周海鷹 鐘毓海 林潔

自2008年初《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要把南寧建設(shè)成為區(qū)域性金融中心以來，南寧市依托廣西，立足西南，積極服務(wù)泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和國家“一帶一路”戰(zhàn)略，通過“引金入邕”以及走出國門，吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐南寧，同時(shí)成立 “中國—東盟人民幣跨境清算”中心，力爭在2020年前建設(shè)成面向東南亞的區(qū)域性國際金融中心，可以說南寧市的金融發(fā)展戰(zhàn)略卓越成效?！笆濉币詠恚蠈幨薪鹑跇I(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為快速發(fā)展的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，金融業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)年均16.6%的高速增長，快于GDP增速5.5個(gè)百分點(diǎn)，金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)作用不斷增強(qiáng)，成為全市僅次于工業(yè)的重要助推器，成為全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

但是應(yīng)當(dāng)看到，目前南寧市金融業(yè)發(fā)展還存在著總體規(guī)模較小，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比基數(shù)小、增速慢，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額規(guī)模不足；金融發(fā)展程度不高，國際金融機(jī)構(gòu)入駐少、金融貸款的產(chǎn)出率不高、證券化率較低、上市公司偏少；新興業(yè)態(tài)滯后，以“中小貸”為標(biāo)的的社會融資平臺作用發(fā)揮有限、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展滯后、服務(wù)國家開放大戰(zhàn)略的金融平臺幾乎空白等突出問題，需要引起高度關(guān)注。在“一帶一路”戰(zhàn)略、打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版、廣西打造中國西南中南開放發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)、西江—珠江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)等國家戰(zhàn)略環(huán)境下，加快南寧金融業(yè)發(fā)展面臨著重大機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇，盡快解決金融業(yè)發(fā)展瓶頸，建成區(qū)域性金融中心，是南寧市需要認(rèn)真思考的問題。針對當(dāng)前南寧金融業(yè)的突出問題，本文提出以下幾方面的相關(guān)建議，以供相關(guān)部門參考。

一、加大力度完善各層面金融機(jī)構(gòu)體系

做大做強(qiáng)銀行業(yè)。銀行業(yè)是金融業(yè)的核心，發(fā)展銀行業(yè)是重中之重。建議加快南寧本土銀行機(jī)構(gòu)的發(fā)展，讓其深度參加南寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，適時(shí)擴(kuò)張，將分支機(jī)構(gòu)延伸至廣西、全國乃至東盟各國。支持和積極引進(jìn)國際性、區(qū)域性的著名大型銀行落戶南寧，增強(qiáng)南寧金融實(shí)力。

積極推動社會融資平臺建設(shè)。整合各類金融資源，加快農(nóng)村金融和地方金融發(fā)展，積極探索組建各類衍生金融機(jī)構(gòu)。加快提升各投融資平臺的投融資、盈利和運(yùn)作能力，進(jìn)一步規(guī)范融資性擔(dān)保公司的運(yùn)營，積極推動小額貸款公司朝規(guī)?；?、規(guī)范化方向發(fā)展，鼓勵(lì)其布局適度向縣域傾斜。

積極引進(jìn)新興金融機(jī)構(gòu)以及P2P等“互聯(lián)網(wǎng)+”方面的新興金融平臺。積極嘗試引進(jìn)境內(nèi)外私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入融資性擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等各類新型金融機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展金融控股集團(tuán)，支持現(xiàn)有法人金融機(jī)構(gòu)以及自治區(qū)、南寧市大型企業(yè)集團(tuán)開展兼并收購，逐步發(fā)展成為以金融產(chǎn)業(yè)為核心、多種金融業(yè)態(tài)并存的金融控股集團(tuán)。順應(yīng)大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與金融緊密結(jié)合的趨勢，支持發(fā)展移動金融等互聯(lián)網(wǎng)金融。

大力發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過強(qiáng)化地方服務(wù)與合作，合理提升金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用水平，加快五象新區(qū)中國—東盟信息港建設(shè)進(jìn)度，力爭早日建成“21世紀(jì)海上絲綢之路”的信息樞紐。規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)專業(yè)化經(jīng)營與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高對中小微企業(yè)的融資服務(wù)功能。大力發(fā)展保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)代理、保險(xiǎn)公估等保險(xiǎn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，爭取引進(jìn)和發(fā)展一批國際知名的會計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高金融專業(yè)化服務(wù)水平。

二、在“十三五”期間加大對金融產(chǎn)業(yè)布局的謀劃

優(yōu)化提升埌東金湖廣場金融集聚區(qū)。繼續(xù)培育結(jié)構(gòu)合理的金融產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)與金融業(yè)配套的培訓(xùn)、商務(wù)、會展等行業(yè)的發(fā)展，拓展金融發(fā)展空間；整合金融集聚區(qū)資源，與埌東、鳳嶺等周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，增強(qiáng)其對市區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動作用；延伸金融產(chǎn)業(yè)輻射范圍，引導(dǎo)周邊區(qū)域的空間資源和業(yè)態(tài)調(diào)整，形成商業(yè)、居住等金融街?jǐn)U展功能區(qū)和輻射區(qū)；繼續(xù)加強(qiáng)金融街核心區(qū)建設(shè)，完善金融服務(wù)功能，吸引更多的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)總部入駐。

加快五象新區(qū)金融街建設(shè)。以區(qū)域金融合作、貨幣結(jié)算、離岸金融、期貨交易、中小企業(yè)融資、產(chǎn)權(quán)交易為重點(diǎn)，在做大做強(qiáng)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的同時(shí)，大力吸引國內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)在五象新區(qū)設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)和高端后援服務(wù)基地，努力聚集各類金融機(jī)構(gòu)和配套商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以金融業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，形成立足廣西，面向東南亞，服務(wù)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，與新加坡、香港等國際金融中心以及深圳、廣州等國內(nèi)區(qū)域性金融中心錯(cuò)位發(fā)展、業(yè)務(wù)互補(bǔ)的格局。

三、積極推進(jìn)面向東盟的金融創(chuàng)新和區(qū)域金融合作

積極推進(jìn)和東盟國家金融戰(zhàn)略合作進(jìn)程。充分利用“一帶一路”、“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”、“兩會一節(jié)”平臺，搭建南寧同東盟的金融合作框架，加快同東盟國家金融市場體系、運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行管理等方面的全面對接，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展人民幣對東盟國家貨幣柜臺掛牌交易業(yè)務(wù)。爭取在南寧開辦人民幣對東盟國家貨幣銀行間掛牌交易業(yè)務(wù)。

加快推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)金融一體化。加快推進(jìn)北部灣六市的金融服務(wù)同城化，推動建立包括地方政府、金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、金融行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的跨地市金融信息溝通、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步推動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)一體化。

加快金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極配合自治區(qū)向國家爭取政策支持，把南寧作為國家金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)推動金融改革創(chuàng)新，爭取在外匯管理、人民幣結(jié)算、離岸業(yè)務(wù)、國際金融合作、中小企業(yè)集合債、農(nóng)村金融創(chuàng)新、金融后臺服務(wù)外包等方面先行先試。加快培育南寧成為中國與東盟大宗商品交易的集散地。

持續(xù)深化金融改革與創(chuàng)新。抓住沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動的機(jī)遇，積極探索，大膽創(chuàng)新，加快跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。積極爭取中央政策支持，在一定的授權(quán)范圍內(nèi)代表國家與東盟開展人民幣區(qū)域自由化、人民幣債券發(fā)行等金融合作。推動中國與東盟貿(mào)易的人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算，支持中資企業(yè)“走出去”加大在東盟地區(qū)以人民幣計(jì)價(jià)的投資，支持東盟國家及企業(yè)在南寧發(fā)行人民幣債券并在廣西投資。以南寧為中心，采用國際通用標(biāo)準(zhǔn)建立聯(lián)接新加坡、馬來西亞、泰國和越南等東盟國家的人民幣實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)，建設(shè)區(qū)域人民幣清算中心。在區(qū)域人民幣清算中心的基礎(chǔ)上，研究、開發(fā)人民幣對東盟國家貨幣的即期、遠(yuǎn)期等各類交易產(chǎn)品，建設(shè)區(qū)域人民幣交易中心。積極與符合條件的第三方支付機(jī)構(gòu)合作，為跨境電子商務(wù)提供人民幣結(jié)算服務(wù)。大力支持民間資本進(jìn)入金融業(yè)，與東盟開展金融機(jī)構(gòu)互設(shè)。充分運(yùn)用中國—東盟金融合作與發(fā)展領(lǐng)袖論壇、中國—東盟信息港等平臺，推進(jìn)與東盟國家金融信息和業(yè)務(wù)的交流與合作。

四、加強(qiáng)金融人才培養(yǎng)

把金融人才隊(duì)伍建設(shè)作為提高金融業(yè)發(fā)展水平的主要?jiǎng)恿?，鼓?lì)和吸引海內(nèi)外各類高層次金融人才到南寧發(fā)展。集中力量抓好以高層次人才為核心的各類金融專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)一批以優(yōu)秀金融企業(yè)家為代表的金融領(lǐng)軍人才和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍以及以高層次、復(fù)合型人才為核心的金融專業(yè)人才隊(duì)伍，使南寧成為吸引各類金融人才的高地。建立金融人才培養(yǎng)長效機(jī)制，鼓勵(lì)支持市內(nèi)高校及職業(yè)院校金融學(xué)科和金融類專業(yè)的發(fā)展，重視對現(xiàn)有金融從業(yè)人員的培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)境內(nèi)外金融專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力提升金融從業(yè)人員素質(zhì)。大力培育金融人才專業(yè)市場，優(yōu)化金融人才激勵(lì)機(jī)制，完善金融人才激勵(lì)政策，對高端金融人才落戶、科研、創(chuàng)業(yè)等給予政策支持，營造良好的金融人才發(fā)展環(huán)境。將金融機(jī)構(gòu)中高層管理人員赴國（境）外培訓(xùn)納入南寧市人才培養(yǎng)規(guī)劃，為金融人才赴國（境）外培訓(xùn)提供便利。

五、加速推進(jìn)地方征信體系建設(shè)和金融監(jiān)管

全面推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用建設(shè)。積極推動建立企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，探索建立個(gè)人貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，建立完善企業(yè)和個(gè)人信用信息平臺，形成信用信息征集和利用的長效機(jī)制。搭建金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)與企業(yè)的交流平臺，提高信用服務(wù)水平。深入開展形式多樣的社會誠信宣傳教育活動，普及金融和征信知識，深入開展“信用村鎮(zhèn)”、“信用社區(qū)”、“信用戶”創(chuàng)建工作，增強(qiáng)市民群眾懂信用、守信用、用信用的觀念和意識，營造誠信守法的社會環(huán)境。

提高金融監(jiān)管水平，加大金融風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)處置力度，增強(qiáng)化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和處理金融突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)貸款資金監(jiān)管，防止貸款資金挪用，確保資金用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。建立健全信用法規(guī)體系，完善信用信息采集和披露制度，健全失信懲戒機(jī)制和守信受益機(jī)制，提高信用行業(yè)監(jiān)管水平。加大對金融違法犯罪案件的查處力度，妥善做好有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置工作。繼續(xù)深入整頓規(guī)范金融秩序，堅(jiān)決遏制逃廢銀行債務(wù)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁非法金融活動，依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為。

六、加大金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持

加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)持“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，一方面通過完善政、銀、企長效合作機(jī)制，積極推動金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對鋁深加工、生物醫(yī)藥、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及全市基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目支持力度的同時(shí)，加大對“三農(nóng)”、縣域經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高端制造等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持；另一方面，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸，在信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)信貸總量的合理投放。同時(shí)，要利用基金、貼息、擔(dān)保等方式重點(diǎn)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)及民營企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，逐步提高中小型企業(yè)及民營企業(yè)新增貸款占全部新增貸款的比重。鼓勵(lì)和支持大中型企業(yè)到主板市場上市、融資或發(fā)行債券，鼓勵(lì)和扶持小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)通過中小板、創(chuàng)業(yè)板市場上市融資。逐步引導(dǎo)銀行建立差異化的審批政策，對于馬山、隆安、上林等貧困落后地區(qū)要結(jié)合全市精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，給予特殊照顧，適當(dāng)降低審批條件。