□張衡

艱難締造玉汝于成
——論華中抗日民主政權(quán)建設(shè)

□張衡

部、政治部專門發(fā)布布告予以承認(rèn)，并宣布：“各地方抗戰(zhàn)工作之領(lǐng)導(dǎo)，秩序之維持，由當(dāng)?shù)厝嗣褡詣?dòng)集會(huì)，組織抗敵自衛(wèi)會(huì)起來負(fù)責(zé)?！痹诎不帐徍貐^(qū)，1938年8月，新四軍第二支隊(duì)司令員張鼎丞主持召開了當(dāng)涂縣抗戰(zhàn)動(dòng)員委員會(huì)成立大會(huì)。

人們要問，既然抗日民主政權(quán)那么重要，那新四軍挺進(jìn)敵后為什么不委派自己的專員和縣長呢？這是由我黨我軍在華中的實(shí)際情況決定的。一方面，共產(chǎn)黨新四軍當(dāng)時(shí)在華中的力量十分弱小，工作基礎(chǔ)更加薄弱（全國抗戰(zhàn)開始時(shí)，華中各地的黨組織尚在恢復(fù)重建之中，而下山集中整編的新四軍才1萬余人）；另一方面，國共雙方當(dāng)時(shí)保持著較好的關(guān)系，陳毅曾這樣談及新四軍初到蘇南茅山時(shí)的情況：“到了敵后，國民黨的鎮(zhèn)江縣長歡迎我們，給我們搞錢，搞情報(bào)，幫助我們。在這樣的情況下，那時(shí)怎好委縣長呢？不好委，那時(shí)委了就要打仗。所以我們就有意識地不委。取得縣長同意，搞了一個(gè)動(dòng)員委員會(huì)，我們也減租減息，發(fā)命令要慰勞軍隊(duì)、捐款、搞糧食，統(tǒng)統(tǒng)經(jīng)過縣政府。”

正是從這個(gè)實(shí)際情況出發(fā)，新四軍各支隊(duì)初到敵后并未急于成立抗日民主政權(quán)，而是把擴(kuò)大新四軍的實(shí)力放在各項(xiàng)工作的首位。陳毅說：“我覺得我們首先應(yīng)該將軍隊(duì)擴(kuò)大，并實(shí)行‘號房子’政策，有多少游擊司令，我就發(fā)多少委任狀，不管他有多少人。國民黨一來，我們已經(jīng)改編了，他就不好再發(fā)委任狀了?！睆拿┥接螕魠^(qū)較快地轉(zhuǎn)化為抗日根據(jù)地的歷程，我們看到了“號房子”政策所發(fā)揮的重要作用。華中各游擊區(qū)并沒有去爭領(lǐng)導(dǎo)的“名分”，而是把主要精力放在英勇抗戰(zhàn)上。同時(shí)抓好發(fā)動(dòng)組織群眾，安定社會(huì)秩序，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，從而使共產(chǎn)黨新四軍的力量得到較快發(fā)展，并很快在敵后站住了腳跟。

在這里，有必要探討一下抗戰(zhàn)初期成立的抗日自衛(wèi)委員會(huì)、抗戰(zhàn)動(dòng)員委員會(huì)的性質(zhì)?？谷兆孕l(wèi)委員會(huì)、抗戰(zhàn)動(dòng)員委員會(huì)最初是我黨在華北抗日根據(jù)地建立的。時(shí)任中共中央北方分局書記的彭真是這樣表述它的性質(zhì)的：“它是動(dòng)員組織群眾和武裝群眾抗日的機(jī)關(guān)，也是決定并征收合理負(fù)擔(dān)、供給部隊(duì)給養(yǎng)、逮捕審訊漢奸、頒布減租減息、改良工人生活命令的政權(quán)機(jī)關(guān)?！睍r(shí)任新四軍蘇南東路軍政委員會(huì)書記的譚震林，對抗日自衛(wèi)會(huì)的性質(zhì)是這樣表述的：“自衛(wèi)會(huì)是人民的組織，是抗日的組織。它是一個(gè)群眾團(tuán)體，政府不能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民抗日的時(shí)候，它是代表了政權(quán)執(zhí)行一切任務(wù)，以達(dá)到人民的要求?！币陨媳硎稣f明抗日自衛(wèi)委員會(huì)、抗戰(zhàn)動(dòng)員委員會(huì)既是群眾團(tuán)體，又擔(dān)負(fù)各種行政職能，所以，它們具有“半群眾、半政權(quán)”的性質(zhì)。在華中抗日根據(jù)地，初創(chuàng)建立的抗日民主政權(quán)都具有這樣的特征。

二

華中抗日民主政權(quán)是伴隨著抗日根據(jù)地的開辟而成長的。在其成長過程中，不僅遭受了日偽軍事進(jìn)攻、政治偽化的摧殘，而且遭受國民黨頑固派反共限共政策的阻撓。以1939年1月國民黨五屆五中全會(huì)確定“防共”“限共”方針為起點(diǎn)，國民黨不斷增派兵力進(jìn)入敵后，掣肘八路軍、新四軍的發(fā)展。1940年春，國民黨當(dāng)局進(jìn)一步確定了以“軍事反共為主，政治限共為輔”的方針，并把反共摩擦的重點(diǎn)由華北轉(zhuǎn)向華中。華中抗日民主政權(quán)遂成為國民黨攻訐共產(chǎn)黨新四軍破壞“政令統(tǒng)一”的最大口實(shí)。

為此，1940年3月6日，中共中央發(fā)出《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示，對抗日民主政權(quán)建設(shè)的必要性、可能性、政權(quán)性質(zhì)、人員分配、組織形式及施政方針等一系列重大問題作了明確規(guī)定。1940年5月4日，中共中央又向東南局發(fā)出《放手發(fā)展抗日力量，抵抗反共頑固派的進(jìn)攻》的指示，要求“堅(jiān)決地建立根據(jù)地，在這種根據(jù)地上獨(dú)立自主地發(fā)動(dòng)群眾，建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)”。以劉少奇為首的中原局堅(jiān)決貫徹黨中央的正確方針，作出了放手發(fā)動(dòng)群眾、堅(jiān)決武裝自衛(wèi)和鞏固根據(jù)地的三大決策。在中原局會(huì)議上，劉少奇明確指出：“有了根據(jù)地，就要建立政權(quán)；有了政權(quán)，就可以籌糧、籌款、收稅，部隊(duì)也就不用向人家討飯吃了?！眲⑸倨娴挠^點(diǎn)解除了廣大黨員和干部的思想束縛，特別是從事地方工作的干部有了明確的目標(biāo)和方向。

在皖東北根據(jù)地，1940年2月，新四軍游擊支隊(duì)與國民黨安徽省第六專署專員盛子瑾聯(lián)合成立了皖六區(qū)軍政推進(jìn)委員會(huì)，盛子瑾任主任。不久，國民黨安徽省當(dāng)局即以“勾結(jié)奸匪，抗擊國軍”的罪名將其革職查辦。在盛子瑾出走后，新四軍游擊支隊(duì)和平接管了皖六區(qū)軍政推進(jìn)委員會(huì)，頒布保障人權(quán)、合理負(fù)擔(dān)和肅清土匪的“三大法令”，繼續(xù)沿用“皖六區(qū)專員公署”名義行使職能。

在淮南根據(jù)地，1940年3月，以新四軍江北指揮部的名義，委任了定遠(yuǎn)、滁縣、鳳陽、來安、嘉山、天長、盱眙、儀征、六合等12個(gè)縣的縣長。隨后，分別召開津浦路東、路西各縣抗敵聯(lián)防委員會(huì)，成立了路東八縣聯(lián)防辦事處、路西四縣聯(lián)防辦事處。

在蘇中根據(jù)地，1940年8月，新四軍東進(jìn)黃橋后首先成立了黃橋軍民聯(lián)合辦事處，隨后，新四軍江南指揮部軍分委發(fā)出《對于創(chuàng)造黃橋大根據(jù)地的指示》，成立通如靖泰臨時(shí)行政委員會(huì)，委任了江都、泰興、泰縣、如皋、靖江等縣縣長。

在蘇南根據(jù)地，1940年6月，中共蘇皖區(qū)委抓住國民黨縣長撤離敵后地區(qū)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)各地抗日自衛(wèi)會(huì)、動(dòng)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，建立健全機(jī)構(gòu)，將其改造成代理縣政府職能的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在蘇南東路地區(qū)，1940年八九月間，新四軍東路軍政委員會(huì)主持召開了常熟、蘇州、無錫等縣各界代表會(huì)議，民主選舉產(chǎn)生了各縣的抗日自衛(wèi)會(huì)，行使縣政府職能。

綜上所述，華中抗日民主政權(quán)在1940年獲得了較大發(fā)展。各地從自己的實(shí)際情況出發(fā)，按照黨中央關(guān)于“建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)”的精神，在激烈的反“掃蕩”、反“摩擦”斗爭中建立了各地的抗日民主政權(quán)。盡管它們的組建方式和名稱都各不相同，既有軍民聯(lián)合組建的辦事處，也有由新四軍政治機(jī)關(guān)委任的專員和縣長，還有以自衛(wèi)會(huì)、動(dòng)委會(huì)為名義的代理政權(quán)，但是，它們都在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)各階層人士堅(jiān)持抗戰(zhàn)，獨(dú)立自主地實(shí)行新民主主義。

在華中抗日民主政權(quán)的發(fā)展道路上，1940年11月在海安召開的蘇北臨時(shí)參政會(huì)具有重要的創(chuàng)新意義。黃橋戰(zhàn)役的勝利一舉打開了華中抗戰(zhàn)的新局面。為了使已經(jīng)取得的軍事優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢，在劉少奇等人的指導(dǎo)下，華中抗日根據(jù)地召開了蘇北臨時(shí)參政會(huì)。一方面，它不囿于國民政府的承認(rèn)和委派；另一方面，它又參照國民參政會(huì)的章程，由黨政軍各方推薦，聘定了參政員。當(dāng)時(shí)，在包括蘇北、蘇南的14個(gè)縣范圍內(nèi)共聘定了388名參政員，其中中共代表占五分之一。會(huì)議選舉韓國鈞為蘇北臨時(shí)參政會(huì)名譽(yù)議長，黃逸峰為議長、朱克靖、朱履先為副議長，還將原通如靖泰臨時(shí)行政委員會(huì)改為蘇北臨時(shí)行政委員會(huì)，作為參政會(huì)的行政機(jī)關(guān)，管文蔚為主任。

這表明，在華中抗日根據(jù)地，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式已發(fā)展到一個(gè)新的階段，即通過抗日民主政權(quán)的方式，團(tuán)結(jié)爭取各抗日階級、階層和各界人士投身持久抗戰(zhàn)，實(shí)行民主政治，建設(shè)一個(gè)新民主主義的政權(quán)形式。

1941年1月發(fā)生的皖南事變，給新四軍和華中抗日根據(jù)地的生存發(fā)展造成巨大創(chuàng)傷。華中抗日根據(jù)地特別是皖南、蘇南等地新四軍活動(dòng)區(qū)域被迫收縮，黨政機(jī)關(guān)遭受破壞，干部群眾被捕犧牲。日偽乘機(jī)發(fā)動(dòng)大“掃蕩”，使華中抗日根據(jù)地面臨日偽夾擊的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

為了打退國民黨頑固派掀起的反共高潮，華中黨組織堅(jiān)決貫徹黨中央確定的“在政治上取攻勢、在軍事上取守勢”的正確方針，從政治、軍事和經(jīng)濟(jì)各方面采取了一系列重大決策部署。在皖南事變后不久，華中各地即迅速地建立起“參議會(huì)（參政會(huì)）—行政委員會(huì)（行政公署）—專員公署—縣政府”的政權(quán)體制。

三

華中抗日民主政權(quán)建立后，在實(shí)行新民主主義政治方面，普遍發(fā)動(dòng)人民參政運(yùn)動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利，協(xié)商調(diào)節(jié)各抗日階級、階層之間的利益，一改國民黨統(tǒng)治下萬馬齊喑的專制局面，使抗日根據(jù)地呈現(xiàn)民主、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步的新氣象。阜寧縣參議會(huì)審議修筑宋公堤議案的過程便是一個(gè)生動(dòng)范例。在參議會(huì)審議修堤議案時(shí)，一些地主士紳認(rèn)為抗日民主政府是以修堤為名，乘機(jī)斂財(cái)，中飽私囊，因而采取不信任、不合作、不支持的“三不”態(tài)度。盡管阜寧縣縣長宋乃德在會(huì)上耐心說服，民主協(xié)商，議案還是通不過。為了消除人們的疑慮，宋乃德決定不向民眾攤派，而用當(dāng)年縣政府的鹽稅收入作抵押，發(fā)行修堤公債，這才通過了修堤議案。后來，在以宋乃德為主任的修堤委員會(huì)帶領(lǐng)下，經(jīng)過50多天的奮戰(zhàn)，終于搶在海嘯到來之前修成了全長90公里的海堤。而縣政府發(fā)行的100萬元公債，僅使用了51萬多元，并在1942年由縣政府按期收回。當(dāng)?shù)孛癖姙楸磉_(dá)對共產(chǎn)黨和抗日民主政府的感激之情，稱其為“宋公堤”。

在華中，各級抗日民主政權(quán)認(rèn)真貫徹“三三制”和民主集中制的原則，提倡民主作風(fēng)，遇事先與黨外人士協(xié)商，傾聽社會(huì)各方面的批評建議，在取得一致意見后，再形成決議并付諸執(zhí)行。經(jīng)過幾年的努力，華中抗日根據(jù)地就因地制宜地制定頒布了涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等各方面的法令條例，初步形成了新民主主義的法規(guī)體系，使抗日民主政府能夠依法行政，按章辦事。

1942年1月，華中局召開第一次擴(kuò)大會(huì)議，確定了“繼續(xù)堅(jiān)持華中敵后抗戰(zhàn)，完全鞏固各根據(jù)地，加強(qiáng)與聚集力量，以便在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)反攻敵人，爭取中國抗戰(zhàn)的最后勝利與中國人民的徹底解放”的總?cè)蝿?wù)。會(huì)議還提出了“徹底改造根據(jù)地內(nèi)的政權(quán)機(jī)構(gòu)，使之成為真正的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，成為包括所有抗日階層聯(lián)合的民主政權(quán)”的具體任務(wù)。華中抗日民主政權(quán)由此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

1942年9月，黨中央作出關(guān)于抗日根據(jù)地實(shí)行黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的決定，各級政府的負(fù)責(zé)人成為黨委會(huì)的成員，這就從組織上加強(qiáng)了黨對抗日民主政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于更好地貫徹執(zhí)行黨的路線方針，步調(diào)一致地開展工作。各級政府行使立法的職能，制定了一系列有關(guān)土地租佃、減租減息的條例、法規(guī)，同時(shí)還通過參議會(huì)，邀集地主士紳座談，宣傳黨的土地政策，說服推動(dòng)他們主動(dòng)實(shí)行減租減息，有力地配合了黨的中心工作。

由于華中抗日民主政權(quán)主要是自上而下建立起來的，加之復(fù)雜的三角斗爭環(huán)境，各地對鄉(xiāng)以下基層政權(quán)基本上沿用了原來的保甲制，并留用了大多數(shù)鄉(xiāng)保長。這對于迅速開展抗日工作起到了一定作用。同時(shí)，在黨的團(tuán)結(jié)教育下，不少鄉(xiāng)保長表現(xiàn)很好，有的還加入了共產(chǎn)黨。但是，保甲制度的存在，使不少地方仍然被封建勢力所把持。華中局第一次擴(kuò)大會(huì)議召開后，各地以新鄉(xiāng)制代替保甲制，分步驟地實(shí)行了基層政權(quán)的改造工作，通過鄉(xiāng)選，一大批群眾團(tuán)體的代表當(dāng)選為新的鄉(xiāng)村長。新鄉(xiāng)制的實(shí)行和基層政權(quán)的改造工作，對華中抗日民主政權(quán)起到了強(qiáng)基固本的作用。

四

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日偽加緊推行“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的方針，對華中抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖和掠奪愈演愈烈。華中抗日軍民為戰(zhàn)勝經(jīng)濟(jì)困難，開展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。各級政府成為大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定發(fā)布了一系列因地制宜的生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，對獎(jiǎng)勵(lì)墾荒、發(fā)展紡織業(yè)、組織代耕代工、發(fā)放農(nóng)副業(yè)貸款等作出具體的政策規(guī)定，以保障大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)蓬勃向前發(fā)展。

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日軍占領(lǐng)上海租界，沒收同盟國各大銀行，關(guān)閉外匯市場，并強(qiáng)行收兌占領(lǐng)區(qū)的法幣。日偽在排斥禁用法幣的同時(shí)，將其攫取的法幣投放到抗日根據(jù)地和國統(tǒng)區(qū)套購物資，致使法幣更加貶值，物價(jià)不斷飛漲。華中抗日民主政權(quán)采取了針鋒相對的斗爭，各地迅速發(fā)行了抗日貨幣。到抗戰(zhàn)勝利之時(shí)，華中各根據(jù)地銀行發(fā)行的抗幣共有120多種，主幣、輔幣種類齊全，形成了獨(dú)立的金融貨幣體系。在發(fā)行抗幣的同時(shí)，各根據(jù)地不僅執(zhí)行了保護(hù)法幣、打擊偽幣的方針，而且堅(jiān)持“以貨貿(mào)貨”的原則，制定相關(guān)的貿(mào)易管理法規(guī)和條例，開展了一場卓有成效的“貨幣戰(zhàn)”，打破了日偽的經(jīng)濟(jì)封鎖，使華中抗日根據(jù)地呈現(xiàn)商賈云集、貨暢其流的景象，顯示了新民主主義經(jīng)濟(jì)政策的成功。

發(fā)展新民主主義教育事業(yè)，也是華中抗日民主政權(quán)可圈可點(diǎn)的建樹之一?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后，華中敵后地區(qū)的大批學(xué)校被迫停辦，教師失業(yè)、青少年失學(xué)，教育成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題?？谷彰裰髡?quán)義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)起恢復(fù)和興辦學(xué)校、發(fā)展國民教育和社會(huì)教育的重任，與日偽的殖民奴化教育進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭。在抗日民主政權(quán)里，教育部門及其工作受到高度重視。各地通過頒布教育法規(guī)，保證教育經(jīng)費(fèi)和師資的投入。在淮北抗日根據(jù)地，每年用于教育的經(jīng)費(fèi)都占到全區(qū)財(cái)政收入的25%。在抓好國民教育的同時(shí)，抗日民主政權(quán)還切實(shí)抓好社會(huì)教育。針對根據(jù)地文化教育十分落后的狀況，抗日民主政權(quán)開展了以“掃除文盲，提高民眾政治文化水平”為目的的冬學(xué)運(yùn)動(dòng)，舉辦各類掃盲識字班、農(nóng)民夜校、俱樂部和讀報(bào)組，把掃盲教育和學(xué)政治、學(xué)科學(xué)結(jié)合起來，對于提高人民群眾的文化水平和政治覺悟，起到了重要作用。1942秋，在華中局安排下，上海之江等幾所大學(xué)的20多名教授、助教和120多名學(xué)生曾從上海遷到淮南根據(jù)地辦學(xué)，成立了江淮大學(xué)。1945年5月，華中建設(shè)大學(xué)在淮南根據(jù)地盱眙縣新鋪鎮(zhèn)創(chuàng)辦，第一期共招收學(xué)生600名。

1945年6月，中共七大勝利閉幕時(shí)，向全國發(fā)出了召開中國人民解放區(qū)人民代表會(huì)議的號召。在華中解放區(qū)，蘇中、蘇北、淮北等地積極響應(yīng)，相繼召開各界代表聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行貫徹部署，蘇中區(qū)還成立了蘇中區(qū)人民代表會(huì)議籌備委員會(huì)。后因抗戰(zhàn)勝利的迅速到來，中國人民解放區(qū)人民代表會(huì)議未能召開。為了適應(yīng)“向北發(fā)展、向南防御”的新形勢，1945年10月29日，蘇中、蘇北、淮南、淮北4個(gè)解放區(qū)的參議會(huì)、行政公署的領(lǐng)導(dǎo)人和各界開明士紳在清江市舉行聯(lián)席會(huì)議，決定建立統(tǒng)一的蘇皖解放區(qū)，成立蘇皖邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)、蘇皖邊區(qū)政府。1945年12月24日至1946年1月14日，蘇皖邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)第一次大會(huì)召開，追認(rèn)了蘇皖邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)和蘇皖邊區(qū)政府的成立。大會(huì)通過的《蘇皖邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)組織法》規(guī)定：“在蘇皖邊區(qū)人民代表大會(huì)尚未成立前，本會(huì)執(zhí)行蘇皖邊區(qū)最高民意機(jī)關(guān)之職權(quán)，協(xié)助政府團(tuán)結(jié)各界推行民主政治?！币虼?，蘇皖邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)是華中抗日民主政權(quán)瓜熟蒂落的碩果。雖然它存在時(shí)間只有一年，且因自衛(wèi)戰(zhàn)爭的爆發(fā)而中斷，但是為新中國政權(quán)建設(shè)提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（編輯 韓鴻森）