摘 要：由青年公益組織、企事業(yè)單位青年協(xié)會以及興趣愛好類青年組織組成的吉林省青年社會組織，在聯(lián)系青年、引導(dǎo)青年、助力青年從事志愿服務(wù)活動方面正發(fā)揮著重要作用。但吉林省青年社會組織比較分散，還存在參與程度不高、參與載體有限、溝通運行機制有待完善、自身發(fā)展能力不足等問題， 制約了青年社會組織的健康發(fā)展。因此，急需從項目吸引激發(fā)社會組織活力、降低準入門檻重點培育扶持、引導(dǎo)承接政府購買服務(wù)項目、提升青年社會組織的綜合能力、建立健全培育扶持運行機制等方面促進吉林省青年社會組織的健康發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：青年社會組織；運行機制；健康發(fā)展

中圖分類號：D432.6 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）04-0048-06

收稿日期：2015-12-29

作者簡介：楊梅（1978—），女，山東沂水人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）公共管理教研部副教授，研究方向為政府管理創(chuàng)新、非政府組織建設(shè)與管理。

基金項目：本文系吉林省社會科學基金項目“吉林省行政審批制度改革中的利益相關(guān)者問題研究”的階段性成果，項目編號：2014B316；吉林省青少年發(fā)展研究計劃“吉林省青年社會組織發(fā)展狀況研究”的階段性成果；吉林省行政管理學會“吉林省青年社會組織參與社會治理改革創(chuàng)新問題研究”的階段性成果，項目編號：JLXZ150603-9。

吉林省青年社會組織主要包括青年公益組織、熱心公益的企事業(yè)單位青年協(xié)會以及興趣愛好類青年社會組織三種類型。這些青年社會組織一方面聯(lián)系著廣大青年，另一方面又聯(lián)系著黨委政府和廣大社會成員，在公共服務(wù)和社會建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但在發(fā)展過程中還存在一些問題。新形勢下，促進吉林省青年社會組織健康發(fā)展是吉林省社會組織管理的重要內(nèi)容，也是各級團委面臨的重要任務(wù)。

一、吉林省培育扶持青年社會組織

發(fā)展的主要做法

（一）吸引民間“潛水”組織“浮出水面”

共青團吉林省委把吸引青年社會組織作為新時期的重要工作，在實踐中探索出了有效聯(lián)系“潛水型”青年社會組織的四種工作方法。一是以信任為基礎(chǔ)，推動以老薦新。如共青團長春市委借助已備案的24個青年社會組織的社會關(guān)系，結(jié)合志愿者管理員、機關(guān)青年干部、高校青年教師群體的興趣、愛好、特點，幫助推薦了益家人、蒙迪歐車友會、中日聯(lián)誼醫(yī)院白求恩青年志愿者協(xié)會等青年組織，有效解決了這些組織對團組織的信任問題。二是以組織為紐帶進行廣泛吸納。發(fā)動各直屬團委、青年聯(lián)合會、機關(guān)團工委等組織優(yōu)勢，聯(lián)系、推薦轄區(qū)和系統(tǒng)內(nèi)的青年社會組織與團組織對接，如長春市二道區(qū)委推薦了愛翼社工站、綠色守望志愿者協(xié)會，長春市機關(guān)團工委推薦了羽毛球協(xié)會、君子蘭志愿者協(xié)會等。三是以公益活動為載體，主動發(fā)出邀請。如2013年10月，在共青團長春市委發(fā)起的“做個志愿者 一起來掃雪”青少年公益行動中，在公益海報、宣傳單上有意識地發(fā)布了青年社會組織參與熱線及微信公眾平臺，通過參與公益活動，促進更多的青年社會組織如萬達義工、益然志愿者協(xié)會等一批組織與團組織對接。四是以媒體為平臺，進行社會招募。如共青團長春市委積極與東亞經(jīng)貿(mào)新聞、城市晚報、長春電視臺、長春晚報等新聞媒體取得聯(lián)系，邀請其幫助推薦青年社會組織。利用騰訊QQ群、搜狐新聞、新浪微博等青年社會組織常用的網(wǎng)絡(luò)媒介，發(fā)布組織招募公告，吉林省車友俱樂部、遠山的呼喚公益戶外運動群等主動表達了參與意愿。

（二）成立青年社會組織公益服務(wù)中心進行培育扶持

為更加有效地聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)青年社會組織，共青團長春市委于2014年籌建了長春市青年社會組織公益服務(wù)中心，著力打造了一支專業(yè)、系統(tǒng)的服務(wù)團隊，從不同發(fā)展階段、不同領(lǐng)域青年社會組織的實際需求出發(fā)，制定“伙伴式成長計劃”，發(fā)揮資源配置作用，提供資金支持、項目對接與素質(zhì)提升等服務(wù)。一是依托公益服務(wù)中心資源整合平臺，直接對項目給予資助。2013年初，共青團長春市委首次從“壹元基金”中拿出14.3萬元直接支持青年社會組織公益項目。心語志愿者協(xié)會的“陽光伙伴”關(guān)愛單親家庭子女志愿服務(wù)計劃、一童青春期健康俱樂部的“一童熱線”關(guān)愛未成年人志愿服務(wù)項目均被作為長春市首批重點示范公益項目。二是依托公益服務(wù)中心項目發(fā)展平臺，促進青年社會組織與政府、社會、企業(yè)的交流、合作。對有意愿的青年社會組織進行項目申請、設(shè)計、策劃等方面的指導(dǎo)，并為項目實施牽線搭橋。三是依托公益服務(wù)中心培訓(xùn)平臺，提升服務(wù)能力。依托成熟型公益組織自有培訓(xùn)體系與資源，提供政策咨詢、法律維權(quán)、組織管理、活動策劃、文化構(gòu)建、骨干培養(yǎng)等服務(wù)。

（三）引導(dǎo)青年社會組織從事公益服務(wù)項目

青年社會組織發(fā)展的最終目的是在承擔公共服務(wù)和社會管理中發(fā)揮作用，以實現(xiàn)組織成長、服務(wù)社會“雙向”受益。吉林省各地團委“從無到有”“從有到專”“從專到強”，采取了多種方式加強公益化建設(shè)。一是組織公益活動進行公益意識培養(yǎng)。抓住重要時間節(jié)點及活動載體，根據(jù)不同組織的公益化程度，定期分類開展組織能力建設(shè)實訓(xùn)，開設(shè)專家公益講堂，舉辦青年社會組織領(lǐng)袖（骨干）沙龍及公益達人分享會等，讓公益組織領(lǐng)袖分享從事公益活動的感受和成長經(jīng)歷；引導(dǎo)青年社會組織參與城市文明創(chuàng)建、關(guān)愛行動“七彩課堂”項目、社區(qū)服務(wù)計劃等有影響力的品牌公益活動，增強青年社會組織的公益認知，激發(fā)公益熱情，培養(yǎng)公益意識。二是促使多方資源實現(xiàn)有效共享。如長春市青年社會組織公益服務(wù)中心對入駐青年社會組織的供需情況進行摸底、對接，促進青年社會組織間人力、物力等資源的合理流動，以實現(xiàn)“物盡其用”。運用公益服務(wù)中心組織及高校專業(yè)人力資源的優(yōu)勢，幫助志愿開展公益活動的青年社會組織與專業(yè)志愿者團隊做好“一助一”或“多助一”結(jié)對工作；運用社會資源優(yōu)勢，重點搭建供需交流平臺，有效延伸青年社會組織在社區(qū)、企業(yè)的服務(wù)半徑，使其釋放出更大的公益能量；運用媒體資源優(yōu)勢，為青年社會組織爭取輿論支持，為開展公益活動營造氛圍，提升青年社會組織的社會認可度與公益成就感。三是支持公益項目運行，促進青年社會組織發(fā)展。圍繞公益服務(wù)項目在運行經(jīng)費、資源等方面存在的問題，提供訂制化項目發(fā)展服務(wù)，依托公益服務(wù)中心整體力量幫助青年社會組織尋求最佳解決方案，切實提升青年社會組織對公益服務(wù)中心的認可度、歸屬感。同時，公益服務(wù)中心還設(shè)置專職人員為青年社會組織在項目申請、整合資源、法規(guī)政策等方面提供咨詢服務(wù)。此外，還邀請國內(nèi)公益項目發(fā)展專業(yè)人士、高校社工領(lǐng)域?qū)＜易鳛楣娣?wù)中心導(dǎo)師，為青年社會組織的發(fā)展提供管理、培訓(xùn)、策劃、創(chuàng)意等方面的指導(dǎo)；探索建立“壹元基金”對公益服務(wù)中心優(yōu)秀公益項目常態(tài)化的示范性支持機制，依托公益服務(wù)中心公益項目發(fā)布平臺，面向全省進行集中推介，探索運用社會化方式推進公益項目的實施。

二、吉林省青年社會組織發(fā)展

面臨的主要困境

近年來，雖然吉林省青年社會組織發(fā)展迅速，但骨干成員的作用發(fā)揮得并不明顯，發(fā)展“重量輕質(zhì)”，穩(wěn)定性較低。如2014年，共青團長春市委在共青團中央青年社會組織工作經(jīng)驗交流會上的發(fā)言中提出：目前，長春市約有3/4的組織反映缺少活動經(jīng)費，有43%的組織反映缺少活動場地，有21%的組織反映缺少培訓(xùn)，有73.4%的街道工作者聽說過政府購買公共服務(wù)但不了解。具體而言，吉林省青年社會組織在發(fā)展中存在的問題體現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）志愿參與程度有待提高

現(xiàn)有社會組織對社會資源的整合能力有限是當前我國社會組織建設(shè)與管理面臨的共同難題。吉林省青年社會組織在動員社會志愿服務(wù)的能力和規(guī)模方面同樣存在上述問題。例如：青年志愿者主要通過共青團系統(tǒng)自上而下發(fā)動和組織，城市社區(qū)的志愿者主要由居委會進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在迫切需要志愿者參與的公益服務(wù)機構(gòu)中，青年志愿者的數(shù)量極為有限，吸納、管理和激勵志愿者參與的必要機制還有待健全。

（二）參與范圍有待拓展

當前，吉林省青年社會組織的活動多集中在小范圍的公益慈善、興趣愛好等領(lǐng)域，如各種車友會等，參與公共服務(wù)和社會治理的程度不高，活動范圍也比較有限。例如：在對中共吉林省委黨校2014級公共管理專業(yè)青年干部在職研究生班近400名學員的訪談中，學員普遍反映很少參與社區(qū)志愿活動。此外，真正能夠維護青少年合法權(quán)益、解決青少年社會問題的青年社會組織也不多，有能力承接政府購買公共服務(wù)的青年社會組織更是屈指可數(shù)。

（三）溝通運行機制有待健全

吉林省青年社會組織之間、青年社會組織與各級黨委政府之間的溝通運行機制有待完善。黨委政府與各類青年社會組織之間還沒有正式建立合作伙伴關(guān)系，二者之間缺乏信息溝通及輿情處置機制。面對突發(fā)公共事件，包括青年志愿組織在內(nèi)的各類社會組織有時是在毫無計劃和聯(lián)系的情況下盲目趕赴事發(fā)地，既不能互相配合，又不能與地方政府對接。這些社會組織在救災(zāi)和災(zāi)后重建中各自為戰(zhàn)，反而造成了寶貴的社會資源和人力資源的浪費。例如：2014年8月，云南省魯?shù)榭h發(fā)生6.5級地震后，大批來自全國各地的志愿者紛紛涌入災(zāi)區(qū)，但是不少志愿者并未受過專業(yè)訓(xùn)練，同時大部分志愿者對災(zāi)區(qū)的需要也很迷茫。[1]其結(jié)果是堵塞了震后黃金72小時救援通道。

（四）自身發(fā)展能力有待增強

專業(yè)性是社會組織區(qū)別于其他組織的重要特征之一。社會組織無論是從事資源整合還是開展公共服務(wù)，其核心競爭力都來源于長期積累和不斷提高的專業(yè)化能力。如上海恩派、吉林省心語志愿者協(xié)會等較有影響力的社會組織都集結(jié)了一大批優(yōu)秀的專業(yè)人才，積累了豐富的經(jīng)驗，并擁有專業(yè)性、多層次、多功能的社會動員和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但目前從總體上看，我國包括青年社會組織在內(nèi)的社會組織專業(yè)化不強，能力建設(shè)普遍不足。在吉林省，青年社會組織普遍缺乏專業(yè)人才，即使有取得初級、中級社會工作者資格證的專業(yè)社工人才，但仍存在依賴黨委政府配置資源、分配工作任務(wù)的“等、靠、要”思想，專業(yè)社工人才在整合社會資源方面的能力較弱。此外，還有一些青年社會組織工作人員沒有接受過專業(yè)化培訓(xùn)，因為這些組織資金有限，聘不起專職員工，只能靠少數(shù)兼職人員維持運營。

三、促進吉林省青年社會組織

健康發(fā)展的對策

（一）通過項目吸引激發(fā)社會組織活力

⒈吸引“潛在”青年社會組織“浮出”水面。青年是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要活動主體。目前，迫切需要多措并舉吸引志愿參與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動的“潛在”青年社會組織“浮出”水面，發(fā)揮更大作用。一是用項目凝聚青年社會組織，繼續(xù)扶持青年創(chuàng)業(yè)小額貸款等項目，積極為其聯(lián)系相關(guān)金融機構(gòu)，提供貸款支持。二是繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，為青年創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供服務(wù)，為青年社會組織提供必要的指導(dǎo)與幫助。三是抓住青年熟悉新媒體、運用新媒體的特點，積極利用微博、微信等新媒體技術(shù)，凝聚青年社會組織。

⒉購買青年社會組織服務(wù)。政府事務(wù)性的工作交由社會組織承擔是政府向社會力量購買公共服務(wù)的重要內(nèi)容。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，政府購買社會組織提供的公共服務(wù)逐漸成為一種常態(tài)。如由華東政法大學對上?，F(xiàn)有的134個青年社會組織進行的問卷調(diào)查《青年社會組織參與社會治理和基層建設(shè)的機遇、挑戰(zhàn)及作為——以上海青年社會組織參與為例》顯示：共青團上海市委成為向青年社會組織購買服務(wù)的主體。這些青年社會組織在過去一年時間內(nèi)，承接政府購買服務(wù)項目的平均數(shù)量為3.68個，平均金額為4.24萬元。其中，在“政府購買”序列中，響應(yīng)率最高的板塊是作為群團組織的共青團，達到43.8%，其次是民政局（27.1%）和婦聯(lián)（22.9%）。在黨政序列中，共青團是購買服務(wù)的主體。[2]對此，吉林省應(yīng)借鑒上海的做法，能由政府購買服務(wù)提供的項目，政府不再直接承辦，要逐步擴大購買服務(wù)的范圍，提高購買服務(wù)的額度，按照政府出資、項目運作、契約管理、評估兌現(xiàn)的要求，推進政府購買公共服務(wù)。

（二）降低準入門檻，重點培育扶持

青年社會組織是黨委政府聯(lián)系青年的重要橋梁和紐帶。發(fā)展行業(yè)協(xié)會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類青年社會組織是吉林省社會組織建設(shè)面臨的重要任務(wù)。服務(wù)青少年健康成長，助力青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是共青團組織的重要工作職責，培育孵化青年社會組織是新時期共青團組織的重要工作內(nèi)容。黨的十八大以來，我國各地相繼開展了培育孵化青年社會組織的實踐活動，樞紐型培育發(fā)展、協(xié)同培育發(fā)展、依托基地培育發(fā)展等模式比較有代表性，可以為吉林省提供借鑒。

⒈樞紐型組織培育發(fā)展模式。樞紐型組織是社會組織迅速發(fā)展的必然結(jié)果，構(gòu)建樞紐型模式是共青團自身發(fā)展和參與社會建設(shè)的重要內(nèi)容。其不會改變共青團的組織屬性，可以通過參與社會競爭、整合資源、分類引導(dǎo)來實現(xiàn)。如2009年3月，北京市社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組頒布的《關(guān)于構(gòu)建市級“樞紐型”社會組織工作體系的暫行辦法》和《關(guān)于認定第一批市級“樞紐型”社會組織的通知》規(guī)定：將市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)、市僑聯(lián)、市文聯(lián)、市社科聯(lián)、市紅十字會、市法學會等10家人民團體認定為首批10家市級“樞紐型”社會組織，分別負責職工類、青少年類、婦女兒童類、科學技術(shù)類、殘障服務(wù)類、涉僑類、文學藝術(shù)類、社會科學類、醫(yī)療救助類、法學類社會組織的聯(lián)系、服務(wù)和管理工作。中共中央黨校萬軍教授認為，當前在我國社會組織自身管理能力還不強的前提下，由政府認定并加以扶持，是在短時期內(nèi)加速社會組織培育發(fā)展的一條捷徑。通過“樞紐型”社會組織可以有效實現(xiàn)“以社管社”的管理目標，既可以實現(xiàn)政府的管理意圖，對社會組織實行適當監(jiān)管，確保其政治方向和公益性質(zhì)；又有利于社會組織的自我組織、自我教育、自我管理能力的培育。因此，筆者建議出臺《吉林省樞紐型青年社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)性意見》。

⒉團委+團校協(xié)同培育發(fā)展模式。走在全國改革開放前沿的深圳市是一座典型的移民城市，公民的自主發(fā)展、志愿公益性較強。針對深圳市自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運作的青年“草根”社會組織大量涌現(xiàn)的現(xiàn)實，在實踐中，深圳市逐步形成了團委+團校協(xié)同孵化模式。2012年，共青團深圳市委決定成立青年社會組織總部，在深圳市團校下設(shè)深圳市青年社會組織孵化基地，旨在為這些組織打造孵化培訓(xùn)、資源共享、公共服務(wù)和訴求表達等平臺，成為社會組織的新“樞紐”。自青年社會組織總部成立并下設(shè)孵化基地以來，共青團深圳市委在大型企業(yè)、窗口行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中建立了青年社會組織，努力實現(xiàn)青年社會組織的多重覆蓋；通過青年社會組織總部和孵化基地加強對青年社會組織的培育、扶持和督導(dǎo)，并以“政府補貼+社會資金”為牽引，對“微項目”給予“微資助”，助推中小微青年社會組織加速成長。深圳市青年社會組織總部還致力于為全市青年社會組織提供“一站式”綜合服務(wù)，形成了具有深圳特色的青年社會組織培育發(fā)展新模式，使青年社會組織成為承接社會公共服務(wù)的重要平臺，成為政府及機構(gòu)服務(wù)項目向青年社會組織轉(zhuǎn)移的載體，最大限度地聯(lián)系、凝聚民間青年社會組織力量，使之成為青年社會組織的新“樞紐”。例如：設(shè)立在深圳市團校的深圳青年社會組織孵化基地，可以同時容納幾十家組織“入殼”孵化。尚未成熟的青年社會組織可推薦至孵化基地，經(jīng)相關(guān)部門和專家委員會評審后，符合條件的可“入駐”孵化基地，按計劃、有步驟地孵化成熟后“出殼”。對于吉林省而言，也應(yīng)充分發(fā)揮吉林省團委+團校的優(yōu)勢，成立吉林省青年社會組織發(fā)展總部，為全省青年社會組織發(fā)展提供綜合性服務(wù)。

⒊依托孵化基地培育發(fā)展模式。成立青年社會公益服務(wù)中心和依托既有社會組織孵化基地資源孵化青年社會組織是新時期培育青年社會組織的重要舉措。2013年底，共青團長春市委開始籌建長春市青年社會組織公益服務(wù)中心，并依托這一平臺，推進青年社會組織的公益化建設(shè)。為引導(dǎo)青年社會組織健康發(fā)展，吉林省長春市綠園區(qū)在2012年黨組織服務(wù)民生工作指導(dǎo)中心建立了社會組織指導(dǎo)服務(wù)中心。2013年9月，長春市綠園區(qū)在區(qū)民生工作局設(shè)立了長春市綠園區(qū)社會組織孵化基地，對首批入駐的長春市綠園區(qū)文體協(xié)會、逸軒社民俗文化藝術(shù)協(xié)會、太極拳協(xié)會、華益愛心協(xié)會、鼎力相助志愿者協(xié)會等5家社會組織進行培育孵化，效果良好，并被中共吉林省委黨校確定為吉林省干部教育培訓(xùn)教學實踐基地。2014年，吉林省級青年社會組織服務(wù)中心“綠青益家”入駐長春市綠園區(qū)社會組織孵化基地接受業(yè)務(wù)、能力等相關(guān)孵化培訓(xùn)。

長春市綠園區(qū)社會組織孵化示意圖[3]

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（三）引導(dǎo)青年社會組織主動承接政府購買服務(wù)項目

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃）提出：“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業(yè)改革?！笨梢哉f，包括青年社會組織在內(nèi)的所有社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購買公共服務(wù)是新形勢下面臨的新任務(wù)。2015年7月，吉林省民政廳制定并下發(fā)了《關(guān)于確定具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)條件社會組織目錄的指導(dǎo)意見》，向社會公開征集可以承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)的社會組織名單，為社會組織承接政府購買公共服務(wù)項目提供了保障。

通過調(diào)研我們了解到，有的社會組織有意愿承接政府購買公共服務(wù)但不具備購買資質(zhì)，有的社會組織具備資質(zhì)但對政府購買公共服務(wù)在認識上存在誤區(qū)，擔心參與購買會給政府增加負擔，因此主動申請承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買公共服務(wù)的青年社會組織數(shù)量非常有限。為此，需進一步擴大宣傳力度，創(chuàng)新志愿活動載體，引導(dǎo)青年社會組織樹立現(xiàn)代公益理念——在現(xiàn)代社會，做公益也可以營利，可將盈余收入用于組織的再發(fā)展。為此，青年社會組織要處理好志愿參與和購買服務(wù)二者的關(guān)系，主動承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買公共服務(wù)。

四、培育青年社會工作專業(yè)化人才，

提升青年社會組織的綜合能力

1.培育青年社會工作專業(yè)化人才。青年社會工作專業(yè)化人才是青年社會組織專業(yè)化健康有序發(fā)展的重要保證，但收入低、提升空間有限制約了社會工作人才的專業(yè)化發(fā)展，導(dǎo)致其流動性較大。為此，應(yīng)積極協(xié)調(diào)民政、人社、財政部門出臺相關(guān)配套政策，為青年社會工作專業(yè)人才的發(fā)展提供保障。如共青團上海市委積極協(xié)調(diào)市民政、人社、財政等部門，自2015年起，社工與常住社區(qū)青少年配比提高至1∶100，社工待遇從每年每人6萬元提高到8萬元。此外，上海還探索出一套25級社工晉升機制。初級社工設(shè)10級，中級社工設(shè)5級，副高級社工設(shè)5級，高級社工設(shè)5級。[4]每一個層級都與社工薪酬直接掛鉤，極大地調(diào)動了社工的工作積極性。對此，吉林省民政、人社、財政部門應(yīng)出臺相關(guān)配套政策，以促進吉林省青年社會工作人才專業(yè)化發(fā)展。

2.提升青年社會組織的綜合能力。青年社會組織要在公共服務(wù)和社會治理中發(fā)揮積極作用，需要進一步提升內(nèi)部治理、管理、募集資源、項目營銷、公信力建設(shè)等能力。對此，團組織應(yīng)圍繞青年社會組織公益項目能力建設(shè)，定期舉辦培訓(xùn)交流活動，提升青年社會組織的整體素質(zhì)。通過互相交流，促進青年社會組織之間的了解并建立長期合作關(guān)系，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（五）建立健全培育扶持運行機制

培育發(fā)展青年社會組織是一項系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門進一步完善運行體制機制，密切合作，共同構(gòu)建統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的治理格局。

⒈設(shè)立青年社會組織扶持基金。根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》，社會組織因政府購買而獲得的收入仍需納稅25%，這已成為社會組織發(fā)展的障礙。為此，在有條件的地區(qū)，政府可以設(shè)立青年社會組織扶持基金，為青年社會組織提供初期生存和發(fā)展的保障。

⒉進一步健全購買評估程序。進行項目招投標和簽訂合同是政府購買公共服務(wù)的重要形式。項目評估是政府購買公共服務(wù)的最后一步，是否全部招投標事關(guān)購買服務(wù)流程規(guī)范的問題。目前大多數(shù)政府購買服務(wù)項目以一年為一個周期，合約期滿后，根據(jù)項目執(zhí)行的評估結(jié)果決定是否繼續(xù)簽約服務(wù)。筆者認為，對于小項目，可以免去招投標的復(fù)雜手續(xù)；對于大項目，應(yīng)嚴格進行招投標。對于連續(xù)3年以上考核優(yōu)秀的社會組織，可以嘗試一次性簽約服務(wù)3-5年。

【參考文獻】

[1]志愿者不盲目赴災(zāi)區(qū)有時是對救援最大支持[N].湖南日報，2014-08-06.

[2][4]王燁捷，周凱.上海：團組織成青年社會組織服務(wù)最大“買家”[N].中國青年報，2015-01-20（07）.

[3]楊梅.新形勢下基層政府激發(fā)社會組織活力的幾點建議[J].行政與法，2014，（12）.

（責任編輯：高 靜）