本刊編輯部

站位全局 優(yōu)化環(huán)境推動(dòng)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

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非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自2013年6月自治區(qū)政府出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）》以來，截至2016年6月底，全區(qū)共有非公經(jīng)濟(jì)市場主體163萬戶，非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了64%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、75%以上的社會(huì)就業(yè)、68%以上的財(cái)政稅收、占500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的57%以上，對(duì)穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生發(fā)揮了重要作用。

一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

從總體看，非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)升高。2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)GDP實(shí)現(xiàn)11579.1億元，比上年增長8.1%，高于同期GDP增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重達(dá)到了64.2%。分盟市看，鄂爾多斯市總量最大，為2979.8億元；烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟和赤峰市四個(gè)盟市的增速均超過了兩位數(shù)，分別為12%、11.5%、11.5%和10.4%；在比重上，鄂爾多斯市的比重超過了70%，烏海市等5個(gè)盟市的比重超過了60%，除興安盟外，其余11個(gè)盟市的比重均超過了50%。

非公有制工業(yè)增速和比重提升較快。2015年，全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值比上年增長11.4%，高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)平均增速2.8個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到了67.7%。當(dāng)年全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額889.58億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的94.6%。面對(duì)同樣的市場環(huán)境，非公有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，充分體現(xiàn)了非公有制企業(yè)普遍具有的經(jīng)營負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕、方式靈活多變的優(yōu)勢。

非公有制經(jīng)濟(jì)投資保持穩(wěn)定增長。2015年，全區(qū)非公有制500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額完成7837.11億元，占500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額的57.4%。從項(xiàng)目數(shù)看，全年在建施工非公有制項(xiàng)目數(shù)8188個(gè)，占施工項(xiàng)目總數(shù)的48.3%；其中全年新開工非公有制項(xiàng)目6141個(gè)，占新開工項(xiàng)目總數(shù)的48.4%；全年共有7005個(gè)非公有制項(xiàng)目投產(chǎn)，占投產(chǎn)項(xiàng)目總數(shù)的49.8%。民間資本投資優(yōu)化了原有的主要依靠政府投資和銀行貸款的格局，已成為投資主體的重要組成部分。

非公有制單位消費(fèi)品零售額成為消費(fèi)市場的“主陣地”。在消費(fèi)領(lǐng)域中非公有制單位增長較快，成為了“主陣地”。2015年，全區(qū)非公有制單位實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5454.3億元，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的89.3%，高于全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)銷售額在億元以上的批發(fā)零售企業(yè)達(dá)396個(gè)，比上年增加13個(gè)；其中，銷售額億元以上的綜合市場44個(gè)，比上年增加4個(gè)。貿(mào)易企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大型的批發(fā)零售企業(yè)和綜合市場數(shù)量繼續(xù)增加，向規(guī)?；?。

非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，為提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)非公有制單位從業(yè)人員達(dá)536.47萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)75.7%。其中，在私營單位從業(yè)人員168.09萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的31.3%；個(gè)體戶為248.24萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的46.3%；在其他單位從業(yè)人員120.13萬人，占非公有制單位從業(yè)人員的22.4%。

非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全區(qū)稅收的重要來源。一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，已成為全區(qū)稅源的重要保障。2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)納稅額達(dá)1480.07億元，占全區(qū)稅收總收入的68.3%。另一方面，隨著國家及自治區(qū)為中小微企業(yè)減負(fù)政策措施的陸續(xù)出臺(tái)及落實(shí)，較上年相比，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的納稅額也在明顯下降。非公有制經(jīng)濟(jì)納稅額比上年下降11.8%，占稅收總收入的比重也較上年下降了12.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素

國家和自治區(qū)各方重視，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。國家層面，近幾年，國家多次下發(fā)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，如被稱為國家鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新舊36條”等，為各地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的政策指導(dǎo)。自治區(qū)層面，自治區(qū)黨委、政府高度重視，在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家政策的同時(shí)，成立了自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門開展全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上制定了符合我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。2013年，自治區(qū)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）》（簡稱“70條”）。2016年7月，又對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》作了修訂。國家和自治區(qū)的一系列政策措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍，推動(dòng)了我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年積累所奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近幾年，我區(qū)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)保持了中高速增長，不斷邁向中高端水平。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，都得到了較快發(fā)展。同時(shí)圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的推進(jìn)實(shí)施，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，為非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間和難得的機(jī)遇。

各項(xiàng)改革步伐明顯加快。為了深化改革、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制制度束縛，國家和自治區(qū)明顯加快了各領(lǐng)域的改革步伐。在打破壟斷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均進(jìn)行了大刀闊斧的改革，逐步放寬市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)內(nèi)部競爭機(jī)制的引進(jìn)，并鼓勵(lì)民間資本參與到各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)營之中。隨著各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷推進(jìn)，部分行業(yè)的壟斷局面已逐步被打破，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬了領(lǐng)域。

三、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域間發(fā)展不平衡。

內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，新興服務(wù)業(yè)涉足不多，金融保險(xiǎn)業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少，多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。分區(qū)域看，呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)近一半的個(gè)體私營企業(yè)。如鄂爾多斯非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，發(fā)展程度最低的興安盟與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍，在經(jīng)濟(jì)總量中的占比兩地也相差近30個(gè)百分點(diǎn)。

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量不高，特別是有影響力的大型非公企業(yè)數(shù)量不足。當(dāng)前，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)雖取得了長足發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)體量中的占比在全國各省區(qū)市中也不低，但全區(qū)的非公有制企業(yè)絕大多數(shù)是小微企業(yè)和個(gè)體戶，達(dá)到一定規(guī)模和在行業(yè)中具有一定影響力的大中型非公企業(yè)數(shù)量偏少且競爭力不強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低。如由全國工商聯(lián)編制的“2015中國民營企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，內(nèi)蒙古僅有12家企業(yè)上榜，僅占2.4%；其中排名最高的我區(qū)企業(yè)在全國也僅排第80位，且是唯一一家進(jìn)入全國百強(qiáng)的我區(qū)企業(yè)。另外，在這12家企業(yè)中，也呈現(xiàn)出以資源能源型企業(yè)為主的行業(yè)分布相對(duì)單一、涉足新型產(chǎn)業(yè)少的特征。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐?？h域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)二者是相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境；同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。現(xiàn)階段，全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，還不能完全滿足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、信貸、資源、技術(shù)等方面的需求，生產(chǎn)要素供給緊張。

非公有制企業(yè)素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。集中表現(xiàn)為“兩低一少”：整體發(fā)展水平低。非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低，以初級(jí)加工和服務(wù)業(yè)為主，多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，利潤空間小，競爭力不強(qiáng)。科技創(chuàng)新能力低。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國際競爭力的非公有制企業(yè)非常少，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量不高，企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場競爭力不強(qiáng)。專業(yè)人才少。不少企業(yè)實(shí)行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和能力不足，專業(yè)人才匱乏，對(duì)技術(shù)人才的需求尤為急迫。

非公企業(yè)普遍存在與現(xiàn)代信息技術(shù)融合不夠，轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不強(qiáng)的問題。當(dāng)前，全區(qū)非公有制企業(yè)中從事傳統(tǒng)資源能源開發(fā)、中低端加工制造、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的居多。不少非公有制企業(yè)面對(duì)激烈的市場競爭和行業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的要求，表現(xiàn)得無所適從、疲于應(yīng)對(duì)，不熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念，尚不能很好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升管理水平、產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，無法充分適應(yīng)時(shí)代和市場的需求，甚至存在被市場淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

四、推動(dòng)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，自治區(qū)黨委和政府將繼續(xù)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持措施，加大工作推進(jìn)力度，努力實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破、新跨越。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2013年2月，我區(qū)成立了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各盟市、旗縣（市區(qū)）也都相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，分析形勢任務(wù)，明確工作思路，謀劃專項(xiàng)規(guī)劃，研究政策措施，健全工作機(jī)制，從全局和宏觀層面上進(jìn)行總體把握，對(duì)具體問題進(jìn)行微觀指導(dǎo)。

今后，我區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，把事關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容分解落實(shí)到各地、各部門和具體責(zé)任人。全面落實(shí)中央促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求，及時(shí)補(bǔ)充、完善、調(diào)整非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

完善政務(wù)服務(wù)環(huán)境。黨的十八大要求“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。我們應(yīng)把服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)、營造非公有制經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真評(píng)價(jià)、努力完善政策環(huán)境、金融環(huán)境和司法環(huán)境等。

營造良好環(huán)境、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我區(qū)大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段的重點(diǎn)是放權(quán)，放松管制，承認(rèn)并允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二階段的重點(diǎn)是讓利，簡化辦事程序，減輕各類稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；第三階段的重點(diǎn)是服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開展信息提供、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、法律支持、維權(quán)幫助等方面的服務(wù)，營造公平公正的環(huán)境，以適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，并引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

近年來，自治區(qū)加強(qiáng)平臺(tái)與載體建設(shè)，拓寬平臺(tái)的服務(wù)范圍，提高平臺(tái)的服務(wù)功效。繼續(xù)清理阻礙非公有制企業(yè)市場化發(fā)展的行政性審批事項(xiàng)，開放民間投資領(lǐng)域，破除阻礙民間投資的“玻璃門”“彈簧門”等體制障礙，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)，以及金融服務(wù)、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，參與政府投資項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目和國有大項(xiàng)目建設(shè)，營造促進(jìn)非公有制企業(yè)高效、公平、可持續(xù)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。

加強(qiáng)市場體系建設(shè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為各類市場主體提供統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，逐步解決非公有制企業(yè)發(fā)展中的要素供給難題。幫助非公有制企業(yè)開拓市場，提高非公有制企業(yè)、產(chǎn)品和品牌的知名度，推進(jìn)區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間、產(chǎn)品上下游的銜接與融合，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)“走出去”，打入域外市場。鼓勵(lì)投資者積極投資建設(shè)大型專業(yè)市場，不斷完善市場功能，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。建立健全由政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用構(gòu)成的社會(huì)信用體系，加快構(gòu)建適合非公有制企業(yè)的信用征集、評(píng)級(jí)、發(fā)布制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立和完善權(quán)威性的企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)非公有制企業(yè)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立反傾銷信息平臺(tái)和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場秩序。充分發(fā)揮社團(tuán)和中介組織的行業(yè)管理與服務(wù)職能，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系，為非公有制企業(yè)發(fā)展提供政策、投資、信息、技術(shù)、法律援助、人才交流與培訓(xùn)等方面的咨詢和幫助。

提升非公有制企業(yè)發(fā)展水平。引導(dǎo)非公有制企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)與量雙提升。支持非公有制企業(yè)圍繞“五大基地”參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好與大項(xiàng)目龍頭企業(yè)的配套生產(chǎn)服務(wù)工作，推動(dòng)非公有制企業(yè)集群集聚集約發(fā)展。引入職業(yè)經(jīng)理人制度，探索建立“職業(yè)經(jīng)理人交流中心”和“企業(yè)家人才庫”。鼓勵(lì)開展企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，著力打造精品、培育品牌，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)間的兼并重組和合作，盤活優(yōu)良資產(chǎn)，發(fā)揮和提高產(chǎn)能作用，不斷擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)總量。

責(zé)任編輯：張 晶