吉琿高鐵對延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與對策

謝夢璐++聶璐琳

摘要：吉琿高鐵正式運(yùn)營后，長春至琿春通車時間由10小時縮短至3小時，延邊州由此跨入“高鐵時代”，這對于拉動延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生積極影響。面對新的發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展“新引擎”，延邊州應(yīng)該制定相關(guān)對策，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展之路，不斷開創(chuàng)富庶、開放、生態(tài)、和諧、幸福延邊新局面。

Abstract： Since the formal operation of Jilin-Hunchun high-speed rail， the operation time from Changchun to Hunchun is reduced to 3 hours from 10 hours， thereby Yanbian Prefecture came into the "high-speed rail age， "which will have a positive impact on stimulating economic development of Yanbian. Faced with new opportunities for development， Yanbian should make relevant countermeasures， try out a development road of higher quality， better efficiency， better structure， and full advantage， and constantly create a rich， open， ecological， harmonious， happy Yanbian.

關(guān)鍵詞：吉琿高鐵；延邊州；經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

Key words： Jilin-Hunchun high-speed rail；Yanbian Prefecture；economy；industrial structure

中圖分類號：F532.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）30-0014-02

0 引言

吉琿高鐵的開通，將進(jìn)一步暢通延邊州與東北其他地區(qū)的交通聯(lián)系、加快中國最大的朝鮮族聚居地—延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐。本文對延邊州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合高鐵開通對延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，提出加快其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策建議，促進(jìn)延邊州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

1 高鐵開通對延邊州發(fā)展的影響

延邊州地處吉林省東部，處于中、俄、朝三國交界，面臨日本海，素有東北亞“金三角”的美譽(yù)，是中國發(fā)展東北亞地區(qū)貿(mào)易、進(jìn)行東北亞地區(qū)國際合作的重點(diǎn)地區(qū)，是東北老工業(yè)基地振興、圖們江地區(qū)開發(fā)等國家戰(zhàn)略疊加區(qū)。同時，也是國家“一帶一路”戰(zhàn)略向北開放的重要窗口。吉琿高鐵于2011年開工建設(shè)，全程360公里，投資約365.7億元，設(shè)計時速250公里，2015年9月20日開通。其中，延邊州境內(nèi)全長247.8公里，占全程68.8%，途經(jīng)延邊州的敦化、安圖、龍井、延吉、圖們和琿春等六個縣市，沿線共設(shè)威虎嶺北、敦化、大石頭南、安圖西、延吉西、圖們北、琿春7個車站。延邊州在該線中占據(jù)重要位置，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。吉琿高鐵的開通對延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下幾個方面的影響。

第一，縮短延邊州與周邊重要城市距離，促進(jìn)人口大量流動。吉琿高鐵開通后，琿春到延邊州首府延吉僅需1小時；琿春至長春只需3小時；從延吉到北京僅需9小時左右，縮短近14個小時。高鐵還開通了琿春和延吉去往哈爾濱、齊齊哈爾、大連、丹東等城市的動車組列車，同長吉城際高鐵、哈大高鐵、哈牡客運(yùn)專線、哈齊客運(yùn)專線等快速鐵路共同構(gòu)成東北地區(qū)快速客運(yùn)網(wǎng)，且票價經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，將為延邊州提供大量游客，巨大的消費(fèi)群體將大大促進(jìn)延邊州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，便于人才、技術(shù)和資本等要素的引入。近年來，在新常態(tài)下，延邊州經(jīng)濟(jì)增長乏力，人才、技術(shù)、資本等發(fā)展要素作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要動力一直較為欠缺。吉琿高鐵開通后，便利的交通與延邊州本身所具有的優(yōu)勢，使得越來越多的投資者將目光轉(zhuǎn)向延邊州，它將成為人才、技術(shù)、資本等要素流入的“高地”。

第三，大大加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對加快發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)有顯著作用。近年來，雖然延邊州經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，基本上形成了延邊特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是總體上其產(chǎn)業(yè)優(yōu)化步伐相對發(fā)達(dá)地區(qū)還是較為緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。吉琿高鐵開通后，延邊旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展將隨之進(jìn)入“高鐵時代”，將大大加快延邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐，使高鐵經(jīng)濟(jì)成為該州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，推動第三產(chǎn)業(yè)成為延邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2 延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

在“十二五”期間，延邊州面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，全州實(shí)施“開放先導(dǎo)、項(xiàng)目帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，圓滿完成“十二五”規(guī)劃的任務(wù)，為“十三五”的建設(shè)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)?？傮w來看，其GDP從2011年的651.7億元增加到2015年的886.1億元，增長35.97%，年均增長46.88億元，呈快速增長態(tài)勢。從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)占比由2011年的9.3%減少至2015年的8.5%，下降幅度明顯；第二產(chǎn)業(yè)由2011年的50%降低至2015年的49.9%，變動幅度不大；第三產(chǎn)業(yè)由2011年的40.7%增加至2015年的41.6%，有小幅度增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)所占比重較第二產(chǎn)業(yè)偏低?？梢钥闯?，延邊州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷加大，但仍未占據(jù)主導(dǎo)地位，還具有較大的增長潛力。（參照表1）

在近年來的發(fā)展過程中，延邊州三大產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)了一定的發(fā)展。在第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的水利化、設(shè)施化、機(jī)械化水平有了較大提高；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，初步形成了具有延邊特色的中藥材、食用菌、山珍食品、畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)動物、水果蔬菜、高校經(jīng)濟(jì)作物和綠色米業(yè)八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；科教興農(nóng)工作成效顯著；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐明顯加快。①在第二產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)已初步形成以醫(yī)藥、食品加工業(yè)、林業(yè)、能源礦產(chǎn)業(yè)為代表的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是近幾年來，一方面其工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資增長速度高于以往各個歷史時期，但是也面臨著一系列的矛盾和問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)工業(yè)比重大；裝備水平落后，整體競爭力低等。而延邊州第三產(chǎn)業(yè)依靠其優(yōu)越的地理位置、濃郁的民族風(fēng)景、美麗的自然風(fēng)光，大力發(fā)展旅游業(yè)。2015年，共接待國內(nèi)外游客1565萬人次，同比增長15%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入270.3億元，同比增長25%。②尤其是在吉琿高鐵通車后，2015年“十一”黃金周延邊州旅游業(yè)出現(xiàn)30年來“井噴現(xiàn)象”，共接待國內(nèi)外游客73.3萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入11.61億元。這充分表現(xiàn)出吉琿高鐵對延邊州第三產(chǎn)業(yè)的巨大拉動力。

2.2 存在問題

延邊州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在如下幾個方面的問題。

第一，第一產(chǎn)業(yè)附加值較低。第一產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭枯^小，附加值低，未能形成具有核心競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，也未能形成完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。農(nóng)產(chǎn)品加工品牌效應(yīng)弱，產(chǎn)品大部分供當(dāng)?shù)厝讼M(fèi)，出口遠(yuǎn)銷數(shù)量極其有限；也未形成一定特色農(nóng)業(yè)如農(nóng)家樂等。

第二，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。延邊州工業(yè)是以食品加工業(yè)，能源礦產(chǎn)業(yè)，林業(yè)和醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)為主。其中食品加工業(yè)對延邊州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動力強(qiáng)，輻射面廣，然而其產(chǎn)值占比重極小；同時在原料加工工業(yè)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值的產(chǎn)品占比也較低。相關(guān)旅游地點(diǎn)旅游特色產(chǎn)品缺乏，難以形成具有高附加值的旅游經(jīng)濟(jì)。

第三，第三產(chǎn)業(yè)潛力未完全發(fā)掘，服務(wù)質(zhì)量需提升。目前延邊的旅游地點(diǎn)仍然以長白山為主，像民俗村這類具有特色民俗風(fēng)情的旅游項(xiàng)目一般附加在長白山旅游小項(xiàng)目中，很難形成人氣旺盛的單獨(dú)項(xiàng)目，主要就是受到交通不便的限制。高鐵開通后，交通通暢，延邊地區(qū)神秘的民族風(fēng)情、美麗的自然風(fēng)光必將吸引大批游客前來觀光，大量的人流、物流將向鐵路沿線城市聚集，周末旅游小高峰將出現(xiàn)。

3 在吉琿高鐵影響下延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

面對吉琿高鐵開通后面臨的巨大發(fā)展機(jī)遇和三大產(chǎn)業(yè)存在的問題，延邊州應(yīng)加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要任務(wù)，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，打造具有延邊特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一，做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，努力打造具有濃郁延邊朝鮮族特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。一是加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：積極培育有機(jī)、綠色、生態(tài)、高效種植農(nóng)業(yè)，抓好人參、五味子等中藥材和延邊大米、食用菌、藍(lán)莓等生態(tài)食品精深加工，力創(chuàng)全國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)及國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)，同時加大出口力度。二是發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代畜牧業(yè)：努力形成以延邊黃牛、梅花鹿等特色畜牧業(yè)為主的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)牧場建設(shè)，以提高產(chǎn)出水平。四是提高農(nóng)業(yè)科技水平：推進(jìn)無公害水稻抗冷綜合栽培、測土配方施肥等綠色增產(chǎn)技術(shù)。第二，做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色工業(yè)。優(yōu)先發(fā)展食品、醫(yī)藥等生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展能源、礦產(chǎn)、裝備制造、紡織服裝和信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、新材料和生物等新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造拉動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“新引擎”。加快發(fā)展人參、泡菜、啤酒等食品產(chǎn)業(yè)；加大中小微企業(yè)扶持力度，加快建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強(qiáng)與銀行企業(yè)對接，切實(shí)解決融資難、融資貴問題，支持企業(yè)做大做強(qiáng)；提升科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與高等院校、科研單位合作對接，推動政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新；加快傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級步伐，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品科技含量和附加值，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)建品牌，打造延邊品牌集群。第三，做大第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。延邊州有其鮮明的民族特色，這種差異使得其發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的吸引力高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同的其他地區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，著力打造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。整合延邊旅游資源，推進(jìn)延邊特色文化與旅游業(yè)融合發(fā)展。夯實(shí)智慧旅游工程，積極開發(fā)紅色旅游、冰雪旅游等特色旅游項(xiàng)目，完善重點(diǎn)精品旅游線路；適應(yīng)假日旅游快速發(fā)展形勢，強(qiáng)化旅游公共服務(wù)體系和配套設(shè)施建設(shè)；提升旅游和餐飲服務(wù)業(yè)質(zhì)量，健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)朝鮮族服飾、料理等地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作；加大旅游安全監(jiān)管和市場綜合整治力度，把延邊打造成中國北方著名旅游目的地。同時加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育民族特色餐飲、養(yǎng)老、健康、文化、體育等生活性服務(wù)業(yè)。

注：指導(dǎo)老師：權(quán)哲男。

注釋：

①方承男：《延邊地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)問題研究》，載《延邊大學(xué)》2010年版。

②《延邊旅游業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)掃描》，2016年4月《吉林日報》。

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