談太原市應(yīng)急避難所的規(guī)劃設(shè)置

劉 宏 偉

(大同煤炭建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，山西 大同 037003)

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談太原市應(yīng)急避難所的規(guī)劃設(shè)置

劉 宏 偉

(大同煤炭建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，山西 大同 037003)

分析了太原市的地理環(huán)境及應(yīng)急避難所的規(guī)劃現(xiàn)狀，探討了規(guī)劃建設(shè)太原市應(yīng)急避難所的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置與重要指標(biāo)，并對萬柏林區(qū)應(yīng)急避難所整體規(guī)劃提出了一些建議，旨在提升城市抵御各種災(zāi)害的能力。

應(yīng)急避難場所，規(guī)劃設(shè)置，地震，自然災(zāi)害

0 引言

習(xí)近平書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議上》指出：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義”[1]。在注重和諧發(fā)展的歷史當(dāng)下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，以人為本才是發(fā)展的核心思想。因此，在這種情況下，我們城市必須加快設(shè)置應(yīng)急避難所的步伐，以提高城市自身抵御各種災(zāi)害的能力。

近年來我國相繼頒布了一系列的法律法規(guī)政策，著重強調(diào)地震應(yīng)急救援、震后避難、災(zāi)后重建的工作，對制定各市、區(qū)一級的應(yīng)急避難所規(guī)劃設(shè)置、避難所的物資設(shè)施配備進行了明確的要求?！笆濉币?guī)劃提出，應(yīng)堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合方針，建立健全防震減災(zāi)長效工作機制，科學(xué)制定并落實“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃。國內(nèi)外不斷發(fā)生的自然災(zāi)害，是向我們發(fā)出長期的警示信號——震后的應(yīng)急救援以及避難是震后防災(zāi)減災(zāi)的重要措施，太原市在城鎮(zhèn)化改革進程中必須考慮規(guī)劃設(shè)置各種類型的應(yīng)急避難所以及避難所內(nèi)相應(yīng)的配套設(shè)施，以便在發(fā)生地震、火災(zāi)、洪災(zāi)等嚴(yán)重災(zāi)害時為民眾提供安全的應(yīng)急避難空間。

1 太原市地理環(huán)境情況

太原市是山西省的省會城市，位于山西省境中央，太原盆地的北端，于華北地區(qū)黃河流域中部，西、北、東三面環(huán)山，中、南部為河谷平原，全市整個地形北高南低呈簸箕形。地處山西地震帶中部，全市國土總面積為6 988 km2，自有史料記載以來，太原市發(fā)生的破壞性地震達23次之多，是山西省地震帶中地震活動頻度較高的地區(qū)之一。太原全市90%以上的人口、企業(yè)和經(jīng)濟活動集中在這個地震帶上，城市人口集中、建筑密集、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、潛在的高指數(shù)地震危害，是太原市的重要自然災(zāi)害之一。因此，在國家不斷加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，應(yīng)急避難所的設(shè)置顯得尤為重要。

2 太原市避難場所規(guī)劃狀況

2.1 太原市概況

1)山西省地震帶。

山西省地處汾渭地震帶，其北起河北宣化—懷安盆地、懷來—延慶盆地，向南經(jīng)陽原盆地、蔚縣盆地、大同盆地、忻定盆地、靈丘盆地、太原盆地、臨汾盆地、運城盆地至渭河盆地，是我國東部又一個強烈地震活動帶。1303年山西洪洞8.0級地震、1556年陜西華縣8.0級地震都發(fā)生在這個帶上。1998年1月張北6.2級地震也在這個帶的附近。有記載以來，本地震帶內(nèi)共發(fā)生4.7級以上地震160次左右。其中7級～7.9級地震7次；8級以上地震2次[2]。

表1 太原市各行政區(qū)基本情況

2)太原市行政區(qū)概況。

太原共有50個街道辦事處、61個建制鎮(zhèn)、22個建制鄉(xiāng)、570個社區(qū)居委會和934個村民委員會。其中包括杏花嶺區(qū)、迎澤區(qū)、小店區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、晉源區(qū)及古交市、清徐縣、陽曲縣、婁煩縣。各行政區(qū)基本情況見表1。

交城斷裂晉祠段斷層與交城斷裂柴村段斷層是我市地震危險性較大的斷層，造成過嚴(yán)重破壞，由表1分析可知萬柏林區(qū)正好處在交城斷裂晉祠段斷層，且人口密度較大，目前該城區(qū)多以高樓住宅為主。

2.2 以萬柏林區(qū)為例

萬柏林區(qū)行政區(qū)主要有：下元街道、興華街道、千峰街道、萬柏林街道、和平街道辦事處、長風(fēng)西街街道。每個街道的面積、人口、人口密度以及管轄范圍統(tǒng)計如下：

1)下元街道：面積2.16 km2，人口4.69萬，人口密度21 700人/km，管轄范圍是7個社區(qū)居委會和2個村委會；

2)興華街道：面積5.80 km2，人口5.08萬，人口密度為8 800人/km，管轄范圍是8個社區(qū)居委會和1個村委會；

3)千峰街道：面積3.06 km2，人口2.52萬，人口密度為8 200人/km，管轄范圍是7個社區(qū)居委會和1個村委會；

4)萬柏林街道：面積4.90 km2，人口3.97萬，人口密度為8 000人/km，管轄范圍是8個社區(qū)居委會和1個村委會；

5)和平街道：面積7.65 km2，人口5.44萬，人口密度為7 100人/km，管轄范圍是9個社區(qū)居委會和2個村委會；

6)長風(fēng)西街道：面積7.16 km2，人口3.90萬，人口密度為5 430人/km，管轄范圍是6個社區(qū)居委會和3個村委會。

由上可知下元人口密度居萬柏林區(qū)之首，且下元是萬柏林區(qū)最成熟的商業(yè)區(qū)，較為繁華。有多路公交途經(jīng)下元，迎澤西大街與和平路、千峰路交匯，交通線繁忙。針對以上分析，現(xiàn)對太原市萬柏林區(qū)下元街道進行緊急避難場所的規(guī)劃設(shè)置提出幾點建議：

1)責(zé)任區(qū)域的劃分。

每個應(yīng)急避難所服務(wù)范圍的劃定，應(yīng)以居民委員會、機關(guān)企事業(yè)單位等為單位，以便于應(yīng)急避難所的組織與指揮。同時還應(yīng)當(dāng)考慮公路、鐵路、河流湖泊等對避難地域的分割。為給應(yīng)急避難所的災(zāi)民提供基本的生活條件，緊急避難所應(yīng)提供臨時用水、供電照明，設(shè)置臨時廁所，固定避難所還應(yīng)增設(shè)災(zāi)民棲身場所、生活必需品與藥品儲備庫、消防設(shè)施、應(yīng)急通信設(shè)施與廣播設(shè)施、臨時發(fā)電與照明設(shè)備、醫(yī)療設(shè)施以及暢通的交通環(huán)境等。規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急避難所的引導(dǎo)性標(biāo)示牌，牌上標(biāo)出應(yīng)急避難所的名稱，繪制出責(zé)任區(qū)域的分布圖和內(nèi)部區(qū)劃圖[4]。

2)避難道路的規(guī)劃設(shè)置。

規(guī)劃地震避難疏散道路時，要保證所選疏散通道安全暢通，能夠在最短時間內(nèi)到達避難場所，且使緊急避難疏散場所的道路與固定避難疏散場所的道路合理銜接，并使城區(qū)的街道與城外的公路形成四通八達的道路系統(tǒng)。

3)應(yīng)急避難場所的選擇。

應(yīng)急避難所盡量選用城市內(nèi)各個可利用的地域、場所。所劃分五個責(zé)任區(qū)內(nèi)以學(xué)校、公園綠地、寬闊馬路為主，由于該種區(qū)域內(nèi)空曠地段較多，生活醫(yī)療等設(shè)施較為完善且具有暢通的交通環(huán)境。因此，應(yīng)急避難所可就近選擇——位于居民住宅附近的公園綠地、廣場空地、抗震能力較高的公共設(shè)施。

2.3 對萬柏林區(qū)應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)置的建議

根據(jù)萬柏林區(qū)的地理環(huán)境情況，筆者對萬柏林區(qū)應(yīng)急避難所的規(guī)劃設(shè)置有以下幾點建議：

1)萬柏林區(qū)應(yīng)急避難場所的規(guī)劃設(shè)置，應(yīng)當(dāng)著眼于當(dāng)下區(qū)域人口數(shù)量、小區(qū)分布等特點進行綜合的統(tǒng)籌規(guī)劃，以確保各類避難場所的總面積和相關(guān)配套設(shè)施能夠滿足區(qū)域居民的避難需求。

2)選做室內(nèi)應(yīng)急避難所的公共建筑、場所等建筑物，在今后建設(shè)過程中抗震能力設(shè)計時建議設(shè)防烈度提高1度以上，以便作為長遠(yuǎn)的避難所的據(jù)點。

3)在所有的規(guī)劃設(shè)置的應(yīng)急避難所之間建立固定的應(yīng)急救援指揮部，以便現(xiàn)場應(yīng)急指揮以及疏散管理。

4)應(yīng)急避難所的相關(guān)配套設(shè)施要在每年規(guī)劃中逐步完善，以便災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急避難所發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。

3 結(jié)語

太原盆地地處我國大陸地區(qū)地震災(zāi)害最多、災(zāi)情最重的山西地震帶中部，是山西地震帶乃至華北地震活動頻度最高的地區(qū)。市轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，斷層、斷裂縱橫交錯，構(gòu)造運動活躍，建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防能力弱，應(yīng)急管理保障能力不足，地震安全隱患較多。應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)置對于城市防災(zāi)具有重大的現(xiàn)實意義，我們應(yīng)持續(xù)深入研究，太原市內(nèi)雖然已有部分地區(qū)設(shè)置了避難場所的標(biāo)志，但是規(guī)劃仍舊不夠完善。建議將太原市劃分為10個防災(zāi)分區(qū)，113個防災(zāi)單元，再根據(jù)人口、地理環(huán)境、道路交通及地理位置環(huán)境劃分若干個避難責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)內(nèi)設(shè)置不同等級的地震避難場所，建立區(qū)級、街道辦級、社區(qū)級三級地震避難場所體系。結(jié)合太原市各區(qū)地處活斷層及抗震等級等，對太原市進行重點建設(shè)區(qū)域與輔助建設(shè)區(qū)域的劃分。

[1] 張雪瑩.城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相協(xié)調(diào)問題研究——以山東省泰安市為例[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報，2015(13)：4-11.

[2] 中國地震帶.songlingge.http://blog.sina.com.

[3] 山西省太原市人民政府關(guān)于印發(fā)《太原市“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃》的通知[Z].

[4] 初建宇.城市地震避難疏散場所的規(guī)劃原則與要求[J].世界地震工程,2006,22(4)：80-83.

[5] 劉少麗.城市應(yīng)急避難場所區(qū)位選擇與空間布局——以南京市為例[D].南京：南京師范大學(xué),2012.

On planning and allocation of emergency shelters in Taiyuan city

Liu Hongwei

(DatongCoalConstructionMonitoringCo.,Ltd,Datong037003,China)

The paper analyzes the geographic environment and emergency shelters, explores the basic principle, standard allocation, and important indexes of the shelters in Taiyuan, and points out some suggestions for the overall planning for the emergency shelter in Wanbailin District, so as to promote the capacity of resisting various disasters.

emergency shelter, planning allocation, earthquake, natural disaster

1009-6825(2016)20-0008-02

2016-05-06

劉宏偉(1969- )，男，工程師

TU984.116

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