康晨偉

【摘 要】針對內蒙古在城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的問題，本文利用SWOT分析的方法，分析了內蒙古在推進新型城鎮(zhèn)化建設中的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，最后根據(jù)分析結果結合內蒙古城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際情況，提出了內蒙古新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議和實施措施。

【關鍵詞】SWOT；內蒙古；新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程的重要組成部分，推進新型城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。內蒙古自治區(qū)作為我國北方重要的能源輸出基地和生態(tài)保護及安全穩(wěn)定屏障，2014年城鎮(zhèn)化率達到了59.5%，已經(jīng)高于全國平均水平，但是在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)了種種問題：城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調；二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力較低；“撤盟設市”造成城鎮(zhèn)化率虛高；快速城鎮(zhèn)化加劇資源消耗和生態(tài)破壞；城鎮(zhèn)基礎設施建設和環(huán)境問題日益明顯。為了改善這些問題，研究如何推進內蒙古新型城鎮(zhèn)化建設就具有著極其重要的意義。

一、內蒙古推進新型城鎮(zhèn)化建設的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢，內蒙古地域遼闊，總面積118萬平方公里，占我國國土總面積的12.3%，與東北三省、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅8個省相鄰，靠近京津跨越三北，與俄羅斯和蒙古接壤。目前內蒙古公路總里程突破17萬公里，其中高速公路總里程突破4000公里，一級公路超過6000公里，與周邊省份的高速公路出區(qū)通道全部打通，形成了南聯(lián)北開、承東啟西的開放型交通格局，區(qū)內有滿洲里、二連浩特等13個陸路口岸，隨著“一帶一路”的大國布局以及內蒙古“草原絲路”的區(qū)域振興，激活口岸經(jīng)濟可以實現(xiàn)中俄蒙多元合作與共同繁榮，也是內蒙古深化對外開放的國際平臺。

2.資源優(yōu)勢，內蒙古素有“東林西礦、南農(nóng)北牧”之稱，草原、森林、人均耕地面積都位居全國第一。礦產(chǎn)資源豐富，稀土、煤、鉛、鋅、銀等礦產(chǎn)查明儲量均排在全國前列。石油天然氣的蘊藏量也十分可觀，全區(qū)已探明13個大油氣田，預測石油總資源量為20至30億噸，天然氣的最高遠景儲量可達10000億立方米。礦產(chǎn)資源儲量潛在價值達13萬億元以上，占全國礦產(chǎn)資源總儲量的10%以上。內蒙古境內的森林、草原、沙漠、湖泊、少數(shù)民族風情等多種自然景觀和人文情況，具有豐富的旅游資源。

3.歷史悠久、文化厚重。長久以來，內蒙古自治區(qū)就是很多民族生存繁衍的地方，目前分布有漢族、蒙古族、以及滿、回、達斡兒、鄂溫克等49個民族，草原畜牧文化、漢族農(nóng)耕文化以及現(xiàn)代文明在此交融，形成了特有的民族文化傳統(tǒng)，營造出了包容和諧的文化氛圍。文化資源與進行城鎮(zhèn)化建設二者缺一不可，城市的發(fā)展應避免盲目的模仿和追求，文化作為軟實力，可以將城市賦予不同的生機和活力，悠久的文化底蘊，健康的人文精神，促進社會和諧，助推城鎮(zhèn)發(fā)展。

二、內蒙古推進新型城鎮(zhèn)化建設的劣勢

1.城鎮(zhèn)化質量不高，2014年內蒙古城鎮(zhèn)化率提升至59.5%，居全國第十位，高于全國平均值54.77%，可以說內蒙古的城鎮(zhèn)化率得到迅速的發(fā)展，但是內蒙古鎮(zhèn)化質量不高的問題仍很明顯，現(xiàn)有城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，行政區(qū)劃的變更使得大量的農(nóng)村人口變成了城鎮(zhèn)人口，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達，人口居住分散，小城鎮(zhèn)的基礎設施建設落后，城鎮(zhèn)特征不明顯，在一定程度來看，內蒙古的城鎮(zhèn)化率并不能反映當前真實的城鎮(zhèn)化水平。

2.以資源開發(fā)為主的粗放型經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化的主要動力，內蒙古經(jīng)濟的飛速發(fā)展主要以資源優(yōu)勢為基礎，集中在低技術要求，低科技含量的原材料產(chǎn)品及初級加工產(chǎn)業(yè)中，多年以來依托能源來帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，如果不進行資源的深加工和轉化，而只是以原材料和初級產(chǎn)品輸出來支撐經(jīng)濟增長，在短期內雖然可以帶來經(jīng)濟的發(fā)展，但隨著時間推移，這種資源消耗型的粗放經(jīng)濟增長方式的后果也會逐漸顯現(xiàn)出來，資源是有限的，一旦資源采伐殆盡，經(jīng)濟發(fā)展也會停滯不前甚至造成經(jīng)濟的崩盤，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、內蒙古推進新型城鎮(zhèn)化建設的機遇

1、國家和地方政策的支持，黨的十八大提出推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化建設的理念給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了巨大的機遇，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施為內蒙古經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了重要的推動作用，經(jīng)過多年的發(fā)展，綜合實力顯著增強。2013年內蒙古“8337”發(fā)展思路的提出立足于內蒙古欠發(fā)達的基本區(qū)情，具有很強的針對性和指導性，是當前和今后一段時間內蒙古發(fā)展的的目標和方向。2015年“一帶一路”戰(zhàn)略的實施開啟了內蒙古經(jīng)濟發(fā)展的新格局，建設“草原絲路”成為激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，“一帶一路”戰(zhàn)略將涉及交通、電信、能源、金融、文化等多個行業(yè)，為內蒙古經(jīng)濟發(fā)展帶來強勁的增長動力，同時產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級調整，為農(nóng)村剩余勞動力提供了更多的就業(yè)崗位，基礎設施的互聯(lián)互通、建設擴容成為新型城鎮(zhèn)化建設的基礎保障。

四、內蒙古推進新型城鎮(zhèn)化建設的挑戰(zhàn)

1.內蒙古地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，東部以呼倫貝爾、通遼、赤峰為核心，中部城市主要有呼和浩特、錫林郭勒，西部則是以包頭和鄂爾多斯為主的城市集群。西部地區(qū)借助豐富的礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟增長較快，城鎮(zhèn)化水平較高。東部地區(qū)因農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平都保持較高增速，中部地區(qū)則因缺乏資源和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展受限，從而影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。

2.城鄉(xiāng)二元體制阻礙城鎮(zhèn)化的進程，城鎮(zhèn)化的主要表現(xiàn)形式之一就是農(nóng)村勞動力向城市的轉移，可是二元結構的社會保障制度，導致農(nóng)村轉移人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務，2013年內蒙古農(nóng)牧民工流動轉移總量達到238萬人，即使他們在城鎮(zhèn)中獲得了相對穩(wěn)定工作，但90%以上的用人單位并沒有給農(nóng)牧民工繳納"五險一金”。二元結構的存在阻礙了資本和土地要素在城鄉(xiāng)間的合理配置，一方面農(nóng)村剩余勞動力無法順利轉移到城市；另一方面農(nóng)村缺少的資金、技術和人才要素無法得到有效的配置。

五、內蒙古新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題解決對策

1.堅持“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設。新型城鎮(zhèn)化最大的特點就是以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，應建立和完善公共就業(yè)服務體系，擴大社會保障覆蓋面，改善基本衛(wèi)生醫(yī)療條件，拓寬住房保障渠道等一系列措施，推動戶籍制度改革，讓農(nóng)牧業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，從而實現(xiàn)真正意義上人口的城鎮(zhèn)化。

2.調整產(chǎn)業(yè)機構，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。通過政策傾斜來促進內蒙古中部地區(qū)的快速發(fā)展，針對于中部地區(qū)資源較少，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯等現(xiàn)實問題，進行產(chǎn)業(yè)結構調整和政策的傾斜，培育新的增長極，統(tǒng)籌東、中、西部區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加大扶持力度吸引企業(yè)到中部地區(qū)建廠投資，活躍中部經(jīng)濟，促進中部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設，提高內蒙古新型城鎮(zhèn)化建設的整體水平。

3.發(fā)揮大城市聚集效應、不斷擴大城市規(guī)模。隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，大城市的聚集、輻射功能不斷增強，具有更好的規(guī)模效益，為了讓產(chǎn)業(yè)機構的調整升級有更大的空間，加快大城市的發(fā)展或形成更多的大城市，是內蒙古新型城鎮(zhèn)化建設的重要任務，應不斷發(fā)揮大城市的中心和主導地位，提高其對周邊的輻射和綜合服務能力，成為帶動內蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

4.加強政府引導，科學合理的規(guī)劃布局，吸引更多的企業(yè)和資金參與到內蒙古新型城鎮(zhèn)化建設中，不斷加強和完善基礎設施，增強城市吸納農(nóng)業(yè)轉移人口的能力，切實處理好經(jīng)濟增長與人民生活水平提高之間的關系。同時結合內蒙古的地域遼闊，人口稀少的特點，走具有內蒙古特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，各地政府應制定措施鼓勵更多的企業(yè)和吸納更多的資金參與到內蒙古的城鎮(zhèn)化建設中。

5.加強城市化進程中的生態(tài)建設和環(huán)境保護。內蒙古城鎮(zhèn)化率的提升很大程度上得益于資源的開發(fā)與利用，在這一過程中不可避免的造成了生態(tài)的破壞與環(huán)境的污染，集約節(jié)約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的基本特征，這就要求在新型城鎮(zhèn)化建設過程中不能以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價，應合理布局，注重民生改善和社會管理，堅持科學發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。