許云燕

【摘 要】在財(cái)政體制改革的推進(jìn)下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理注入了新的理念，并在運(yùn)用中發(fā)揮了顯著的效果。但由于多方面因素的影響，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作仍然有待改進(jìn)，相關(guān)部門應(yīng)高度重視并著力解決當(dāng)前的問(wèn)題。本文就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的不足進(jìn)行了探討，并結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，旨在為加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；財(cái)政體制

財(cái)務(wù)管理作為事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理方面的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)事業(yè)單位的整體發(fā)展具有重要影響。在政府大力推進(jìn)財(cái)政體制改革的現(xiàn)狀下，事業(yè)單位是否能創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式、有效解決當(dāng)前工作中遇到的難題成為了焦點(diǎn)問(wèn)題。

一、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制和執(zhí)行不夠規(guī)范

首先，財(cái)務(wù)預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中具有全局性的指導(dǎo)作用，但實(shí)際上很多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算工作的重視程度不夠，實(shí)務(wù)中經(jīng)常存在忽視預(yù)算環(huán)節(jié)或者只有粗略預(yù)算，準(zhǔn)確性較低，不能滿足實(shí)際管理需求，難以發(fā)揮約束作用。其次，事業(yè)單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用不夠規(guī)范，存在隨意調(diào)整專款用途或擠占其他費(fèi)用的情況。這些現(xiàn)象表明當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行規(guī)范性還不強(qiáng)。

2.部分財(cái)務(wù)管理人員法律意識(shí)淡薄

目前，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度在落實(shí)和執(zhí)行的力度上較為欠缺，工作中還不善于運(yùn)用法制思維和法制方式，一是對(duì)財(cái)務(wù)管理法律責(zé)任部分重視不夠，表現(xiàn)為有的人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。二是合同管理法制意識(shí)不強(qiáng)，表現(xiàn)為合同簽訂不及時(shí)，部分合同條款不全，實(shí)質(zhì)性條款空白，未按合同條款約定提前或延后支付合同款，未按合同條款約定留取質(zhì)保金。

3.財(cái)務(wù)管理有待完善

首先是事業(yè)單位的資金來(lái)往相對(duì)頻繁，管理疏漏等會(huì)導(dǎo)致一些資金在周轉(zhuǎn)流動(dòng)中變成呆賬或者壞賬。其次是，財(cái)務(wù)管理制度環(huán)境薄弱，財(cái)務(wù)結(jié)賬制度不夠完善，年度結(jié)算工作仍存在漏洞，難以有效核算實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，尤其是面臨復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，資金流向得不到全面反映。又因業(yè)務(wù)管理部門與財(cái)務(wù)部門溝通不夠債務(wù)得不到及時(shí)登記，債務(wù)模糊，難以為決算報(bào)表準(zhǔn)確性和完整性提供基礎(chǔ)。此外，事業(yè)單位對(duì)資金使用效益缺乏監(jiān)管和考核，尚未充分發(fā)揮資金的作用。

4.財(cái)務(wù)監(jiān)督薄弱

目前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管體系主要有主管部門、財(cái)政和審計(jì)等監(jiān)督，但因大多為事后監(jiān)督、監(jiān)督部門部份工作人員有限和知識(shí)結(jié)構(gòu)單一等原因，實(shí)際上還存在財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位的情況，表現(xiàn)為部分單位對(duì)會(huì)計(jì)憑證管理不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)收支管理不夠全面和不夠深入。事業(yè)單位在資金運(yùn)行監(jiān)管上的力度不足，對(duì)于財(cái)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中潛在的一些風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)難以察覺，一些問(wèn)題影響了社會(huì)信譽(yù)。而事業(yè)單位的最終目標(biāo)就是要滿足人民群眾的需要，財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位在很大程度會(huì)影響政府的形象。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議

1.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)單位要進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。首先，從人才隊(duì)伍上提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，定期組織學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、管理知識(shí)和法律知識(shí)。其次，要健全單位內(nèi)部的激勵(lì)與約束機(jī)制，通過(guò)量化評(píng)定考核其工作效率，以公平公正的績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲措施來(lái)提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性與主動(dòng)性。

2.完善預(yù)算編制

預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與執(zhí)行力度是提高財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。首先，預(yù)算的編制要注意預(yù)算分配的科學(xué)合理，細(xì)化各部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束力；同時(shí)，預(yù)算支出績(jī)效管理的效益評(píng)價(jià)是以投入和產(chǎn)出之間的關(guān)系比例為依據(jù)的，有資金投入的環(huán)節(jié)必然要求要有相應(yīng)的產(chǎn)出。因此，要客觀合理評(píng)價(jià)單位預(yù)算編制的決策，確保財(cái)力資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展；最后，對(duì)于預(yù)算的調(diào)整要嚴(yán)格把關(guān)，在必要調(diào)整預(yù)算的情況下，必須經(jīng)過(guò)充分的討論與分析，并上報(bào)上級(jí)主管部門審批。此外，在實(shí)際執(zhí)行中嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算方案，提高資金的使用效率。

3.重視內(nèi)控制度的建設(shè)

各單位要根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度》的規(guī)定，結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和不足，充分評(píng)估各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從事前、事中、事后3個(gè)方面入手，制定科學(xué)的管理方法和解決措施。高效健全的內(nèi)部控制工作應(yīng)該做到：（1）制定有效的內(nèi)部牽制制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明，從制度上杜絕財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)之便謀取私利的行為，確保資金管理的規(guī)范性；（2）建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范應(yīng)收賬款的管理程序，為政府撥款能得到?？顚Ｓ锰峁┲贫缺Ｕ希诤贤墓芾碇?，應(yīng)運(yùn)用法制的思維和法制方式，提高合同的管理和履行能力，同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理部門與財(cái)務(wù)部門的溝通；（3）完善票據(jù)的保管制度和固定資產(chǎn)的管理制度，以此保障事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和完整性。

4.健全監(jiān)督體制

事業(yè)單位應(yīng)做到財(cái)務(wù)的內(nèi)部約束與外部監(jiān)督兩手抓，致力于建立健全監(jiān)督機(jī)制。首先要重視內(nèi)部約束制度的建設(shè)，明確各部門及其人員的職責(zé)，促使有關(guān)人員之間相互牽制，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有內(nèi)部的監(jiān)督科室的單位，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督科室的職責(zé)，從根本上防范事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象；通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心來(lái)掌控財(cái)務(wù)收支情況，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理效率最大化。其次，要加強(qiáng)外部監(jiān)督體制的建設(shè)，全面提高財(cái)務(wù)信息的可見性，事業(yè)單位可以制定相關(guān)制度向群眾進(jìn)行公開信息，提高各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理事由與執(zhí)行結(jié)果透明度，全面接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的理念與制度，積極應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中面臨的問(wèn)題，確保財(cái)務(wù)管理措施的有效性，提高財(cái)務(wù)管理水平，以此實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]葉傳高：《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議》，《財(cái)經(jīng)界》2010年第6期。