王麗瑛

【摘 要】改善民生作為政府一切工作的重心所在，近年來，我國進(jìn)一步健全和完善了民生保障制度，這也使民政部門需要管理的專項(xiàng)資金數(shù)量越來越多。由于我國民政部門在專項(xiàng)資金管理上存在許多不足之處。因此，為了能夠更好的發(fā)揮民政專項(xiàng)資金的作用，需要加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)監(jiān)管，切實(shí)用好民政專項(xiàng)資金。

【關(guān)鍵詞】民政；專項(xiàng)資金；財(cái)務(wù)監(jiān)管；問題；措施

民政資金是國家對(duì)保障困難群眾、特殊及弱勢(shì)群體的基礎(chǔ)生活而設(shè)置的專項(xiàng)資金。因此，民政部門需要管理民政專項(xiàng)資金，有效的保障困難群體的根本利益。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)民政專項(xiàng)資金的財(cái)政監(jiān)管，提高民政專項(xiàng)資金的使用效率，使其能夠做到取之于民，用之于民，更好的服務(wù)于人民群眾的基本生活需求。通過加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)監(jiān)管，能夠使專項(xiàng)資金使用更合法和規(guī)范，確保每筆資金都能夠用到實(shí)處，有利于降低擠占及挪用違紀(jì)行為的發(fā)生，使民政專項(xiàng)資金有效的發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性作用。另外，財(cái)務(wù)部門通過強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)監(jiān)管，也能夠參與于管理監(jiān)督中來，加快財(cái)務(wù)職能向管理型的轉(zhuǎn)變。

一、民政專項(xiàng)資金管理中存在的問題

1.違規(guī)挪用專項(xiàng)資金

在對(duì)民政專項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，部分民政工作人員在工作中利用自已手中的職權(quán)來套取專項(xiàng)資金，利用政策漏洞來謊報(bào)和冒領(lǐng)最低生活保障資金，利用各種手段對(duì)撫恤金進(jìn)行截留，從而使需要救助的人得不到救助，這嚴(yán)重違背了專項(xiàng)資金使用的初衷，給專項(xiàng)資金使用效率帶來了較大的影響。

2.未進(jìn)行?？顚ｍ?xiàng)核算

在財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中，專項(xiàng)資金管理作為其中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格對(duì)民政專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，按計(jì)劃發(fā)放及對(duì)全過程進(jìn)行專賬核算，嚴(yán)格控制其適用范圍和預(yù)算。但在實(shí)際檢查工作中發(fā)現(xiàn)部分民政部門對(duì)于民政專項(xiàng)資金并沒有按照計(jì)劃進(jìn)行核算，專項(xiàng)資金存在被占用的情況，專項(xiàng)資金核算中存在其他經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目，從而導(dǎo)致核算不清問題發(fā)生。

3.會(huì)計(jì)核算機(jī)制混亂

部分民政單位會(huì)計(jì)人員由于自身業(yè)務(wù)水平較低，在對(duì)民政專項(xiàng)資金進(jìn)行核算時(shí)往往只簡(jiǎn)單的設(shè)置一個(gè)科目，然后將不同的賬類計(jì)入到一個(gè)賬面，這就導(dǎo)致各項(xiàng)支出混亂，模糊不清。甚至部分單位年終總結(jié)上存在各項(xiàng)專項(xiàng)資金收支和結(jié)余核算不清的問題，從而給惡意侵占民政專項(xiàng)資金的行為有了可乘之機(jī)。

4.相關(guān)部門信息不共享，給民政對(duì)象調(diào)查、審批帶來一定的困難

民政專項(xiàng)資金涉及對(duì)象較多，對(duì)審批和調(diào)查程序具有較強(qiáng)的要求。特別是城鄉(xiāng)低保資金，需要由工作人員深入到轄區(qū)低保對(duì)象家中進(jìn)行調(diào)查和審批，對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)，并在轄區(qū)公示無異議后才能報(bào)政府審核。但在實(shí)際工作中，存在部分調(diào)查家庭，即開社保金又領(lǐng)低保金，甚至有車有房的人也領(lǐng)著低保金，這種問題的存在，主要是由于相關(guān)部門信息不共享從而導(dǎo)致違背民政資金管理原則的問題發(fā)生。

二、加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)管的措施

1.建立健全民政專項(xiàng)資金使用管理制度

（1）?？顚Ｓ谩?duì)于相關(guān)民政部門的領(lǐng)導(dǎo)，需要進(jìn)一步提高其?？顚Ｓ玫囊庾R(shí)，將民政資金納入到財(cái)政專戶中，確保做到?？詈怂恪Ｔ趯?duì)具體對(duì)象進(jìn)行發(fā)放時(shí)，需要嚴(yán)格按照指定的用途及對(duì)象進(jìn)行發(fā)放，避免擅自改變專項(xiàng)資金用途的問題發(fā)生，嚴(yán)格懲處擠占及挪用民政專項(xiàng)資金來的現(xiàn)象。

（2）加強(qiáng)對(duì)日常賬務(wù)處理的管理。做好原始憑證和會(huì)計(jì)憑證的管理工作，嚴(yán)格審核原始憑證的填制和取得，確保審核程序的真實(shí)性和合法性，對(duì)于會(huì)計(jì)憑證保管人及具體職責(zé)需要進(jìn)一步明確，強(qiáng)化日常賬務(wù)處理的管理工作。

（3）集體審批。所有民政專項(xiàng)資金分配由相關(guān)業(yè)務(wù)主管科室提出分配意見和依據(jù)，與計(jì)財(cái)部門會(huì)商，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體開會(huì)研究決定，并做好會(huì)議記錄備查。

（4）公示透明。在發(fā)放救災(zāi)、低保等款物時(shí)要堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放的程序，做到救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助時(shí)段、救助數(shù)量的公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要設(shè)立民政專項(xiàng)資金管理專賬、建立救助款物發(fā)放臺(tái)賬和花名冊(cè)，以備核查。

2.建立健全財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制

在民政部門做好自查、聘請(qǐng)行風(fēng)社會(huì)監(jiān)督員的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門、審計(jì)部門應(yīng)加大對(duì)民政專項(xiàng)資金的專項(xiàng)檢查力度。

（1）擴(kuò)大監(jiān)督檢查的覆蓋面。財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門每年要組織三至五次專項(xiàng)資金使用情況檢查，檢查面不小于下?lián)苜Y金總額的50%，專項(xiàng)資金種類做到“全覆蓋”，并將檢查情況及時(shí)通報(bào)。

（2）加大對(duì)專款專用的檢查力度。需要加強(qiáng)對(duì)民政部門民政專項(xiàng)資金的及時(shí)足額支付情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格查處擠占、挪用及擴(kuò)大支出范圍的現(xiàn)象，確保民政專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ茫M(jìn)一步健全相關(guān)制度，確保資金的完整性和安全性。

（3）完善民政資金的使用監(jiān)督循環(huán)機(jī)制。民政專項(xiàng)資金的使用和流動(dòng)情況是民政財(cái)務(wù)管理工作的重中之重，因此需要進(jìn)一步對(duì)民政資金使用監(jiān)督循環(huán)機(jī)制進(jìn)行完善，確保預(yù)算、執(zhí)行、支付、決算及績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)能夠做到環(huán)環(huán)相扣，確保預(yù)算的合理性、執(zhí)行的規(guī)范性、支付的準(zhǔn)確性和及時(shí)性、決算分析的適時(shí)性、績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性，使資金的在流運(yùn)過程中處于封閉式的流程中循環(huán)，確保資金能夠得到合理的使用。

3.加大監(jiān)管懲處力度

需要進(jìn)一步建立健全依法懲處機(jī)制，加大監(jiān)管懲處力度，對(duì)于民政專項(xiàng)資金違規(guī)使用的行為要嚴(yán)肅查處。在民政專項(xiàng)資金使用過程中要做好跟蹤調(diào)查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行糾正。對(duì)于存在的重要問題，在沒有處理妥當(dāng)之前需要停止撥款。同時(shí)，還要定期不定期加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門專項(xiàng)資金運(yùn)作賬面的審查工作，使責(zé)任能夠及時(shí)劃分。

三、結(jié)束語

民政專項(xiàng)資金作為民政部門財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，對(duì)民政專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)監(jiān)管需要貫穿于每一筆資金的始終。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，國家保障制度不斷完善，這就需要民政部門需要努力提高民政專項(xiàng)資金的管理水平，確保民政專項(xiàng)資金能夠發(fā)揮其重要作用。