遼寧不寧：中紀(jì)委“回頭看”連挑4名省部級(jí)高官

獨(dú)孤九段

2014年7月7日，一個(gè)普通的工作日。

中央第十一巡視組正式向遼寧省反饋巡視情況。64歲的時(shí)任省委書記王珉代表遼寧省表態(tài)，說(shuō)巡視報(bào)告“一針見血、切中要害……完全符合遼寧實(shí)際”。

半個(gè)月后，遼寧省政協(xié)副主席陳鐵新成為遼寧“首虎”，他的罪名主要是在朝陽(yáng)市委書記任上收受賄賂。當(dāng)時(shí)的打虎風(fēng)頭正勁，山西連續(xù)挑落數(shù)只老虎，腐敗窩案爆發(fā)，輿論一時(shí)聚焦山西。相比而言，遼寧的首虎倒并不引人注目了。

此后一年多，遼寧再無(wú)省部級(jí)大老虎落馬的消息。

震源

2015年7月，王珉調(diào)任全國(guó)人大。在外界看來(lái)，這位曾任吉林、遼寧兩省書記的封疆大吏，已經(jīng)安全著陸。不知道王珉是帶著怎樣的心情離開遼寧，但巡視組的巡視反饋中，有兩處批評(píng)，卻成了2016年遼寧官場(chǎng)地震的震源。

“在執(zhí)行黨的政治紀(jì)律方面，政治敏銳性不夠強(qiáng)，對(duì)選舉中組織工作紀(jì)律出現(xiàn)的問(wèn)題重視不夠；在執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面，選任干部溝通醞釀不夠充分，干部任用領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票跑要之風(fēng)較為突出。”

這是第一輪巡視遺留的伏筆，也是線索。

一年半后的2016年2月，遼寧成為首批中紀(jì)委“回頭看”的省份。如果說(shuō)第一輪巡視只是中紀(jì)委“小試牛刀”，今年年初的這輪“回頭看”，循著“選舉中拉票跑要”的線索直追下去，連續(xù)挑落4個(gè)省部級(jí)高官，可謂高潮迭起。

3月4日，原遼寧省委書記王珉落馬。3月16日，遼寧省人大常委會(huì)副主任王陽(yáng)落馬。4月6日，遼寧省委常委、政法委書記蘇宏章落馬。8月29日，遼寧省人大常委會(huì)副主任鄭玉焯落馬。

這后三個(gè)副省級(jí)老虎的通報(bào)中，不約而同提到了“拉票賄選”四字。而不久前落馬的沈陽(yáng)市原副市長(zhǎng)祁鳴，鐵嶺市原市委書記吳野松也被指牽涉賄選案。在這兩人之前，盤錦市政協(xié)原副主席劉鐵鷹也被通報(bào)“動(dòng)用公款向人大代表賄選”。

賄選，讓遼寧突然成了繼湖南衡陽(yáng)、四川南充之后又一個(gè)淪陷地。

2013年前后的這次賄選風(fēng)波，涉及包括遼寧省的第十二屆全國(guó)人大代表選舉、第十二屆遼寧省人大常委會(huì)副主任選舉在內(nèi)的多場(chǎng)選舉，甚至此前遼寧省委常委選舉也波及其中。而在2012年12月至2013年1月舉行的第十二屆全國(guó)人大代表選舉中，遼寧省102名人大代表，至少有10名代表涉案。

一個(gè)省的全國(guó)人大代表選舉，甚至政府官員、黨委常委的選舉都被金錢滲透，比湖南衡陽(yáng)、四川南充賄選案有過(guò)之而無(wú)不及。當(dāng)時(shí)身為遼寧省委書記、省人大常委會(huì)主任的王珉，“負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任”，難辭其咎。

賄選，也成了遼寧官場(chǎng)亂象的一個(gè)縮影。

墊底

8月25日公布的《遼寧省委關(guān)于巡視“回頭看”整改情況的通報(bào)》對(duì)遼寧的官場(chǎng)亂象直言不諱：“我們也清醒地看到，由于遼寧的政治生態(tài)已遭到嚴(yán)重破壞，有些問(wèn)題積弊較深，徹底扭轉(zhuǎn)仍需時(shí)日?！?/p>

糟糕的政治生態(tài)直接影響的就是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

不久前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)公布上半年全國(guó)各省市自治區(qū)GDP增速表，遼寧墊底，還是全國(guó)唯一的一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)省份，-1.3%，比倒數(shù)第二的山西，差了4個(gè)多點(diǎn)?！锻▓?bào)》中還提到，一個(gè)時(shí)期遼寧全省普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，對(duì)此加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)造假就追責(zé)。這也讓遼寧的這個(gè)負(fù)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)顯得更加真實(shí)、誠(chéng)懇。

另一個(gè)“負(fù)增長(zhǎng)”數(shù)據(jù)來(lái)自遼寧省統(tǒng)計(jì)局。根據(jù)1%人口抽樣調(diào)查推算，至去年年末，遼寧省常住人口總數(shù)為4382.4萬(wàn)人，相比2014年，2015年遼寧常住人口減少9萬(wàn)人。這也是17年來(lái)，遼寧常住人口總量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，一個(gè)地區(qū)的人才流失與經(jīng)濟(jì)下滑有著較為密切的關(guān)系，而且彼此還相互作用。

遼寧是老工業(yè)區(qū)，能源行業(yè)和大宗商品生產(chǎn)等傳統(tǒng)工業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定勢(shì)讓遼寧甚至整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了“路徑依賴”。但這種生產(chǎn)惰性反映在對(duì)市場(chǎng)變化的不敏感，當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)衰退的時(shí)候，東北地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品需求就大幅減少。第一產(chǎn)業(yè)一家獨(dú)大，包括鋼鐵、石化、冶金、造船等都很糟糕，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，工業(yè)重型化的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。

遼寧今年一季度規(guī)模以上工業(yè)增速居然退到了-8.4%，要知道全國(guó)的平均水平是5.8%。遼寧在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中明顯落后。

與此同時(shí)，之前粗放型的舉債發(fā)展，讓地方政府背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。今年1—5月遼寧省財(cái)政收入比上年同期下降8.6%。2015年末遼寧省政府債務(wù)余額為8718.5億元，相比2012年末增長(zhǎng)3569.85億元。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，遼寧2015年末債務(wù)率為157.72%，相比2012年末上升了88%。如果這種趨勢(shì)持續(xù)下去，因財(cái)力收縮而間接放大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的情況還將繼續(xù)。

從地市的債務(wù)率來(lái)看，除盤錦外，錦州、鐵嶺、遼陽(yáng)、撫順等地級(jí)市債務(wù)率均超過(guò)100%，最高者撫順已經(jīng)超過(guò)200%。遼寧省財(cái)政廳去年下發(fā)各地市的一份文件坦言：“目前我省債務(wù)余額較大，遠(yuǎn)超出債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)限額?！?/p>

遼寧省委書記李希說(shuō)，遼寧經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困難，有結(jié)構(gòu)原因，有體制機(jī)制原因，也有政治生態(tài)的原因。幾個(gè)原因攪和在一起，成為遼寧困頓的枷鎖。

徹查

有人概括，制約東北三省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本原因是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的土壤尚未形成，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不是市場(chǎng)主體，政府還沒(méi)從資源配置的角色中退出來(lái)。

其實(shí)，遼寧的民間投資占全省投資的比重已經(jīng)達(dá)到了七成，是名副其實(shí)的投資“主力軍”。但今年上半年，全省民間投資降幅達(dá)到近60%，進(jìn)一步加速了遼寧經(jīng)濟(jì)的下行。為什么？

對(duì)市場(chǎng)最為敏感的民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)，一個(gè)良好的投資環(huán)境是最基本的保障。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行的關(guān)口，投資愈發(fā)謹(jǐn)慎，對(duì)營(yíng)商環(huán)境也更為挑剔。

在資本全國(guó)甚至全球流通的今天，各省的投資軟環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。這里面有個(gè)最基本的就是官商關(guān)系。哪個(gè)地方政府清廉、辦事效率高，自然會(huì)受到更多的投資青睞，反過(guò)來(lái)，哪個(gè)地方政府腐敗、吃拿卡要，投資自然避之不及。

從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，遼寧的反腐，是為今后的發(fā)展清理道路。這個(gè)刮骨療毒、轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程定然艱難，但為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)，這個(gè)挫折有意義。而眼前，對(duì)于這次震驚全國(guó)的賄選案的查處正好向民眾表明“刮骨療毒”的決心。

好在遼寧省委的那份《通報(bào)》中，我們看到了兩個(gè)字：“徹查”。

（摘自海外網(wǎng)2016.8.29）