曲耀稼+任琪龍

摘要：長(zhǎng)期以來，社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)一直存在著種種不規(guī)范的行為，極大的降低了社?；鸬倪\(yùn)行效率，弱化了社?；鹪诰S持國(guó)家穩(wěn)定，保障和改善民生方面的功能。如何應(yīng)對(duì)社?；疬\(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問題，是擺在我們面前的一個(gè)難題。作者針對(duì)社?；疬\(yùn)營(yíng)中的問題，探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)社?；鸸芾恚晟粕绫；鹣嚓P(guān)的制度和法律規(guī)范，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：社?；穑粏栴}；措施

中圖分類號(hào)：F84文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0071-01

一、我國(guó)社?；疬\(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀及意義

社?；鹗怯扇珖?guó)社?；鹄硎聲?huì)管理的，由國(guó)有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財(cái)政撥入資金、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其它方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會(huì)保障資金。

社保基金的安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)關(guān)系到人民群眾的切身利益和國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)的社保基金由養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育基金構(gòu)成。改革開放以來，我國(guó)的社?；鹂偭坎粩嘣黾?，社會(huì)保障事業(yè)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，又面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)社?；疬\(yùn)行管理存在的問題

（一）社保基金征繳困難。

一方面，我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)對(duì)社?；鸬恼骼U缺乏積極性，認(rèn)為這會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。有些國(guó)有企業(yè)由于自身經(jīng)營(yíng)狀況的問題，并未能及時(shí)為員工繳納社保基金。而事業(yè)單位由于其資金來自國(guó)家撥款，也缺乏繳納的積極性。

另一方面，我國(guó)社?；鸬恼骼U缺乏足夠的力度。地方政府面對(duì)社?；鹕倮U、欠繳等行為并沒有采取強(qiáng)有力的征繳措施，給征繳工作帶來了盲區(qū)。

（二）地方政府對(duì)社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)缺乏監(jiān)管。

地方政府對(duì)社?；饘?duì)社?；疬\(yùn)營(yíng)的監(jiān)管不夠重視，監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，地方政府對(duì)社?；疬\(yùn)行的監(jiān)管缺乏必要的認(rèn)識(shí)，并沒有設(shè)置完備的與監(jiān)管相匹配的機(jī)構(gòu)，相關(guān)從業(yè)人員缺乏專門的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。另外，社保基金被擠占挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大的威脅到社保基金的安全運(yùn)營(yíng)。

（三）社?；鹈媾R嚴(yán)重的保值增值壓力。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的社?；鹬饕顿Y于銀行存款和購(gòu)買債券。隨著我國(guó)的人口老齡化進(jìn)一步加深，人口紅利正在逐步消失。傳統(tǒng)的投資渠道的收益已經(jīng)不能滿足社保資金的遞增需求。社?；鹈媾R著越來越大的缺口，給社保基金的保值增值帶來巨大的壓力。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)以來，央行進(jìn)一步降息，銀行利率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工資增長(zhǎng)率和CPI的增長(zhǎng)率，這意味著存入銀行的巨額社保基金不但沒有達(dá)到增值的目的。未來三十年，是我國(guó)人口老齡化的高峰時(shí)期，如何提高社?；鸬氖找媛剩且粋€(gè)刻不容緩的問題。

（四）從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)能力偏低。

好的制度需要好的人員來維持。在我國(guó)社保基金的運(yùn)營(yíng)過程中，從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力偏低，缺乏相關(guān)知識(shí)，不能滿足我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展要求。各級(jí)市縣政府由于經(jīng)費(fèi)和人員編制的問題，并沒有配套相關(guān)的從業(yè)人員，或者相關(guān)從業(yè)人員配套不足。

（五）社?；鸸芾硇畔⑴哆t緩，缺乏來自各方面的監(jiān)督。

社?；鸬陌踩P(guān)系到每個(gè)參保人員的切身利益，及時(shí)的獲知社保基金運(yùn)營(yíng)的相關(guān)信息是每個(gè)參保人員的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行當(dāng)中，部分地區(qū)缺乏必要的社?；疬\(yùn)行披露制度，社?；鸬呐吨贫炔唤∪畔⒌呐恫患皶r(shí)、不規(guī)范、缺乏透明度，社保基金的運(yùn)營(yíng)并沒有納入社會(huì)公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)督之下。雖然各級(jí)政府間都成立了相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通和信息的交流，信息反饋遲緩，造成了行政資源的浪費(fèi)和行政效率低下。

三、規(guī)范我國(guó)社?；疬\(yùn)營(yíng)的建議和措施

（一）加強(qiáng)社?；鹣嚓P(guān)的立法工作。

黨的十八大以來，中國(guó)政府全面推進(jìn)依法治國(guó)，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)秩序，使人民生活的有法可依，社保基金的規(guī)范運(yùn)營(yíng)也必須有法律的支持才能得到更好的保障。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障事業(yè)的立法工作，發(fā)揮法律對(duì)社?；疬\(yùn)營(yíng)的監(jiān)督作用，監(jiān)管更有效力。制定框架性的法律和相關(guān)配套法律，并繼續(xù)制定與之相匹配的規(guī)章和細(xì)則，保障制度的有效運(yùn)行。

（二）提高社?；鸬恼骼U力度。

社?；鸬恼骼U對(duì)社保事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義，足額的社?；鹗巧绫Ｊ聵I(yè)發(fā)展的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)的社保基金管理部門要加強(qiáng)自身的部門建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社?；鸬墓芾怼７e極探索使用新技術(shù)、新方法，對(duì)參保單位繳費(fèi)數(shù)和參保人數(shù)做好記錄工作，對(duì)資金的使用做好記錄，避免社保基金的挪用占用。

（三）提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。

培養(yǎng)從業(yè)人員積極認(rèn)真的工作態(tài)度，加強(qiáng)職業(yè)技能的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)的拓展普及。加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的個(gè)人素質(zhì)和道德修養(yǎng)，提高從業(yè)人員的工作效率。

積極引入人才，加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，培育專業(yè)化的從業(yè)人員團(tuán)隊(duì)。積極引入新技術(shù)，特別是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社?；疬\(yùn)行中的作用。促進(jìn)社?；疬\(yùn)營(yíng)的專業(yè)化，信息化。

（四）拓寬監(jiān)管渠道，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

傳統(tǒng)的監(jiān)管手段存在著覆蓋面窄、效率低、能力弱等問題。為了保證社保基金的安全和穩(wěn)定增值，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)監(jiān)管軟件，提高精準(zhǔn)監(jiān)管的能力。運(yùn)用現(xiàn)在信息手段實(shí)時(shí)監(jiān)控社?；鸶鱾€(gè)環(huán)節(jié)的問題。把現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管結(jié)合起來，加強(qiáng)事前、事中、事后全程監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管工作的規(guī)范化，推進(jìn)基金監(jiān)管的科學(xué)化，規(guī)范化。

（五）改進(jìn)社?；鸬耐顿Y方式，促進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋怠?/p>

社?；鸬谋Ｖ翟鲋凳顷P(guān)系到社?；鸢踩闹卮髥栴}。不僅關(guān)系到社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}，還關(guān)系到社?；鸬拈L(zhǎng)久發(fā)展問題。要改變傳統(tǒng)的單純依賴銀行存款和購(gòu)買債券等方式，拓展新的社?；鹜顿Y渠道，提高社?；鸬耐顿Y收益，緩解社?；鸬闹Ц秹毫?。

四、結(jié)束語(yǔ)

社保基金的運(yùn)營(yíng)關(guān)系著我國(guó)的國(guó)家穩(wěn)定和人民生活水平的提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供持久的動(dòng)力。以上是作者對(duì)我國(guó)社保基金運(yùn)營(yíng)中的一些問題級(jí)對(duì)策，希望能對(duì)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展有所貢獻(xiàn)。

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