實(shí)整改督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

結(jié)合第三次全國(guó)大督查情況匯總，10月31日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求各地區(qū)、各部門(mén)要抓住今年后兩個(gè)月關(guān)鍵時(shí)期，切實(shí)整改督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

會(huì)議要求，一是強(qiáng)化工作落實(shí)責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真研究督查中各方提出的意見(jiàn)建議，抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的重點(diǎn)問(wèn)題，圍繞推進(jìn)重大建設(shè)、吸引民間投資促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障房、扶貧、醫(yī)保等重大民生事項(xiàng)，提出有效解決辦法，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，提高發(fā)展質(zhì)量效益。

二是各級(jí)政府要克服重發(fā)文輕落實(shí)現(xiàn)象，進(jìn)一步整治“文山會(huì)海”。

三是加強(qiáng)政府系統(tǒng)縱向、橫向協(xié)調(diào)，加快各類(lèi)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，防止相互掣肘影響發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，為確保黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署落實(shí)，必須注重發(fā)揮各方積極性，堅(jiān)持賞罰分明，建立健全容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各地干事創(chuàng)業(yè)。

會(huì)議指出，對(duì)抓落實(shí)有力有效的地方和部門(mén)要推廣其經(jīng)驗(yàn)，并將對(duì)地方的激勵(lì)措施從去年的6項(xiàng)增加到24項(xiàng)，在改革試點(diǎn)、財(cái)政投入、項(xiàng)目布局、融資發(fā)債等方面進(jìn)一步加大政策傾斜和支持。而對(duì)于不作為、亂作為的，會(huì)議也提出要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

會(huì)議要求，推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)鉚足干勁、真抓實(shí)干，全面完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，為2017年工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)地督查首次實(shí)現(xiàn)?。▍^(qū)、市）全覆蓋

據(jù)《民生周刊》記者了解，國(guó)務(wù)院從2014年6月組織開(kāi)展第一次全國(guó)大督查之后，這種專(zhuān)項(xiàng)治理懶政怠政不作為，推動(dòng)中央政策在地方落地生效的督促檢查形式便未間斷，每年一次，使之成為常態(tài)化。

值得一提的是，與前兩次督查相比，今年實(shí)地的第三次督查首次實(shí)現(xiàn)?。▍^(qū)、市）全覆蓋；就督查力量和規(guī)模而言，也遠(yuǎn)超前兩次。

根據(jù)安排，本次督查國(guó)務(wù)院共派出20個(gè)督查組，其中5個(gè)組負(fù)責(zé)督查部委，15個(gè)組負(fù)責(zé)督查地方。

結(jié)合之前公開(kāi)的資料，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，15個(gè)負(fù)責(zé)督查地方的督查組組長(zhǎng)全部由國(guó)務(wù)院部門(mén)“一把手”或正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，同時(shí)配置一名副部級(jí)官員做副組長(zhǎng)。在實(shí)地督查中，除了由國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆擔(dān)任組長(zhǎng)的第十九督查組赴寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)三地，以及由國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馬建堂擔(dān)任組長(zhǎng)的第二十督查組赴黑龍江、吉林、遼寧三地進(jìn)行實(shí)地督查以外，其余13個(gè)被“高配”的督查組均負(fù)責(zé)兩個(gè)鄰近省份的督查工作。

有報(bào)道稱(chēng)，在15位督查組組長(zhǎng)中，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明最“資深”，他參加了國(guó)務(wù)院的全部三次督查并都擔(dān)任組長(zhǎng)。2014年他帶領(lǐng)第五督查組完成對(duì)江蘇、浙江和上海的督查；2015年擔(dān)任第八督查組組長(zhǎng)到東三省進(jìn)行督查；今年則擔(dān)任第七督查組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查天津和河北。海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲、國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍均連續(xù)兩年擔(dān)任督查組組長(zhǎng)。而其他12名組長(zhǎng)則是首次帶隊(duì)赴地方一線督查。

此外，本次督查組的人員結(jié)構(gòu)也更加多元。除了從國(guó)務(wù)院辦公廳和有關(guān)部門(mén)選派精兵強(qiáng)將組成督查組外，還抽調(diào)各省級(jí)政府督查室人員異地交叉編組、邀請(qǐng)部分國(guó)務(wù)院參事和專(zhuān)家學(xué)者參加。

促地方打破民間投資制度約束

《民生周刊》記者了解到，此次大督查共有23項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，這其中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展成為了督查的首要內(nèi)容，尤其要促進(jìn)社會(huì)投資特別是民間投資持續(xù)健康發(fā)展。而透過(guò)10月31日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所釋放的信號(hào)，有分析人士認(rèn)為，此次督查“會(huì)促地方進(jìn)一步打破民間投資制度約束”。

分析人士指出，此前市場(chǎng)一直提及民間投資遭遇“玻璃門(mén)”等問(wèn)題，實(shí)際上，中央部委層面近期也是發(fā)了多份放開(kāi)行業(yè)準(zhǔn)入方面的文件，但從地方上來(lái)說(shuō)，存在落實(shí)不力的問(wèn)題。這就需要督查組來(lái)督導(dǎo)地方積極落實(shí)。

事實(shí)上，這并不是今年國(guó)務(wù)院對(duì)民間投資的第一次督查。早在今年5月與7月，國(guó)務(wù)院就兩次派出督導(dǎo)組分赴地方開(kāi)展民間投資專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，并發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》，對(duì)做好民間投資有關(guān)工作開(kāi)出了七服良方。

盡管一系列舉措，使得下滑的民間投資態(tài)勢(shì)好轉(zhuǎn)，然而在分析人士看來(lái)，民間投資面前的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”還沒(méi)有完全打破。需要盡快落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的放寬的準(zhǔn)入措施，提高項(xiàng)目審批效率，并且，對(duì)于進(jìn)入同一領(lǐng)域的國(guó)企民企，要給予同等的待遇。