陳熠

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的全面拓展和經(jīng)濟成分多元化格局的出現(xiàn)，統(tǒng)計工作也遇到了新的矛盾和情況。如何讓統(tǒng)計工作更加適應新形勢，統(tǒng)計調查更加覆蓋新領域，統(tǒng)計指標更加滿足新要求，統(tǒng)計分析更加解決新問題，實行“在地統(tǒng)計”工作變得尤為重要。

關鍵詞：在地統(tǒng)計；改革；方法

中圖分類號： C82 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）12-85-2

1 為什么要實行“在地統(tǒng)計”

麗水市2000年“撤地設市”后，市區(qū)改變了原來實行的“在地統(tǒng)計”原則，即市直行政事業(yè)單位（包括中央和省屬單位）和在城區(qū)的私營以上企業(yè)由市統(tǒng)計局負責統(tǒng)計，城區(qū)的個體戶、區(qū)屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由蓮都區(qū)統(tǒng)計局負責統(tǒng)計。隨著市區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，這一模式的弊端已越來越明顯，很難適應市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和高準統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需要，同時也影響了市、區(qū)兩級統(tǒng)計政府部門職能的發(fā)揮。主要問題：

1.1 不利于真實反映現(xiàn)況

2011年之前蓮都區(qū)只有工業(yè)、投資和農業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)都是市區(qū)的，在各級政府各類考核評比、排位中，蓮都區(qū)都處于較后位次，這實際上是無法真實反映蓮都區(qū)（行政區(qū)域）的經(jīng)濟社會發(fā)展實際和不可比因素造成，也不利于蓮都的發(fā)展和對外宣傳。

1.2 不利于高準統(tǒng)計數(shù)據(jù)

一方面由于市直單位、蓮都區(qū)、開發(fā)區(qū)管轄單位在地域上存在交叉，管理上存在權限不清，私營企業(yè)和個體戶變化無常，在統(tǒng)計上容易產(chǎn)生遺漏、重復現(xiàn)象。另一方面市區(qū)總量數(shù)據(jù)難把握，第三產(chǎn)業(yè)最為突出，以市場主體經(jīng)營的第三產(chǎn)業(yè)是個體經(jīng)濟占大頭，由蓮都區(qū)局負責抽樣調查，但總量指標又由市局出數(shù)，一個指標兩家拼湊的體制，造成總量趨勢難把握，數(shù)據(jù)質量難保證。

1.3 不利于整合統(tǒng)計資源

統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要直接從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企（事）業(yè)單位采集，市局采集數(shù)據(jù)仍需蓮都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、居委會（村委會）的配合，這種越權調查造成數(shù)據(jù)采集不便、增加磨擦、浪費統(tǒng)計資源和成本。另外對人力財力也是一種浪費，以管轄工業(yè)抽樣調查為例，市、區(qū)要分別建框抽樣調查，若實施在地統(tǒng)計，只需建立一個抽樣框就行了，總體擴大了，調查的樣本單位和調查費用可減少50%。

2 實行“在地統(tǒng)計”的具體做法

蓮都區(qū)成立“在地統(tǒng)計“領導小組，與麗水市統(tǒng)計局討論協(xié)商“在地統(tǒng)計”具體做法之后，確定“在地統(tǒng)計”實施范圍和對象，明確市、區(qū)統(tǒng)計機構職責的基礎上，鑒于蓮都區(qū)作為中心城區(qū)的實際情況，采取了“先進專業(yè)”的方式，即對基礎相對扎實的專業(yè)如工業(yè)、批零貿易業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等作為先行專業(yè)推出，之后全面推行“在地統(tǒng)計”改革。

2.1 成立“在地統(tǒng)計”領導小組

根據(jù)麗水市人民政府辦公室關于印發(fā)《麗水市區(qū)“在地統(tǒng)計”工作實施方案的通知》，為進一步加強對市區(qū)“在地統(tǒng)計”工作的組織領導，確保市區(qū)“在地統(tǒng)計”工作順利實施，經(jīng)研究決定，成立蓮都區(qū)統(tǒng)計局市區(qū)“在地統(tǒng)計”工作領導小組，由主要領導擔任組長，班子成員分工負責。

2.2 確定“在地統(tǒng)計”實施范圍和對象

2.2.1 蓮都區(qū)“在地統(tǒng)計”的實施范圍

區(qū)屬為撤市設區(qū)前的原麗水市行政區(qū)域，蓮都區(qū)行政區(qū)域即為市區(qū)行政區(qū)域，為蓮都區(qū)。

2.2.2 “在地統(tǒng)計”實施對象

蓮都區(qū)范圍內各類法人單位、法人單位所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位（包括中央屬、省屬、市屬、區(qū)屬及以下的企業(yè)、事業(yè)、機關、社會團體法人和民辦非企業(yè)等其他法人，及其法人單位所屬的農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)及住宿餐飲業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)活動單位）和個體工商戶。

對部分不宜按行政區(qū)域劃分其生產(chǎn)經(jīng)營活動情況的單位，如部分銀行、保險公司、證券公司，鐵路、郵政局、通信公司，重要的城市公用事業(yè)和跨越區(qū)縣范圍的城市建設項目，以及中央省市屬行政事業(yè)單位，擬保留由市統(tǒng)計局管理，不列入實行范圍。

2.3 明確“在地統(tǒng)計”職責的調整

“在地統(tǒng)計”調整前市、區(qū)統(tǒng)計局按照麗水市委（2000）1號文件明確的市、區(qū)事權劃分進行統(tǒng)計的模式，即市直行政事業(yè)單位（包括中央和省屬單位）和在城區(qū)的私營以上企業(yè)由市統(tǒng)計局負責統(tǒng)計，城區(qū)的個體戶、區(qū)屬單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)由蓮都區(qū)統(tǒng)計局負責統(tǒng)計。

實行“在地統(tǒng)計”后，按照行政區(qū)域，蓮都區(qū)統(tǒng)計局、麗水市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和麗水市統(tǒng)計局統(tǒng)計職能進行相應調整。區(qū)統(tǒng)計局負責蓮都區(qū)除開發(fā)區(qū)以外的行政區(qū)域的所有統(tǒng)計對象的經(jīng)濟社會統(tǒng)計工作，同時按蓮都區(qū)行政區(qū)域進行國民經(jīng)濟核算。

2.4 實行“在地統(tǒng)計”的步驟方法

2.4.1 切實加強匯報，解決重點難點

認真做好區(qū)政府主要領導“在地統(tǒng)計”實施方案調研活動的準備工作，準備好詳實的匯報資料，提請需要由政府層面解決的問題，同時向分管領導匯報。與區(qū)財政局銜接，編制并上報“在地統(tǒng)計”后的預算方案。與人勞社保局銜接，力求最快做好新增人員的選調和招考工作。與區(qū)機關事務管理科銜接，做好辦公用房準備，辦公設備的采購等工作。

2.4.2 切實加強溝通，做好工作對接

由蓮都區(qū)統(tǒng)計局科室負責人牽頭，分專業(yè)制定具體實施方案，積極做好與市局的溝通銜接，穩(wěn)步推進。專業(yè)人員按“在地統(tǒng)計”要求試行市區(qū)口徑報送，以便發(fā)現(xiàn)問題，落實解決措施。按照各專業(yè)穩(wěn)步推進，分批到位的原則實行。

2.4.3 切實加強管理，規(guī)范數(shù)據(jù)使用

市區(qū)實施“在地統(tǒng)計”后統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布使用按麗政辦發(fā)[2010]146號規(guī)定執(zhí)行。蓮都區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布格式為：蓮都區(qū)：其中：區(qū)屬、區(qū)局綜合科牽頭，確定簡要本、月度卡片、年鑒等有關綜合統(tǒng)計資料版式修改，平時進度分析采用區(qū)屬口徑。

3 實行“在地統(tǒng)計”遇到的問題

3.1 人員編制和經(jīng)費問題

2000年之前原麗水市的統(tǒng)計體制相當于在地統(tǒng)計，而近年來統(tǒng)計工作任務明顯增多，如逢0年的人口普查，逢5年的1%人口抽樣調查，逢6的農業(yè)普查和逢3、逢8的經(jīng)濟普查。區(qū)統(tǒng)計局不僅承擔區(qū)本級的普查工作，還要承擔市區(qū)的普查工作任務，而蓮都區(qū)又是麗水市的政治、經(jīng)濟、文化中心，普查工作任務相當艱巨，整體工作量已非同日而語，人員力量上的不足顯而易見。

3.2 考核指標問題

由于受市區(qū)事權劃分體制的影響，統(tǒng)計工作實行“在地統(tǒng)計”體制以后，工業(yè)增加值，三產(chǎn)增加值多發(fā)生變化；但常住人口，流動人口等人口指標，市區(qū)又是密不可分；因此，可能的情況是：蓮都區(qū)在縣、市、區(qū)工作考核中，人均經(jīng)濟社會發(fā)展指標，較之使用市區(qū)總量指標，不能正確反映蓮都區(qū)現(xiàn)在的社會經(jīng)濟發(fā)展情況。

3.3 部門間協(xié)調問題

原來許多市屬部門、單位報表直接報送市統(tǒng)計局，在地統(tǒng)計后，反而要報送蓮都統(tǒng)計局，有些會思想不通，有些還會產(chǎn)生抵觸情緒，這對及時準確報送表造成被動和問題，因此，在實施過程中凡涉及市直單位的，市統(tǒng)計局負責組織協(xié)調。尤其是統(tǒng)計執(zhí)法過程中，要支持配合蓮都區(qū)統(tǒng)計局的工作。

4 下階段“在地統(tǒng)計”工作思考

4.1 穩(wěn)步推進、加強聯(lián)系

一是各專業(yè)實行穩(wěn)步推進，分批到位。按照市、區(qū)統(tǒng)計局主要負責人會議研究確定的工作原則和方案分別抓實抓到位。二是針對區(qū)統(tǒng)計職能和統(tǒng)計范圍的擴大，要本著需要與可能相結合的原則，制定蓮都區(qū)統(tǒng)計局實行“在地統(tǒng)計”工作的具體方案，確保統(tǒng)計各項工作的正常運轉。三是進一步加強與市統(tǒng)計局的聯(lián)系與溝通，在實施中遇到的困難和問題要主動與市局溝通，協(xié)商解決，確保過渡時期各項工作的順利過渡。

4.2 轉變觀念，狠抓落實

隨著“在地統(tǒng)計”的分步實行，區(qū)統(tǒng)計局的統(tǒng)計業(yè)務工作量將大幅度增加。長期以來蓮都區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的統(tǒng)計力量相對較弱，統(tǒng)計手段方法相對落后。今后我們將進一步加強區(qū)級統(tǒng)計隊伍建設，進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計網(wǎng)絡，積極改善統(tǒng)計工作條件，特別要適應新時期統(tǒng)計資料采集與社會共享的需要，提高統(tǒng)計信息的真實性、時效性，為黨委、政府和社會公眾做好統(tǒng)計服務，同時努力建立一支工作責任心強、職業(yè)道德好、綜合業(yè)務素質高的統(tǒng)計隊伍。

4.3 強化宣傳，嚴肅法制

實行“在地統(tǒng)計”是關系到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作，我們一方面要利用多種渠道、采取多種形式大力宣傳“在地統(tǒng)計”的目的意義。同時，市區(qū)兩級統(tǒng)計法制部門要加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，建立市、區(qū)兩級統(tǒng)計局聯(lián)合執(zhí)法機制。對遲報、拒報、虛報、瞞報和偽造、篡改統(tǒng)計資料等違法行為要根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》有關法律法規(guī)進行嚴肅查處，并追究其法律責任，以確保“在地統(tǒng)計”改革的順利進行。