□國家住房城鄉(xiāng)建設部城建司副司長　章林偉

發(fā)揮協(xié)會作用加強風景名勝和世界遺產(chǎn)工作

□國家住房城鄉(xiāng)建設部城建司副司長章林偉

中國風景名勝區(qū)協(xié)會是全國風景名勝區(qū)行業(yè)的唯一社團組織，一直以來都是住房城鄉(xiāng)建設部和風景名勝區(qū)行業(yè)不可或缺的支撐力量，在行業(yè)內(nèi)具有很高的影響力。

特別是協(xié)會第四屆理事會，在以趙寶江會長為核心的協(xié)會班子堅強領導下，堅持以服務為前提，樹立創(chuàng)新發(fā)展、務實合作的理念，緊密聯(lián)系會員需求與行業(yè)要求，不斷加強能力建設，積極拓寬服務領域，取得令人矚目的成績，推動協(xié)會工作邁向新的臺階。在服務風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)中心工作方面，參與多批次國家級風景名勝區(qū)的申報考核和保護管理執(zhí)法檢查，編制多項行業(yè)標準和規(guī)劃，發(fā)揮了重要的技術支撐作用；在服務風景名勝區(qū)會員方面，積極反映風景名勝區(qū)呼聲，總結交流保護管理經(jīng)驗，組織開展針對性調(diào)查研究，幫助基層解決實際困難，成為名副其實的風景名勝區(qū)“娘家”。

本文作者

黨的十八大以來，黨中央、國務院作出一系列戰(zhàn)略決策部署，對風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展提出新的更高的要求。在新的重要歷史時期，準確把握風景名勝區(qū)事業(yè)在生態(tài)文明建設、實施精準扶貧、構建“五位一體”總體布局、推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹“五大發(fā)展”理念、推進新型城鎮(zhèn)化建設和加強城市規(guī)劃建設管理等方面的地位和作用提出更高要求，需要正確處理和應對當前面臨的問題與挑戰(zhàn)，搶抓好發(fā)展機遇期。

此次會議既是風景名勝區(qū)協(xié)會的會員大會，也是一次非常難得的行業(yè)交流學習會議。借此機會，我簡要介紹一下2016年部風景名勝區(qū)五項重點工作。

一是貫徹落實國家級風景名勝區(qū)執(zhí)法檢查工作會議精神。去年12月，住房城鄉(xiāng)建設部組織召開了全國風景名勝區(qū)執(zhí)法檢查工作會議，對4年來執(zhí)法檢查工作進行了全面總結，并對下一步進一步貫徹落實《風景名勝區(qū)條例》工作進行了部署。目的是：既要讓地方通過整改，提高保護管理水平，又要嚴把考核驗收關，針對重點問題逐項驗收，確保按時保質(zhì)整改到位。

二是制定出臺《國家級風景名勝區(qū)門票收入和資源有償使用費管理辦法》。此項制度是國務院《風景名勝區(qū)條例》確定一項重要配套制度，力爭年內(nèi)盡快出臺，為研究設立風景名勝區(qū)保護發(fā)展基金提供支撐，拓寬資金來源，支撐風景名勝區(qū)設施建設。

三是加強規(guī)劃管控。去年6月，經(jīng)國務院審定同意印發(fā)了《國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱和編制要求》，為配套支撐規(guī)劃改革，部里去年出臺26號部令《國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》，今年還將出臺風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃編制的技術規(guī)范。要在總體規(guī)劃中科學劃定三級保護分區(qū)。一級保護區(qū)（對應《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》所指的特級保護區(qū)、一級保護區(qū)）為核心景區(qū)，屬于嚴格禁止建設范圍。二級保護區(qū)屬于嚴格限制建設范圍，僅限于總體規(guī)劃確定的相關設施建設；總體規(guī)劃未明確的，一律不得建設。三級保護區(qū)屬于限制建設范圍，各項設施建設應當以詳細規(guī)劃為依據(jù)，通過規(guī)劃、建設、管理的制度和措施，處理好資源保護與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的關系。

四是科學謀劃“十三五”風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展。

一是組織編制完成全國風景名勝區(qū)事業(yè)“十三五”規(guī)劃，作為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃的配套專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標、主要任務和保障措施。二是會同發(fā)展改革委編制“十三五”國家文化和自然遺產(chǎn)保護利用設施建設規(guī)劃，繼續(xù)在“十二五”的基礎上，選取一部分風景名勝區(qū)納入到規(guī)劃，爭取中央投資補助。三是組織編制“十三五”國家級風景名勝區(qū)基礎設施建設規(guī)劃，納入全國城市市政基礎設施建設“十三五”規(guī)劃，擬從資源保護與監(jiān)測、游覽服務、基礎工程、精準扶貧四方面對全國225處國家級風景名勝區(qū)進行設施規(guī)劃和投資測算，指導風景名勝區(qū)設施建設，多渠道籌集資金。四是結合“十三五”規(guī)劃實施，今年將組織開展風景名勝資源普查，基本摸清我國風景名勝資源的家底，掌握各類風景名勝資源的分布、價值、數(shù)量、保護、管理等情況，構建資源普查數(shù)據(jù)庫，為下一步制定全國風景名勝區(qū)體系規(guī)劃提供支撐。

五是加強世界遺產(chǎn)申報和保護管理。去年，部里印發(fā)了《世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報和保護管理辦法（試行）》，制訂了《申報世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)、文化景觀項目綜合評估標準》，并增補8個項目列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)預備清單》。今年將按照“辦法”和“評估標準”，全力做好湖北神農(nóng)架提交世界遺產(chǎn)委員會會議審議、可可西里國際專家評估相關準備工作，加強對新申報項目的培育、篩選和研究論證，并于下半年組織開展世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的監(jiān)督檢查。

希望與新一屆風景名勝區(qū)協(xié)會加強合作，共同做好我國風景名勝和世界遺產(chǎn)事業(yè)工作。