國企黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)踐與思考

雷元清

國有企業(yè)黨委如何履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，既是反腐倡廉建設(shè)的重大理論創(chuàng)新，也是一個實(shí)踐課題。近年來，江漢油田坪北經(jīng)理部黨工委結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，深刻領(lǐng)會“黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的重大意義和內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，創(chuàng)新工作思路，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，細(xì)化措施求實(shí)效，取得了一系列新成績。先后獲得湖北省國資委“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)單位”、“懲防體系建設(shè)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號，涌現(xiàn)出了一大批廉潔從業(yè)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。

一、履行主體責(zé)任，首先是選好干部、用好干部、樹好形象

1.要選好干部。各級黨委要嚴(yán)格按照好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”，把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部選拔出來，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的組織基礎(chǔ)。要樹立正確用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，完善選人用人機(jī)制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，不唯票、不唯分、不唯年齡、不唯學(xué)歷，切實(shí)把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。突出抓好推薦源頭，什么人考察的，怎么考察的，其過程要有明細(xì)的記載。

2.要管好干部。首先，要厘清黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任。各級黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，不僅要做部署工作的領(lǐng)導(dǎo)者，還要當(dāng)好直接主抓的推動者、全面落實(shí)的執(zhí)行者，把反腐倡廉建設(shè)列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一檢查考核，真正做到具體抓、抓具體。其次，要明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)。“一把手”要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；切實(shí)管好班子帶好隊伍，堅持原則、敢抓敢管，不當(dāng)“老好人”，勇于做“包公”，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政、履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。

3.要樹好自身形象。各級干部要自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，努力爭當(dāng)“四個表率”。一是嚴(yán)以修身的表率，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，帶頭管好自己、管好家人、管好身邊的人，自覺抵制各種歪風(fēng)邪氣；二是嚴(yán)以用權(quán)的表率，堅持秉公用權(quán)，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私；三是嚴(yán)以律己的表率，始終心存敬畏、手握戒尺，慎獨(dú)慎微、勤于自省，遵守黨紀(jì)國法和企業(yè)各項規(guī)章制度，為政清廉；四是謀事要實(shí)的表率，緊緊圍繞企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展和建設(shè)一流的目標(biāo)，科學(xué)謀劃本單位、本部門發(fā)展的新目標(biāo)、新舉措。

二、履行主體責(zé)任，必須抓住權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督這個關(guān)鍵

1.要進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化制度。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，細(xì)化和落實(shí)黨委會議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、“三重一大”和內(nèi)控管理等規(guī)章制度，避免“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。防止利用領(lǐng)導(dǎo)辦公會、碰頭會代替黨委會、黨政聯(lián)席會。紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計和內(nèi)控部門，強(qiáng)化對黨委會、黨政聯(lián)席會以及“三重一大”、內(nèi)控制度等情況進(jìn)行專項的巡視和檢查，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保規(guī)范用權(quán)。

2.要進(jìn)一步完善對權(quán)力過程的監(jiān)督。要大力推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行，按照廠務(wù)公開、黨務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開的要求，將權(quán)力行使的內(nèi)容、范圍和程序全部公開。特別是要把涉及人、財、物和重要事項以及涉及職工切身利益的重要問題作為公開的重要內(nèi)容，及時公開、全面公開、真實(shí)公開，接受監(jiān)督。

3.要進(jìn)一步加強(qiáng)巡視監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委巡視工作，努力在擴(kuò)大巡視范圍、加強(qiáng)巡視力量、創(chuàng)新巡視方法上下功夫。通過配優(yōu)配強(qiáng)巡視組，定期不定期地對所屬單位和機(jī)關(guān)部門進(jìn)行日常巡視和專項巡視；健全完善巡視員制度，分區(qū)域?qū)Ω鲉挝?、機(jī)關(guān)部門進(jìn)行日常巡視，實(shí)現(xiàn)巡視工作全覆蓋。巡視中，要堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化“重大問題發(fā)現(xiàn)不了是失職，發(fā)現(xiàn)了沒有如實(shí)報告是瀆職”的巡視理念，著力拓展和暢通發(fā)現(xiàn)問題線索的渠道，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在貪污腐敗、違反中央八項規(guī)定精神、違反政治紀(jì)律、違反選人用人規(guī)定的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)當(dāng)好黨委的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。

三、履行主體責(zé)任，必須把握好維護(hù)好群眾利益這個重點(diǎn)

1.要努力為職工群眾辦好事。不斷改善職工住宿條件，改擴(kuò)建職工住宿樓，基本上實(shí)現(xiàn)了一人一間住房；對71個平臺值班房進(jìn)行改造，修建了防風(fēng)走廊、更換了節(jié)能液晶電視，為30余個采油平臺修建了簡易澡堂；進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)升級改造，將網(wǎng)絡(luò)、電話、電視送上平臺，實(shí)現(xiàn)“三通”。

2.要努力為職工群眾解難事。為發(fā)揮機(jī)關(guān)后勤黨員干部的先鋒模范作用，設(shè)計開展了以“聯(lián)系平臺抓安全生產(chǎn)、聯(lián)系平臺助素質(zhì)提升、聯(lián)系平臺促增產(chǎn)創(chuàng)效、聯(lián)系平臺幫環(huán)境美化、聯(lián)系平臺建和諧家園”為內(nèi)容的“五聯(lián)平臺”活動，編發(fā)《黨員干部五聯(lián)平臺工作手冊》和《“五聯(lián)平臺”活動170問》，引導(dǎo)和督促機(jī)關(guān)、后勤黨員干部自覺深入采油平臺，幫助職工抓管理，及時傳達(dá)經(jīng)理部的各項政策，化解職工心頭疑慮，提升技能素質(zhì)。按照局黨委“三個一千”活動要求，千方百計為職工辦好事、做實(shí)事、解難事，共組織15個黨支部與15個困難職工家庭結(jié)成幫扶對子；開展金秋助學(xué)和“七一”慰問，解決實(shí)際問題30多個，讓困難黨員和群眾感受到組織的關(guān)懷和溫暖。

3.要滿足職工群眾精神文化需求。廣泛開展全員讀書活動，搭建好書推薦、讀書交流和讀書心得評比平臺，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職工群眾互相薦書、品書、評書，撰寫讀書筆記和心得；在每年4月23日世界讀書日，舉辦讀書報告會，并在現(xiàn)場展示了干部職工的優(yōu)秀讀書筆記。組織編印《坪北采油平臺常用食譜》，開展平臺職工廚藝大賽，引導(dǎo)職工學(xué)鉆廚藝技術(shù)，提高生活質(zhì)量。組織成立攝影愛好者協(xié)會，干部職工以坪北自然風(fēng)光和生產(chǎn)一線為素材，拍攝各類作品，豐富業(yè)余文化生活。坪北經(jīng)理部位于陜北黃土高原，屬會戰(zhàn)體制，職工遠(yuǎn)離江漢油田總部、遠(yuǎn)離親友和家人，由于經(jīng)理部黨工委始終堅持以人為本、嚴(yán)管厚愛，對職工群眾用真情關(guān)愛，贏得了職工的理解，職工隊伍始終保持高昂的士氣，已連續(xù)四屆榮獲中石化“紅旗采油廠”。

四、履行主體責(zé)任，必須當(dāng)好紀(jì)檢工作的堅強(qiáng)后盾

1.勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，為紀(jì)委執(zhí)紀(jì)提供政治保障。黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“第一責(zé)任人”，履行第一責(zé)任，關(guān)鍵在行動，根本在擔(dān)當(dāng)。要認(rèn)清使命、牢記職責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任攬過來、統(tǒng)起來，與生產(chǎn)經(jīng)營同部署，同落實(shí)，同檢查，同考核，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)，發(fā)揮整體合力。一是要擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)之責(zé)。黨委書記要主動開展學(xué)習(xí)，全面系統(tǒng)地把握中央和上級黨委的總體思路、工作要求和目標(biāo)任務(wù)。每年組織召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議，分析問題，部署工作，親力親為，引領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處、抓出實(shí)效。二是要擔(dān)當(dāng)起示范之責(zé)。黨委書記要強(qiáng)化自律意識，凡是要求黨員干部做到的，自己要帶頭做好；凡是不允許大家做的，自己首先不做。要帶頭講廉政黨課、帶頭作出廉政承諾、帶頭參加民主生活會、帶頭參加責(zé)任制檢查考核，以第一責(zé)任人的親身示范，帶動“一班人”積極主動履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。三是要擔(dān)當(dāng)起實(shí)踐之責(zé)。一打綱領(lǐng)不如一次行動，黨委書記要以“抓就抓實(shí)，干就干成”的精神，自覺當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的踐行者。要認(rèn)真實(shí)行“雙報告”制度，主動向上級黨委、紀(jì)委報告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況，建立逐級報告制度，層層傳遞壓力，促使黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任逐級落實(shí)到基層，傳遞到一線。

2.完善體制機(jī)制，為紀(jì)委執(zhí)紀(jì)提供制度保障。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的制度保障、提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力是一個長期的過程，不可能畢其功于一役，要循序漸進(jìn)。一是要細(xì)化責(zé)任分工。緊緊圍繞“誰該承擔(dān)責(zé)任、在哪些問題上承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任”，劃分責(zé)任區(qū)域和責(zé)任范圍，提出明確具體的責(zé)任內(nèi)容，以及制約措施、違規(guī)應(yīng)受的處罰等規(guī)定，將崗位責(zé)任具體化、責(zé)任主體明確化、責(zé)任追究規(guī)范化。二是要建立良好的工作機(jī)制。要健全完善上傳下達(dá)、定期研究、檢查考核、工作報告、群眾評議、責(zé)任追究等制度。三是要加大責(zé)任追究力度。對發(fā)生腐敗案件及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益事件的，除了查辦當(dāng)事人外，要依據(jù)簽字追根溯源、實(shí)行倒查，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可上追多級責(zé)任；對“四風(fēng)”方面的問題敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、嚴(yán)肅問責(zé)。

3.積極創(chuàng)造條件，為紀(jì)委執(zhí)紀(jì)提供綜合保障。黨委要積極創(chuàng)造條件，為紀(jì)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法提供各種保障。一是要提供紀(jì)檢監(jiān)察人、財、物保障。在認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的有關(guān)要求，選拔配齊紀(jì)檢工作人員。特別是要優(yōu)先給遠(yuǎn)離總部的外圍廠處配備專職紀(jì)委副書記，確保紀(jì)檢部門有人辦事、有錢辦事、有效辦事，最大限度地發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督作用。二是要為紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作提供平臺。黨委要積極為紀(jì)檢干部創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境和條件，支持他們進(jìn)入關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的各種違紀(jì)違規(guī)問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。三是要增強(qiáng)各監(jiān)督部門整體合力。要健全完善上下聯(lián)動的查糾機(jī)制，通過聘請?zhí)匮O(jiān)督員，明察暗訪、參與重大活動、日常信息反饋等方式進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，督促整改落實(shí)，努力形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的大監(jiān)督工作格局。

（作者單位：中國石化江漢油田坪北經(jīng)理部）