臨朐縣實(shí)施“黨支部+合作社+貧困戶”扶貧模式

王琨

近年來，山東省臨朐縣財(cái)政局把支持農(nóng)民合作組織發(fā)展作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新和精準(zhǔn)扶貧的有力抓手，強(qiáng)化財(cái)政政策導(dǎo)向功能，發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用，積極實(shí)施以發(fā)展專業(yè)合作社為切入點(diǎn)，以黨支部為核心的“黨支部+合作社+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧新模式，進(jìn)一步撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本與農(nóng)民合作組織發(fā)展相融合，助推脫貧致富步伐。

用活用好專項(xiàng)資金，扶持“黨支部+合作社+貧困戶”扶貧模式。在資金安排上，向帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的“黨支部+合作社+貧困戶”扶貧模式傾斜。同時(shí)，依托本縣資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極爭取上級扶貧專項(xiàng)資金、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧基金、小額貸款扶貧擔(dān)保基金、創(chuàng)業(yè)扶貧貸款擔(dān)保和貼息資金等項(xiàng)目，通過借款、補(bǔ)助、貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)貧困村和貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工流通等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展門檻低、市場穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過合作社和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對有勞動(dòng)能力、能夠通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧的貧困人口進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。目前已籌集專項(xiàng)資金275萬元，支持臨朐縣利康食用菌種植專業(yè)合作社等9家合作社發(fā)展特色種養(yǎng)殖，帶動(dòng)社會(huì)投資2835萬元，幫助貧困戶323戶、貧困人口891人脫貧；籌集專項(xiàng)資金100萬元，支持臨朐縣隱士人家鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社等8家合作社發(fā)展農(nóng)村電商平臺(tái)，帶動(dòng)貧困戶280戶、貧困人口680人脫貧；籌集專項(xiàng)資金200萬元，支持牛寨村委、黃谷村委依托合作社發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，用于鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升和景點(diǎn)開發(fā)，帶動(dòng)貧困戶94戶、貧困人口170人脫貧。

支持合作組織承擔(dān)支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)貧困戶脫貧。針對支農(nóng)項(xiàng)目特點(diǎn)和合作社承擔(dān)能力，重點(diǎn)把農(nóng)作物田間管理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公益性事業(yè)以及需要有組織、規(guī)模化、成片推進(jìn)的項(xiàng)目，優(yōu)先讓符合條件的農(nóng)民合作組織參與申報(bào)和實(shí)施。從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村人才培訓(xùn)等方面，對農(nóng)民合作組織予以支持。2016年籌集專項(xiàng)資金474萬元，支持臨朐相亮山楂合作社實(shí)施山楂基地項(xiàng)目區(qū)高效節(jié)水灌溉工程3000畝，受益貧困村3個(gè)。項(xiàng)目建成后，解決了山楂基地灌溉水源缺乏問題，為貧困戶增收創(chuàng)造了條件。

創(chuàng)新資金投入方式，加大金融扶持力度。積極推行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、貸款貼息等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民合作組織加快發(fā)展積極性，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民合作組織提供融資服務(wù)，對承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的合作組織等新型經(jīng)營主體優(yōu)先發(fā)放小額扶貧信貸，由財(cái)政給予貸款貼息。同時(shí)，建立小額扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民合作組織等新型經(jīng)營主體發(fā)放小額扶貧信貸資金?？h財(cái)政聯(lián)合縣扶貧辦，分別與縣農(nóng)村商業(yè)銀行、聚豐村鎮(zhèn)銀行簽訂小額扶貧信貸三方監(jiān)管協(xié)議，由縣財(cái)政金財(cái)融資擔(dān)保有限公司提供擔(dān)保。目前，已為九山鎮(zhèn)青楊峪板栗專業(yè)合作社發(fā)放扶貧“富民生產(chǎn)貸”200萬元，用于板栗深加工項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建成后，可吸納周邊7個(gè)省定貧困村100多名貧困富余勞動(dòng)力增收。

加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督檢查。在充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織項(xiàng)目主體地位作用的同時(shí)，明確扶持條件、要求和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目評審、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配、資金撥付等操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目資金的管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理，確保資金?？顚Ｓ谩＝M織開展財(cái)政支持農(nóng)民合作組織相關(guān)資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，防止虛報(bào)項(xiàng)目、套取資金等違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）財(cái)政就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，讓鎮(zhèn)（街）財(cái)政參與項(xiàng)目申報(bào)、審核、建設(shè)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等工作。適時(shí)開展績效評價(jià)工作，合理運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果，建立以績效為導(dǎo)向的資金投入機(jī)制。引導(dǎo)完善農(nóng)民合作組織與成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力保障農(nóng)戶在承擔(dān)支農(nóng)項(xiàng)目中的利益。

（作者單位：山東省臨朐縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文